吉政辦發(fā)〔2016〕63號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕63號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕63號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，突出發(fā)揮我省 “五個(gè)優(yōu)勢 ”、推進(jìn) “五項舉措 ”，加快 “五大發(fā)展 ”，爭當現代農業(yè)建設排頭兵，確保到2020年實(shí)現全省農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，帶動(dòng)農業(yè)競爭力、農民收入和農村活力顯著(zhù)提高的總體目標，率先實(shí)現農業(yè)現代化，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、協(xié)調推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展

依托資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快農業(yè)結構調整，壯大現代養殖業(yè)，突出園藝特產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)玉米、水稻等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設延伸，壯大領(lǐng)軍型加工企業(yè)，加快形成企業(yè)集群、基地配套、聯(lián)結緊密、帶動(dòng)能力較強的良好發(fā)展局面。

（一）推進(jìn)規?；a(chǎn)基地建設。建設一批糧食生產(chǎn)核心功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。扎實(shí)推進(jìn)榆樹(shù)市等11個(gè)國家現代農業(yè)示范區率先實(shí)現農業(yè)現代化。加快種植業(yè)結構調整，扶持玉米＼大豆輪作、灌區旱改水、玉米改雜糧雜豆、糧改飼、牧草種植、種養平衡等試點(diǎn)，調減非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植面積。到2020年，調減籽粒玉米面積500萬(wàn)畝。挖掘特色資源潛力，著(zhù)力推進(jìn)蔬菜、瓜果、中藥材、食用菌、雜糧雜豆、長(cháng)白山珍等特色產(chǎn)業(yè)基地建設。到2020年，特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現2500億元。實(shí)施 “糧變肉 ”和 “草變肉 ”工程，加快無(wú)疫區建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養殖，健全生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2020年，規模養殖比重達到92%。以森林培育、林下特色種養業(yè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)九大特色資源基地建設，推動(dòng)林下經(jīng)濟持續健康發(fā)展。到2020年，林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現2000億元。大力發(fā)展健康水產(chǎn)養殖業(yè)，支持綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。到2020年，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)40億元。（省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局負責）

（二）加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，改造升級農產(chǎn)品儲藏、保鮮、分類(lèi)分級、包裝等設施，推廣儲藏保鮮技術(shù)。發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等作用，突出發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品三大精深加工，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現轉型升級。加快農產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)，加強中藥材有效成分提取分離與深度開(kāi)發(fā)，支持新藥創(chuàng )制和中藥大品種二次開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚作用，重點(diǎn)打造糧食、畜產(chǎn)品和特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設一批農產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區，建立園區與原料基地聯(lián)動(dòng)建設機制，加快建設農產(chǎn)品加工示范區。到2020年，全省農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入7000億元。（省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省林業(yè)廳、省畜牧局負責）

（三）強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用。鼓勵農民合作社拓寬合作領(lǐng)域和服務(wù)內容，向農產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸，實(shí)行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)；深入開(kāi)展示范社和家庭農場(chǎng)名錄建設；繼續開(kāi)展對農民合作社和家庭農場(chǎng)的貸款貼息和擔保費補貼；鼓勵家庭農場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品直銷(xiāo)；優(yōu)先支持符合條件的合作社、家庭農場(chǎng)承擔涉農項目，形成的資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護；鼓勵農民開(kāi)展股份合作、信用合作等多種發(fā)展方式，發(fā)展農民合作社聯(lián)合社；深入推進(jìn)農村土地確權登記工作，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。到2020年，農戶(hù)參加農民專(zhuān)業(yè)合作社比重達到35%以上，土地適度規模經(jīng)營(yíng)比重達到40%以上。（省農委牽頭負責）

（四）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力培育和打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)；鼓勵支持龍頭企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)直接投資、參股合作等方式，強化標準化和規?；匣亟ㄔO，帶動(dòng)農戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有市場(chǎng)競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)保持500戶(hù)以上規模，各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)300萬(wàn)戶(hù)。（省農委牽頭負責）

