吉政辦發(fā)〔2016〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

建設實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕54號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月11日

吉林省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，高質(zhì)量完成我省生態(tài)環(huán)境大數據平臺全國試點(diǎn)建設任務(wù)，切實(shí)提高全省生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與考核提供科學(xué)依據，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2018年年底前，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設基本完善，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測要素、行業(yè)全面覆蓋；建成生態(tài)環(huán)境監測平臺，實(shí)現各級、各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據互聯(lián)共享；培育建成生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，為環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、污染源監測數據提供有效補充；生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )應用得到加強，為生態(tài)文明建設提供有力支撐；初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

1.健全環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。依托現有國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)，加快環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位布設。各市的每個(gè)市轄區至少布設1個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位，每個(gè)縣（市）至少布設2個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位，并實(shí)現監測數據實(shí)時(shí)傳輸與發(fā)布。到2018年，建成由108個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位構成的省級環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。

2.健全水體環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化水體環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位布設，在全省13個(gè)納入國家 “十三五 ”湖泊保護規劃的重點(diǎn)湖泊、17個(gè)地級以上城市集中式飲用水水源地，以及重點(diǎn)流域跨省界、市（州）界、縣（市）界斷面各設置一個(gè)水體環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位。到2018年，建成由170個(gè)水體環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位構成、全面反映全省水體環(huán)境質(zhì)量狀況的省級水體環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。

3.健全土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在耕地、林地、草地等不同土地利用類(lèi)型區域和重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區、油田采礦區、固體廢物集中處置場(chǎng)地周邊、歷史污染區域、規?；笄蒺B殖場(chǎng)、集中式飲用水水源地保護區、果蔬菜種植基地等重點(diǎn)區域全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測。到2017年，建成由1136個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位構成、覆蓋所有縣（市、區）的土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

4.健全噪聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化調整城市區域噪聲、交通噪聲及功能區噪聲監測點(diǎn)位，加強城市敏感點(diǎn)監測，逐漸開(kāi)展低頻噪聲監測與噪聲頻譜分析監測。到2017年，建成由2287個(gè)噪聲監測點(diǎn)位構成、覆蓋所有縣（市、區）的噪聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

5.健全輻射環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。完善我省輻射環(huán)境自動(dòng)監測站布點(diǎn)建設，2016年年底前完成現有11個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監測站系統升級工作，加強全省各地區環(huán)境 γ 輻射空氣吸收劑量、主要河流放射性核素、土壤中天然放射性核素監測和電磁環(huán)境常規監測、典型污染源監測，提高輻射環(huán)境自動(dòng)監測預警能力。到2018年，建成由45個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監測站構成、覆蓋所有市（州）的輻射環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。

6.健全農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )。加強對玉米、水稻、蔬菜產(chǎn)地農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農業(yè)投入品、農業(yè)畜禽養殖、地膜殘留等面源污染監測。到2018年，完成中部產(chǎn)糧區、東部山區半山區及西部的13個(gè)農業(yè)面源污染監測點(diǎn)位及15個(gè)地膜殘留監測點(diǎn)位建設。

7.建設生態(tài)遙感監測網(wǎng)絡(luò )。依托 “吉林一號 ”衛星遙感和無(wú)人機遙感，加強對省內自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區、跨界生態(tài)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、易災地區、農村生態(tài)的遙感監測、分析與評估，綜合反映區域生態(tài)環(huán)境整體狀況及變化趨勢。

8.建設污染源在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )。按照 “突出重點(diǎn)、兼顧全面 ”的原則，分步建設全省重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )。到2016年，建成覆蓋全省194家國控重點(diǎn)排污單位的污染物排放在線(xiàn)監測系統。到2018年，將污染源在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )拓展到973家重點(diǎn)排污單位，實(shí)現重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測全覆蓋。

