吉政辦發(fā)〔2016〕66號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕66號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕66號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕46號）精神，全面推進(jìn)我省跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）指導思想。

按照省委、省政府 “發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢、推進(jìn)五項舉措、加快五大發(fā)展 ”的總體戰略部署，以 “互聯(lián)網(wǎng)＋外貿 ”為載體，以外貿模式創(chuàng )新為重點(diǎn)，以統籌規劃和政策支持為先導，以跨境物流通道建設為依托，充分借鑒跨境電子商務(wù)發(fā)展較快地區的經(jīng)驗，發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造推動(dòng)外貿發(fā)展的新引擎，促進(jìn)外向型經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，為全面完成我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 “十三五 ”規劃、實(shí)現吉林全面振興發(fā)展提供新動(dòng)力。

（二）發(fā)展目標。

通過(guò)引進(jìn)與培育相結合的方式，全面建成 “跨境電子商務(wù)線(xiàn)上平臺＋跨境電子商務(wù)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區＋跨境電子商務(wù)物流運輸通道＋跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系＝跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)圈”的整體跨境電子商務(wù)發(fā)展框架。用3年左右的時(shí)間，充分借鑒國內首批跨境電子商務(wù)綜合試驗區管理經(jīng)驗，基本形成跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。力爭到 “十三五 ”末期，培育20家行業(yè)龍頭企業(yè)，培育跨境B2B（企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)模式）出口50萬(wàn)美元以上企業(yè)400家、出口200萬(wàn)美元以上企業(yè)200家，培育千家以上企業(yè)長(cháng)期通過(guò)跨境電子商務(wù)開(kāi)展外貿進(jìn)出口業(yè)務(wù)，實(shí)現全省跨境電子商務(wù)年交易額超千億元。將我省初步建成交易活躍、物流便捷、支付簡(jiǎn)單、監管高效、具有良好生態(tài)圈和濃郁地方特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展基地和區域中心。

二、重點(diǎn)工作

（一）大力引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。

全省統籌規劃，通過(guò)引進(jìn)阿里巴巴等跨境電子商務(wù)公共平臺企業(yè)在我省開(kāi)展業(yè)務(wù)，為各類(lèi)企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)開(kāi)展對外貿易提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)省外和培育本省相結合的方式，推動(dòng) “一達通 ”等競爭力較強的外貿綜合服務(wù)企業(yè)在我省發(fā)展，為開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面的一站式配套支持。鼓勵各地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、區位人文優(yōu)勢和外貿品牌優(yōu)勢，培育一批跨境電子商務(wù)特色專(zhuān)業(yè)平臺。鼓勵企業(yè)利用自建平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持省內企業(yè)與境外電子商務(wù)平臺開(kāi)展合作，拓展境外營(yíng)銷(xiāo)渠道。

（二）全面建設跨境電子商務(wù) “線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)帶 ”。

支持與阿里巴巴等國內知名跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展深入合作。充分運用省級外經(jīng)貿發(fā)展引導資金，支持建立 “吉林省線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)帶 ”，優(yōu)先建設汽車(chē)及零部件、農副產(chǎn)品深加工、木制品加工、醫藥及醫療器械、光電信息產(chǎn)品及元器件的研發(fā)和生產(chǎn)加工、高精裝備制造業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵企業(yè)進(jìn)入各相關(guān)線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，形成品種齊全的 “線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)園區 ”，全面提高我省產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）培育壯大跨境電子商務(wù)企業(yè)主體。

充分發(fā)揮國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、省級外經(jīng)貿發(fā)展引導資金導向作用，鼓勵傳統外貿企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開(kāi)展國際貿易，引導各類(lèi)企業(yè)盡快在跨境電子商務(wù)平臺注冊，開(kāi)通相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵各地與外貿綜合服務(wù)平臺企業(yè)開(kāi)展合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結匯、物流、倉儲、融資等全方位服務(wù)。開(kāi)展省級跨境電子商務(wù)標桿企業(yè)認定工作，每年認定100家省級跨境電子商務(wù)標桿企業(yè)，對標桿企業(yè)持續加大政策扶持力度。鼓勵采購、第三方平臺、代運營(yíng)、文創(chuàng )、推廣、培訓等跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈企業(yè)。

（四）推動(dòng)建立跨境電子商務(wù)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區。

按照全省統一規劃，支持各地以政府為主導，鼓勵民間參與，加快建設線(xiàn)下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園區。充分利用長(cháng)春興隆綜合保稅區、吉林市Ｂ型保稅物流園區、琿春市出口加工區等的外貿優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新和監管模式創(chuàng )新，支持長(cháng)春市、吉林市建設國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區。支持有條件的地區率先申請建立省級跨境電子商務(wù)綜合試驗區，開(kāi)展先行先試的機制創(chuàng )新。充分利用《中韓自貿協(xié)定》提供的便利條件，鼓勵現有中韓跨境電子商務(wù)平臺加快發(fā)展，支持延吉市和琿春市在中韓跨境電子商務(wù)進(jìn)口和出口業(yè)務(wù)上實(shí)現率先發(fā)展。