（五）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。加快供銷(xiāo)合作社改革步伐。鼓勵開(kāi)展代耕代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強 “新網(wǎng)工程 ”建設，推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，培育規?；?、集約化、現代化流通實(shí)施主體。打造 “網(wǎng)上供銷(xiāo)社 ”，建立農資可溯源體系和物流配送體系，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸。設立 “吉林省合作發(fā)展基金”，引導社會(huì )資本參與供銷(xiāo)合作社改革，支持涉及服務(wù) “三農 ”領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（省供銷(xiāo)社負責）

（六）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合全省玉米、特產(chǎn)、馬鈴薯、綠色食品等行業(yè)協(xié)會(huì )力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的產(chǎn)業(yè)助推作用。引導支持龍頭企業(yè)、農民合作組織和科研院所建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、擔保融資、市場(chǎng)合作等領(lǐng)域的有效合作。建設農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，創(chuàng )新農業(yè)科技成果與轉化機制。組建 “育繁推一體化 ”現代種業(yè)集團及種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，完善種業(yè)科技成果交易平臺。推動(dòng)吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略聯(lián)盟，謀劃構建吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)研發(fā)管理技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。探索利益互惠的共享機制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程與創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。（省農委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳負責）

（七）鼓勵社會(huì )資本投入。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )資本進(jìn)入特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及設施農業(yè)、畜牧養殖等適宜工廠(chǎng)化生產(chǎn)的大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)。有序擴大農村服務(wù)貿易領(lǐng)域對外開(kāi)放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提高我省農村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵社會(huì )資本投入參與長(cháng)白山森林生態(tài)系統、中部農田防護林更新改造、西部重要濕地退耕還濕補水、沙化土地治理等生態(tài)修復工程。（省農委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳負責）

二、完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

按照優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品區域布局，通過(guò)政策引導和示范帶動(dòng)，完善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，創(chuàng )新農產(chǎn)品電子商務(wù)新模式，積極打造具有吉林特色的農產(chǎn)品品牌，實(shí)現農產(chǎn)品大省向品牌大省轉變。

（八）完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。推廣農超、農企產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵在城市設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，加強縣域電商服務(wù)中心和村級服務(wù)站建設，深化縣（市）農村電子商務(wù)綜合示范。提升農村快遞配送能力，打通電子商務(wù) “最后一公里 ”，完善農村市場(chǎng)雙向流通。支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品建立線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺，促進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)主體與省內外知名電商平臺合作。加快推進(jìn)部省共建國家級長(cháng)白山人參市場(chǎng)建設，完善長(cháng)春海吉星等農產(chǎn)品物流中心功能，籌劃建設中國（長(cháng)春）國際農產(chǎn)品交易中心，全面提升建設一批區域性大市場(chǎng)，完善提升建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)作用強、影響力大的區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。到2020年，建設1-2個(gè)國家級大市場(chǎng)、10-15個(gè)區域性示范市場(chǎng)和30-40個(gè)田頭市場(chǎng)。加強城市配送發(fā)展，對區域性智慧物流平臺開(kāi)展公益性服務(wù)給予政策支持。圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，開(kāi)展科技指導、信息服務(wù)、物流配送、金融支持、專(zhuān)業(yè)培訓等社會(huì )化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省農委、省發(fā)展改革委負責）