（二）建設生態(tài)環(huán)境監測平臺。

按照 “一級部署、多級應用 ”的原則，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測平臺建設，構建省、市、縣、鄉四級生態(tài)環(huán)境監測數據有效匯聚和互聯(lián)共享機制。各級環(huán)保、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象等部門(mén)和單位所獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監測數據統一上傳至生態(tài)環(huán)境監測平臺，實(shí)現全省生態(tài)環(huán)境監測信息快速分析、預警研判、交換共享、實(shí)時(shí)發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境監測平臺由省、市（州）、縣（市、區）三級按事權分別出資建設。省級負責生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監測設備研發(fā)、平臺網(wǎng)絡(luò )軟件開(kāi)發(fā)、省級總平臺建設運行維護，各市（州）負責市級分平臺建設運行維護，各縣（市、區）負責縣級基礎平臺、鄉鎮工作平臺建設運行維護。

平臺建設分三階段進(jìn)行：第一階段從2016年1月到2016年7月，組建工作組，著(zhù)手前期工作。第二階段從2016年8月到2017年3月，主要完成監測平臺軟件開(kāi)發(fā)和縣（市、區）試點(diǎn)應用工作。第三階段為2017年4月至2017年9月，全面建成各級生態(tài)環(huán)境監測平臺，建設互聯(lián)共享、自動(dòng)分析的生態(tài)環(huán)境監測信息數字資源體系，并與國家生態(tài)環(huán)境監測平臺對接。

（三）培育生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。

1.加快培育生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)。深入推進(jìn)環(huán)境監測市場(chǎng)化，按照國家相關(guān)規定，進(jìn)一步開(kāi)放監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )環(huán)境檢測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動(dòng)監測設施運行維護、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、清潔生產(chǎn)審核、建設項目施工期監測、企事業(yè)單位自主調查、危險廢物鑒別監測等監測活動(dòng)。在環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監測等基礎公益性監測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。

2.加快培育生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)。針對當前我省生態(tài)環(huán)境監測發(fā)展需求，加強基礎研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，強化生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)集成和成果轉化，促進(jìn)和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵科研部門(mén)及相關(guān)企業(yè)參與我省生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監測儀器設備，推進(jìn)監測儀器設備國產(chǎn)化、本地化。

3.加強生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)監管。推動(dòng)成立環(huán)境監測服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強對環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構、社會(huì )環(huán)境檢測機構的監督管理。研究制定環(huán)境監測市場(chǎng)化的相關(guān)政策措施，建立正常的退出機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，有序推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、制度化、規范化，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )應用。

1.為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供科學(xué)依據。完善生態(tài)環(huán)境監測與評價(jià)指標體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況作為生態(tài)環(huán)境保護綜合評比及生態(tài)補償工作的根本依據。充分利用生態(tài)環(huán)境監測與評價(jià)結果，為環(huán)保綜合督查、目標責任制考核、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供支撐。

2.實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測與監管執法聯(lián)動(dòng)。建立監測與監管聯(lián)動(dòng)的 “測管協(xié)同 ”機制，根據環(huán)境監察執法需要，有計劃地開(kāi)展環(huán)境監察聯(lián)動(dòng)執法監測。到2017年，實(shí)現污染源監督性監測與監察執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。到2018年，建立部門(mén)共同監管、同步聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的支撐作用，根據監測結果嚴格執法。

3.開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測預報預警。加快推進(jìn)空氣質(zhì)量預報預警系統建設，提高空氣質(zhì)量預報能力和重污染天氣預警能力。到2017年，完善省級空氣質(zhì)量預報預警系統，推進(jìn)空氣質(zhì)量預報預警信息精細化服務(wù)。加強松花江流域、遼河流域等重點(diǎn)流域水質(zhì)監測預報預警，到2018年，完成省級重點(diǎn)流域水質(zhì)預警系統建設，實(shí)現水質(zhì)變化趨勢預測和風(fēng)險預警。