開(kāi)展省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區認定培育工作。支持各地依托現有各類(lèi)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流區，培育一批省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區設立跨境電子商務(wù)實(shí)訓基地、體驗中心、中小企業(yè)跨境電子商務(wù)孵化基地，開(kāi)展跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區引領(lǐng)示范作用，引導企業(yè)落戶(hù)園區，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)規?；?、標準化、集群化、規范化發(fā)展。每年認定3-5個(gè)省級跨境電子商務(wù)園區，2018年年底前，在全省統籌規劃建設10-15個(gè)跨境電子商務(wù)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區。

（五）完善跨境電子商務(wù)物流體系。

抓住海關(guān)通關(guān)一體化改革的契機，努力打造 “一帶一路 ”向北開(kāi)放窗口。支持加快航空、鐵路、公路以及陸海聯(lián)運等形式多樣的運輸通道建設。支持以長(cháng)春興隆綜合保稅區為核心的物流中轉樞紐建設，盡快建成全省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。穩定運行中俄貨運包機。爭取盡快開(kāi)通我省至韓國首爾的貨運包機。開(kāi)通鐵路臨時(shí)口岸，穩定運營(yíng)長(cháng)滿(mǎn)歐鐵路貨運專(zhuān)線(xiàn)，爭取開(kāi)通長(cháng)琿歐鐵路貨運專(zhuān)線(xiàn)，加快開(kāi)通通過(guò)大連港、天津港乃至俄羅斯遠東地區扎魯比諾港等港口出海的陸海聯(lián)運通道。進(jìn)一步建設國際郵路交換站和國際快件中心，為發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系提供支撐。

引進(jìn)和培育大型綜合型物流服務(wù)企業(yè)，鼓勵垂直型電子商務(wù)企業(yè)在我省建立集貨、分撥中心。鼓勵有條件的物流企業(yè)到歐洲、俄羅斯、日本、韓國等主要跨境電子商務(wù)出口目的國建設海外倉，搭建以海外倉為支點(diǎn)的出口目的國配送輻射網(wǎng)點(diǎn)，提供一站式倉儲配送服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強與境外營(yíng)銷(xiāo)展示中心和境外企業(yè)合作，通過(guò)展示中心和體驗店等模式，融入境外零售體系。

（六）探索跨境電子商務(wù)進(jìn)口發(fā)展。

支持大型商貿流通企業(yè)開(kāi)設跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品體驗店或體驗專(zhuān)區，形成線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上成交的進(jìn)口商品零售模式，重點(diǎn)支持歐亞集團等省內知名商貿流通企業(yè)建立 “吉林省進(jìn)口商品展示交易及批發(fā)中心”項目。支持有條件的地區建立進(jìn)口商品展示直銷(xiāo)中心，支持延邊州建設韓國商品集散中心。

鼓勵肉類(lèi)進(jìn)口企業(yè)利用長(cháng)春興隆綜合保稅區進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗場(chǎng)，將從澳大利亞、新西蘭、歐洲、美國和東南亞進(jìn)口的牛羊肉等產(chǎn)品直接從口岸轉檢至長(cháng)春興隆綜合保稅區，進(jìn)行加工或保稅倉儲后，向省內乃至我國東北地區分銷(xiāo)配送，滿(mǎn)足國內對進(jìn)口冷鮮食品的需求，促進(jìn)我省冷鏈物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；?、效益化和集約化。

發(fā)揮我省東北亞區域中心優(yōu)勢，支持企業(yè)開(kāi)展對俄、日、韓跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式創(chuàng )新，積極探索與中東歐國家開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品展示和銷(xiāo)售集中商業(yè)網(wǎng)區建設，擴大食品和日用消費品進(jìn)口，引導境外消費回流。

（七）努力提升貿易便利化水平。

加快推進(jìn) “單一窗口 ”建設，啟動(dòng)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺建設。創(chuàng )新跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物管理模式，積極推廣跨境電子商務(wù)一般出口 “清單核放、匯總申報 ”通關(guān)模式。爭取實(shí)現 “全年無(wú)休日、24小時(shí)內辦結海關(guān)手續”，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。對跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)施備案管理和分類(lèi)監管，給予跨境電子商務(wù)標桿企業(yè)更多便利化措施。建立完善質(zhì)量風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制。完善支付結算管理。穩妥推進(jìn)符合條件的第三方支付機構辦理跨境外匯資金收付等業(yè)務(wù)，支持省內獨家或多個(gè)銀行聯(lián)合建設對俄、日、韓等國跨境金融結算平臺，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)一站式平臺，開(kāi)展機構及個(gè)人本外幣賬戶(hù)、離岸功能賬戶(hù)、外幣兌換、外匯買(mǎi)賣(mài)、國內外結算、代理進(jìn)出口保險等服務(wù)，降低資金兌換成本。按照國家相關(guān)規定，適時(shí)提高跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )購物單筆交易限額。探索海關(guān)監管的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體憑借海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務(wù)。探索采取行郵、包裹寄送的小微經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)第三方支付機構辦理收結匯。加快推進(jìn)融資平臺建設。探索國有投資公司聯(lián)合銀行、其他金融機構，共同組建跨境電子商務(wù)融資服務(wù)平臺，實(shí)現與通關(guān)服務(wù)平臺數據信息對接。金融服務(wù)平臺可以根據企業(yè)基礎數據、貿易數據、支付結算數據為跨境電子商務(wù)企業(yè)授予信用額度，探索開(kāi)展小額信用貸款、訂單融資、倉單融資、應收賬款融資、信用證押匯、P2P融資（個(gè)人間通過(guò)第三方平臺進(jìn)行借貸融資）等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織保障。