（九）打造農產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)國家 “一村一品 ”強村富民工程，開(kāi)展 “一村一品 ”省級示范村鎮評選認定工作，對示范村鎮在品牌培育、人才培養、創(chuàng )新提升等方面予以政策支持。逐步形成區域特色鮮明、品牌影響力大的一鄉（縣）一業(yè)、一村一品發(fā)展格局。修訂吉林大米地方質(zhì)量標準，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升 “吉林大米 ”品牌影響力。加快 “長(cháng)白山人參 ”品牌建設，通過(guò) “品牌企業(yè)＋合作社＋農民 ”方式，在長(cháng)白、通化等15個(gè)縣（市）建設40個(gè) “長(cháng)白山人參 ”品牌標準化原料生產(chǎn)基地，把長(cháng)白山人參品牌做成國家品牌和國際品牌。培育吉林雜糧雜豆區域公用品牌，通過(guò)省、市、縣共建，集中抓好白城綠豆、扶余四粒紅花生品牌的規劃設計、公益宣傳和促銷(xiāo)推介，帶動(dòng)乾安黃小米、白城燕麥、通榆葵花、農安三辣、公主嶺油豆角、洮南黑水西瓜等一批區域品牌建設。打造我省無(wú)疫區公共品牌，做大皓月、華正等現有品牌，充分利用雛鷹、正邦等外埠品牌，打造 “精氣神山黑豬 ”“吉林梅花鹿 ”“延邊黃牛 ”等一批市場(chǎng)競爭力強的地方特色品牌。普查全省農產(chǎn)品地理標志資源，促進(jìn)區域農產(chǎn)品品牌整合，加快農業(yè)品牌化發(fā)展。到2020年，重點(diǎn)培育知名區域公用品牌50個(gè)，企業(yè)品牌200個(gè)、產(chǎn)品品牌500個(gè)。圍繞投入品、生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、標識等全產(chǎn)業(yè)鏈，分別完善制訂相應的生產(chǎn)技術(shù)規范和操作規范，拓展市場(chǎng)空間，提升吉林綠色農產(chǎn)品的整體品牌形象。（省農委、省糧食局、省工商局、省畜牧局負責）

（十）加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。以持續提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康為主要目標，加大農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復建設，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標準制訂，擴大無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規標準、檢測認證、風(fēng)險評估、應急防控、宣傳培訓、科技創(chuàng )新體系，健全完善全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，實(shí)現 “從農田到餐桌 ”可追溯，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費安全。到2020年全省主要農產(chǎn)品檢測合格率達到97%以上。（省農委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監局、省工商局、省畜牧局等負責）

三、大力發(fā)展多功能農業(yè)新型業(yè)態(tài)

加快傳統農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、休閑旅游、文化傳承、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的有機融合，用先進(jìn)科技改造農業(yè)，用先進(jìn)理念提升農業(yè)，發(fā)揮農業(yè)的多種功能，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

（十一）拓展農業(yè)多種功能。以持續發(fā)掘農業(yè)文化遺產(chǎn)和推進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造現代農業(yè)展示、居民農事參與、生態(tài)旅游觀(guān)光、鄉村民俗文化、農家生活體驗、休閑度假娛樂(lè )等發(fā)展模式，拓展農業(yè)多功能性。鼓勵自然保護區、森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游，注重文化、教育、交通、服務(wù)等配套設施建設，由觀(guān)光游向度假游、休閑游、體驗游擴展。大力推進(jìn)農耕文化進(jìn)校園，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育和社會(huì )實(shí)踐基地，引導中小學(xué)生參與農業(yè)科普和農事體驗。注重民俗文化的開(kāi)發(fā)，提升景區景點(diǎn)的文化內涵。開(kāi)發(fā) “傳統村落 ”旅游項目，推動(dòng)農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與旅游融合發(fā)展。開(kāi)展吉林重要鄉土民俗文化遺產(chǎn)挖掘、保護、延續和利用，推動(dòng)與農村經(jīng)濟密切相關(guān)的傳統工藝項目發(fā)展。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，支持休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛生間、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。采取市場(chǎng)化方式，深入推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化，扶持社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì )力量承接養老服務(wù)，盤(pán)活農業(yè)資源，大力發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，形成健康養老產(chǎn)業(yè)與農村休閑旅游有機結合。（省農委、省旅游局、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省文化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳負責）

（十二）發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè) ”行動(dòng)，到2020年，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在玉米、水稻、設施蔬菜、人參等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理等方面得到初步應用。建設省級智慧農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺和市縣級分平臺，采用大數據、云計算等技術(shù)，建設涉農部門(mén)數據資源共享交換系統。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產(chǎn)品的供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農委牽頭負責）