4.加強環(huán)境風(fēng)險評估。依托生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，定期開(kāi)展全省生態(tài)狀況調查與評估，對重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展監測、評估與預警。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià)，掌握重點(diǎn)土壤環(huán)境風(fēng)險區的特征污染物分布及動(dòng)態(tài)變化情況，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險。

5.統一信息發(fā)布。依托生態(tài)環(huán)境監測平臺建設，明確環(huán)保、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象等部門(mén)的生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布內容和流程，建立統一、權威的政府發(fā)布體系，統一對外發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。2018年年底前，各縣（市、區）政府要在政府所在地及所轄鄉鎮（街道）顯要位置設立大屏幕，公示本行政區域排污單位信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保證公眾生態(tài)環(huán)境知情權。

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立以省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省氣象局等相關(guān)部門(mén)為成員的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設省級協(xié)調機制，統一組織協(xié)調生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)工作。省環(huán)保廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。省級各相關(guān)部門(mén)要分工負責、密切配合，按照統一的標準規范開(kāi)展監測和評價(jià)，客觀(guān)、準確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。各市（州）、縣（市、區）政府要成立生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設領(lǐng)導小組，將生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展納入重要議事議程，制定具體工作方案，明確職責分工，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）加快職能調整。深入落實(shí)中央環(huán)保監測機構垂直管理的相關(guān)要求，著(zhù)手研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測機構垂直管理試點(diǎn)，各地政府要及時(shí)研究解決生態(tài)環(huán)境職能調整相關(guān)問(wèn)題，逐步形成上下統一、分工合作、完整有效的生態(tài)環(huán)境監測體系。各級環(huán)保部門(mén)要相應上收環(huán)境質(zhì)量監測事權，準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。各市（州）政府要組織環(huán)保部門(mén)按照事權和屬地管理原則，切實(shí)承擔重點(diǎn)污染源監督性監測、執法監測、應急監測、預報預警等生態(tài)環(huán)境監測工作。各級相關(guān)部門(mén)要按照事權劃分，按國家相關(guān)部署做好生態(tài)環(huán)境監測職能調整工作。

（三）加大資金投入。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監測機構管理體制要求，將生態(tài)環(huán)境監測平臺建設運行維護、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設運行維護、環(huán)境監測工作運行經(jīng)費全額納入同級財政預算重點(diǎn)保障，重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境應急監測、監測數據質(zhì)量控制、遙感監測、核與輻射監測、污染源監測等能力建設。各級政府分工負責建立生態(tài)環(huán)境監測平臺，省政府負責全省平臺軟件開(kāi)發(fā)、公共監測設施建設及運行費用，市（州）、縣（市、區）政府負責本級平臺建設，根據實(shí)際情況，省、市實(shí)行 “以獎代補 ”，幫助支持縣（市、區）建立環(huán)境監測平臺。

（四）強化隊伍建設。各地政府要突出環(huán)境監測基本公共服務(wù)屬性，充分利用環(huán)保監測機構垂直管理的有利契機，將生態(tài)環(huán)境監測納入職能調整范圍，完善環(huán)境監測站機構建設、站房建設，科學(xué)確定職責，配齊配強相關(guān)人員，逐步推進(jìn)環(huán)境監測站標準化建設，提高各生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)監測能力。要加強生態(tài)環(huán)境監測隊伍建設，將具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)和豐富管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測隊伍，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監測人員綜合能力和水平。

（五）完善管理制度。要研究制定《吉林省生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定》《吉林省污染源監督性監測及信息公開(kāi)辦法》《吉林省環(huán)境監測質(zhì)量控制制度》《吉林省生態(tài)環(huán)境監測經(jīng)費預算及審計制度》等管理制度，形成生態(tài)環(huán)境監測管理制度體系。各地、各部門(mén)要探索建立生態(tài)監測第三方托管運營(yíng)機制，建立完善的生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化管理規章制度，明確監測服務(wù)招投標技術(shù)要求和監測技術(shù)服務(wù)質(zhì)控要求，規范環(huán)境監測服務(wù)質(zhì)量監管。

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