由省商務(wù)廳牽頭，建立省級部門(mén)工作協(xié)調機制，研究解決我省跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難，加強部門(mén)間協(xié)調、相關(guān)政策銜接和信息溝通，全面服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)。各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極適應 “互聯(lián)網(wǎng)＋外貿 ”發(fā)展的新趨勢，切實(shí)轉變觀(guān)念，盡快出臺或完善具體配套措施，逐步建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系和服務(wù)監管體系。要本著(zhù) “在發(fā)展中逐步規范，在規范中健康發(fā)展 ”的原則，積極開(kāi)展 “先行先試 ”，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，切實(shí)履行指導、督查和監管責任，搶抓后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)我省跨境電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度。

加大財政、金融等政策支持力度。落實(shí)國家相關(guān)政策，充分利用國家、省、市三級各類(lèi)有關(guān)發(fā)展資金，加大對跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓、引進(jìn)服務(wù)平臺和綜合服務(wù)企業(yè)、上線(xiàn)企業(yè)、線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)帶建設和推廣、線(xiàn)下園區建設、物流通道建設、公共海外倉建設等的扶持力度，集中支持跨境電子商務(wù)在阿里巴巴國際站、網(wǎng)上廣交會(huì )、焦點(diǎn)科技（中國制造網(wǎng)）、eBay等重要平臺上的全省營(yíng)銷(xiāo)推廣、中小企業(yè)在服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)等重點(diǎn)項目。與金融、保險機構合作，共建風(fēng)險資金池，向跨境電子商務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險支持。充分發(fā)揮出口信用保險作用，探索建立中小外貿企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口信用保障機制，提高中小企業(yè)網(wǎng)上信用額度。

（三）提高監管配套水平。

積極創(chuàng )新監管模式。落實(shí)國家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口清單，探索建立跨境電子商務(wù)監管服務(wù)體系。探索建立風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，實(shí)現部門(mén)間、區域間信息共享和協(xié)同監管。引導跨境電子商務(wù)主體規范經(jīng)營(yíng)行為，承擔質(zhì)量安全主體責任，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數據庫，向 “單一窗口 ”綜合服務(wù)平臺提供查詢(xún)服務(wù)，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監管。探索建立跨境電子商務(wù)統計制度，逐步建立吉林省跨境電子商務(wù)大數據中心。各級監管部門(mén)要在加強監管的同時(shí)，簡(jiǎn)化相關(guān)操作流程，提升監管效率，以營(yíng)造適合跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）建設統一的信息平臺。

依托吉林省電子口岸和長(cháng)春興隆綜合保稅區跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，加快建立具有對基礎信息采集、規范、整理、審核、交換等功能的全省統一公共服務(wù)平臺，實(shí)現跨境電子商務(wù)在線(xiàn)上線(xiàn)下、進(jìn)口出口、實(shí)體虛擬、網(wǎng)內網(wǎng)外、內需外需相結合，共享 “關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”等信息。全省跨境電子商務(wù)企業(yè)在該平臺實(shí)現備案登記，實(shí)現企業(yè) “一次備案、跨部門(mén)信息共享、全流程使用 ”，并與電子商務(wù)平臺建立信息共享和交互機制。

（五）加快人才培養。

加快跨境電子商務(wù)的人才培養和儲備。充分發(fā)揮我省高校和科研院所相對集中的優(yōu)勢，通過(guò)加強與發(fā)達地區及國際間的交流合作，推動(dòng)省內高校、各類(lèi)職業(yè)培訓機構與知名電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，加快跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養，為跨境電子商務(wù)快速發(fā)展奠定基礎。實(shí)施 “跨境電商萬(wàn)企培訓計劃”，支持各級商務(wù)主管部門(mén)或者服務(wù)平臺企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)培訓活動(dòng)，鼓勵各地設立跨境電子商務(wù)人才孵化中心、展示體驗中心和實(shí)務(wù)操作培訓基地。

（六）加強宣傳推介。

支持各地舉辦各類(lèi)跨境電子商務(wù)宣傳推介活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。聯(lián)合阿里巴巴等國內知名跨境電子商務(wù)機構，每年舉辦1－2期 “吉林東北亞跨境電子商務(wù)峰會(huì ) ”，逐步打造我省具有區域較大影響力的跨境電子商務(wù)展會(huì )。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月25日

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