四、建立多形式利益聯(lián)結機制

要積極采取有效措施，創(chuàng )新合作模式，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶(hù)建立完善利益聯(lián)結與分享機制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成共贏(yíng)合力，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤，實(shí)現持續穩定就業(yè)增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（十三）創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)、集聚要素的作用，引導支持其與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社及休閑農業(yè)建設主體建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，以簽訂生產(chǎn)購銷(xiāo)合同為載體，通過(guò)保底價(jià)收購、定向服務(wù)或定向投入，形成平等互利、長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)關(guān)系?，F有的產(chǎn)業(yè)政策要向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為訂單農戶(hù)提供貸款擔保和參保農業(yè)保險等方面傾斜，提高訂單合同履約率和防控必要的風(fēng)險。鼓勵支持以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平。鞏固和完善 “合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢(xún)、合同示范文本、糾紛調處等服務(wù)。（省農委負責）

（十四）鼓勵發(fā)展股份合作。積極開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革，抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，在充分尊重承包農戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展多種形式的土地股份合作；對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到戶(hù)，發(fā)展農民股份合作。以土地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取 “保底收益＋按股分紅 ”等形式，讓農戶(hù)分享農村集體產(chǎn)權制度改革帶來(lái)的成果。探索建立農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份合作社、股份合作企業(yè)利潤分配機制，明確利潤分配范圍，規范利潤分配順序，確定利潤分配比例，按股份向農戶(hù)分配利潤，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份收益。大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，放活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)處置權，保障收益權。（省農委、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）

（十五）強化工商企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵從事農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)為農民工轉移提供就業(yè)崗位和社會(huì )保障。引導工商企業(yè)集聚現代生產(chǎn)要素，輻射帶動(dòng)種養農戶(hù)擴大生產(chǎn)規模，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提升管理水平，帶動(dòng)農民增收致富，對達到基本條件和標準的企業(yè)，可晉升省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立工商資本投入農業(yè)農村的引導機制，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動(dòng)工商資本投向農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定監測管理辦法，實(shí)行 “優(yōu)勝劣汰 ”動(dòng)態(tài)管理，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)社會(huì )責任報告制度，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與農村教育、文化、衛生、扶貧等公益事業(yè)建設。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，現有的扶持政策要與利益聯(lián)結機制有機結合，重點(diǎn)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立標準化、規?；?、緊密合作的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現農民長(cháng)期穩定增收。（省農委負責）

（十六）健全風(fēng)險防范機制。穩定農村土地流轉關(guān)系，在實(shí)行市價(jià)計租貨幣結算的同時(shí)，積極推廣實(shí)物計租貨幣結算，對流轉期限較長(cháng)的，積極推廣租金動(dòng)態(tài)調整計價(jià)方式。規范工商資本租賃農地行為，建立上限控制、分級備案、風(fēng)險保障金、監督管理和違約責任追究等制度，引導工商資本有序進(jìn)入農業(yè)。提高農業(yè)保險風(fēng)險保障水平，探索與農業(yè)保險、擔保相結合，增強風(fēng)險防范能力。推廣使用全省統一的農村土地流轉合同示范文本，加強土地流轉合同履約監督，建立健全土地流轉糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（省農委、省財政廳、省工商局等負責）

五、完善農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系

要不斷加大政策扶持力度，加強對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分類(lèi)指導，積極引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村產(chǎn)業(yè)融合集聚。要落實(shí)主體責任，完善協(xié)調推進(jìn)機制，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

（十七）搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，實(shí)現農業(yè)公共信息資源的跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)孵化平臺，建立在線(xiàn)技術(shù)支持體系，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推進(jìn)已有的農村產(chǎn)權流轉平臺提供交易服務(wù)，鼓勵建立新的交易平臺。采取政府購買(mǎi)、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳等負責）

（十八）加強農業(yè)農村基礎設施建設。統籌使用政府資金，吸引各類(lèi)社會(huì )資本和金融資本參與，優(yōu)先在14個(gè)現代農業(yè)示范縣建設高標準農田，到2020年，新增集中連片、旱澇保收高標準農田1000萬(wàn)畝。加快提升耕地質(zhì)量，全面推進(jìn)黑土地保護整治行動(dòng)，在中部黑土區推行秸稈還田、深松、少免耕、地膜覆蓋等保護性耕作技術(shù)和作物輪作、測土配方施肥、鹽堿化耕地改良等農藝措施，配套實(shí)施小流域治理工程措施?；就瓿?處大型灌區、30處重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，開(kāi)展小型農田水利和節水灌溉工程建設，到2020年，新增有效灌溉面積280萬(wàn)畝，改善農田有效灌溉面積450萬(wàn)畝。繼續實(shí)施 “千村示范、萬(wàn)村提升 ”工程。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)村建設，加大資金投入力度，完善投入機制，建設美麗鄉村。到2020年，新農村建設示范村、重點(diǎn)村達到3000個(gè)。加快建制村、自然屯通硬化路建設，加強農村公路維護管理，到2020年，全省自然屯通硬化路率進(jìn)一步提高，貧困地區自然屯通硬化路率達到80%。加快實(shí)施農村安全飲水鞏固提升工程，農村飲水安全保障程度持續提升，到2020年，農村自來(lái)水普及率和農村飲用水集中式供水人口比例達到70%－80%。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級工程，到2017年，完成622個(gè)小城鎮（中心村）電網(wǎng)改造升級，完成平原地區機井通電任務(wù)。加快農村通信基礎設施建設，在實(shí)現光纖到行政村基礎上，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向自然村延伸。（省發(fā)展改革委、省農委、省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、省交通運輸廳、省通信管理局負責）

（十九）強化人才科技支撐。加快發(fā)展農村職業(yè)教育，積極培養農村實(shí)用型人才。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社骨干等為重點(diǎn)，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，建立新型職業(yè)農民培育體系，每年培訓新型職業(yè)農民不少于2萬(wàn)人。實(shí)施青年農場(chǎng)主培養計劃，每年重點(diǎn)培養200名中青年現代農場(chǎng)主。引導大中專(zhuān)畢業(yè)生到農村創(chuàng )業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生各項扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機構積極為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導、小額擔保貸款等服務(wù)。實(shí)施鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃，建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地，到2020年，全省累計建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地280個(gè)。加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養力度，通過(guò)加強重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室建設和組織實(shí)施重大項目以及選派學(xué)者進(jìn)修等措施，培養造就一批農業(yè)科技領(lǐng)軍人物。引導支持基層農技推廣人員、農業(yè)科研人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作組織，承包經(jīng)營(yíng)試驗示范基地，到農業(yè)企業(yè)做技術(shù)指導顧問(wèn)。完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農委、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委負責）

（二十）創(chuàng )新農村金融服務(wù)。健全涉農金融基礎服務(wù)體系。穩定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。引導城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行增加鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數量。鼓勵擔保機構、保險機構到縣域及鄉鎮布網(wǎng)設點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農村金融綜合改革試驗建設。探索組建省級農村金融服務(wù)公司、省級物權融資公司等，為涉農主體提供全方位、多元化金融服務(wù)。穩步推進(jìn)國家農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。加快多層次資本市場(chǎng)建設。因企制宜推進(jìn)符合條件的涉農企業(yè)境內外上市、掛牌、發(fā)債、非公開(kāi)轉讓股權等多渠道融資，支持非上市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到吉林股交所掛牌交易。引導涉農企業(yè)、農業(yè)大戶(hù)進(jìn)入期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險管理和套期保值。創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索土地收益保證貸款模式向參地、林權、草場(chǎng)權、水權等涉農領(lǐng)域推廣。積極推廣大宗農副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式，探索開(kāi)辦貸款保證保險、信用保險等專(zhuān)項涉農保險，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增信。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)和杠桿作用，積極探索財政資金金融化運作，通過(guò)成立引導基金、成立專(zhuān)業(yè)擔保機構、購買(mǎi)保險服務(wù)等方式，拓寬財政資金支出途徑，優(yōu)化財政支出結構，放大財政效能。落實(shí)小微企業(yè)和 “三農 ”貸款的相關(guān)稅收和補貼扶持政策。發(fā)揮貨幣信貸政策和監管政策的導向作用。加大支農再貸款、再貼現支持力度。繼續對符合條件的金融機構實(shí)施優(yōu)惠存款準備金政策，強化 “新增存款一定比例用于當地”政策的引導作用。進(jìn)一步健全政府融資擔保體系，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保公司作用，做大做強政府出資的融資擔保機構，增強為 “三農 ”、小微領(lǐng)域融資主體的融資擔保能力。（省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省農委、省國稅局、省地稅局等負責）

（二十一）支持貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F有涉農扶持資金向貧困地區傾斜，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人投資貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合項目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、棚膜經(jīng)濟、畜牧業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農村電商、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)脫貧。加快連通休閑農業(yè)園區和鄉村旅游景點(diǎn)公路建設，到2020年，主要休閑農業(yè)園區和鄉村旅游景點(diǎn)基本實(shí)現硬化路連接。全面實(shí)施河湖連通、農田水利、防洪、農村安全飲水鞏固提升等工程。解決貧困地區電網(wǎng)升級和農田機井 “柴改電 ”問(wèn)題，確保貧困地區電網(wǎng)供電可靠率和電壓合格率高于全省平均水平。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等負責）

六、強化農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調推進(jìn)機制，把農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程?？h級政府要強化主體責任，制定具體實(shí)施方案，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村產(chǎn)業(yè)融合集聚。省級各部門(mén)要制定落實(shí)各項優(yōu)惠政策，協(xié)調解決農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（二十二）加大財稅支持力度。落實(shí)國家有關(guān)農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除和農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持 “互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè) ”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。創(chuàng )新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。利用中央 “糧改飼 ”試點(diǎn)補助資金，對草食家畜養殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)收貯企業(yè)收貯青貯飼草料給予補貼。利用國家支持新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展促進(jìn)種植結構調整補助資金，定向支持籽粒玉米結構調整補助。利用中央財政設立的農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金，支持馬鈴薯、果蔬以及特產(chǎn)品等存儲設施建設。利用中央財政農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)資金、中央預算內投資和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)A斜。統籌省級財政涉農資金，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合的投入，安排省級現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和擔保費補貼，省級以上重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息。設立供銷(xiāo)社合作發(fā)展基金和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，扶持農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快農村電商發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農委、省國稅局、省地稅局、省供銷(xiāo)社、省畜牧業(yè)局負責）

（二十三）完善土地利用政策。加強農村土地綜合整治，通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與土地利用總體規劃有效銜接，合理規劃布局農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。支持農民發(fā)展農家樂(lè )，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用村內的集體建設用地和 “四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)。（省國土資源廳負責）

（二十四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。整合惠農政策，重點(diǎn)打造農業(yè)內部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、多業(yè)態(tài)復合型、新技術(shù)滲透型、產(chǎn)城融合型等農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，發(fā)揮試點(diǎn)示范在制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng )新和完善利益聯(lián)結機制等方面的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，在全省完成3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、30個(gè)試點(diǎn)鄉（鎮）和300個(gè)示點(diǎn)村建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省旅游局等負責）

（二十五）強化責任落實(shí)。各縣級政府是推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責任主體，要扎實(shí)推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項工作。結合實(shí)際抓緊制定落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案，分解落實(shí)任務(wù)，加強統籌協(xié)調，確保各項決策部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。省級各相關(guān)部門(mén)要對各地農村產(chǎn)業(yè)融合主要目標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結評估，確保政策措施落地生根。（各縣級政府、省級各相關(guān)部門(mén)負責）

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月2日

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