吉政辦發(fā)〔2016〕75號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》
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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2016〕75號
吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕75號
各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
《吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
吉林省人民政府辦公廳
2016年11月7日
吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕32號),推動(dòng)全省科技特派員工作持續深入開(kāi)展,不斷激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情,推進(jìn)全省農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現制定本實(shí)施方案。
一、工作原則
(一)堅持改革創(chuàng )新,突出農村創(chuàng )業(yè)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求,立足服務(wù) “三農 ”,圍繞農村、農民實(shí)際需求,深化體制機制改革,加大政策扶持力度,構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,強化科技與金融結合,積極培育農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體,形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。
(二)堅持市場(chǎng)導向,實(shí)現增效增收。發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定作用,強化企業(yè)主體地位,發(fā)揮企業(yè)家在整合技術(shù)、資金、人才、管理的關(guān)鍵作用。著(zhù)力培育科技特派員創(chuàng )業(yè)服務(wù)主體,提升創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的能力,提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力,加大致富帶動(dòng)效應。
(三)加強縱橫聯(lián)動(dòng),實(shí)施分類(lèi)指導。加強省、市、縣的上下聯(lián)動(dòng),強化部門(mén)間的統籌協(xié)調、融合聯(lián)動(dòng),探索符合地域特色的有效路徑。對公益服務(wù)、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員實(shí)行分類(lèi)指導,完善保障措施和激勵政策,提升創(chuàng )業(yè)能力和服務(wù)水平。
(四)堅持政府引導,推動(dòng)社會(huì )參與。推進(jìn)政府放管結合、優(yōu)化服務(wù),強化政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務(wù)等職能。發(fā)揮各級財政資金引導作用,吸引金融、保險、社會(huì )閑散資金等共同參與,優(yōu)化科技特派員制度的實(shí)施環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
(一)強化農村科技服務(wù)。
1.按照 “政府引導、企業(yè)運營(yíng)、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與 ”的原則,重點(diǎn)圍繞糧食作物、畜禽乳蛋、中藥材和長(cháng)白山綠色生態(tài)資源等吉林省農業(yè)特色資源,積極打造省、市、縣三級 “星創(chuàng )天地”(農業(yè)農村領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間),創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)新模式,共建新農村科技發(fā)展示范園區和農業(yè)綜合服務(wù)示范基地,促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)與農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相結合。到2020年,全省各縣(市、區)新建具有縣域特色的農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) “星創(chuàng )天地 ”2-3個(gè)。
2.大力支持法人科技特派員利用自身技術(shù)、資金、人才、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢,發(fā)展具有地方特色的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),積極培育 “產(chǎn)供銷(xiāo)一體化 ”“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”的新型涉農企業(yè)模式,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,拓展農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)新功能。到2020年,全省各縣(市、區)培育新型涉農企業(yè)3-5個(gè)。
3.完善農村科技 “12396”信息服務(wù)平臺建設(以下簡(jiǎn)稱(chēng)12396)。在語(yǔ)音、短信服務(wù)的基礎上,開(kāi)展12396微信服務(wù),在大型涉農企業(yè)、農村集貿市場(chǎng)和居民聚集區等場(chǎng)所建立12396觸摸屏,開(kāi)發(fā) “吉林12396”手機APP(應用程序)客戶(hù)端,拓寬農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)新領(lǐng)域。到2020年,實(shí)現全省農業(yè)科技信息服務(wù)全覆蓋。
(二)推動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
1.支持科技特派員特別是法人科技特派員,重點(diǎn)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、養殖產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦各類(lèi)涉農企業(yè),建設一批科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區,打造一批具有區域資源特色的、從原料到餐桌的食品深加工企業(yè),推動(dòng)農村加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現價(jià)值增值和全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
2.推動(dòng)科技特派員的農業(yè)科技服務(wù)與農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、農民生產(chǎn)生活有機結合,培育規?;?、集約化、現代化農產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)新主體,形成區域特色,打造 “互聯(lián)網(wǎng)+”農民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺,拓展新興物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。
3.鼓勵科技特派員特別是法人科技特派員,重點(diǎn)圍繞糧食、畜產(chǎn)品和長(cháng)白山特色生態(tài)食品等領(lǐng)域,創(chuàng )新合作模式和利益機制,對全省農業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通與服務(wù)等進(jìn)行整合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合的農業(yè) “生產(chǎn)-加工-流通 ”一體化經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)落實(shí)全省精準扶貧部署。
1.大力支持科技特派員深入貧困地區,與貧困村、貧困戶(hù)結對幫扶。通過(guò)政策傾斜和優(yōu)先支持,鼓勵科技特派員帶技術(shù)、資金進(jìn)鄉入村。以扶貧項目為紐帶,實(shí)現引領(lǐng)、示范、推廣、培訓相結合,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧和智力扶貧。
2.積極推動(dòng)法人科技特派員到貧困地區,有針對性地領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、協(xié)辦企業(yè),與農民結成 “風(fēng)險共擔、利益共享 ”的利益共同體,推動(dòng)開(kāi)發(fā)式扶貧和造血式扶貧,實(shí)現脫貧致富。
(四)提升科技支撐能力。
1.發(fā)揮各級政府引導基金的作用,加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生產(chǎn)要素注入。強化企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的主體地位,整合社會(huì )各方力量,調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的積極性。立足農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設,推進(jìn)農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),提高區域農業(yè)科技創(chuàng )新水平和科技成果轉化能力,為科技特派員提供有效的條件支撐。
2.圍繞農業(yè)特色資源優(yōu)勢,引導和支持各類(lèi)科技創(chuàng )新主體落實(shí) “一帶一路 ”等重大發(fā)展戰略,推進(jìn)農業(yè)供給側改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級,培育農業(yè)系列高端產(chǎn)品,實(shí)施農產(chǎn)品走出去戰略。重點(diǎn)在糧食、畜牧、特產(chǎn)、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,取得一批新型適用技術(shù)成果,形成系列化、標準化的農業(yè)技術(shù)成果包,為科技特派員提供有效的技術(shù)支撐。
到2020年,實(shí)現農業(yè)科技經(jīng)費投入占本級科技經(jīng)費支出比例達到30%以上。
三、科技特派員的選派、管理與政策支持
(一)科技特派員來(lái)源。
高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、省市縣鄉(鎮)四級農技推廣機構、科技型企業(yè)和物化技術(shù)企業(yè)、科技成果轉化中介服務(wù)機構是科技特派員和法人科技特派員的主要來(lái)源。參與農村科技創(chuàng )業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工、復轉軍人、離退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等是科技特派員的新生力量。各地要強化傳幫帶,把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村經(jīng)紀人、鄉土人才、農民技術(shù)員培養和發(fā)展成為當地不走的科技特派員。到2020年,全省各級各類(lèi)科技特派員要達到2萬(wàn)人,其中:省級科技特派員達到1萬(wàn)人,市、縣兩級科技特派員分別達到5000人,實(shí)現全省各鄉(鎮)、村科技特派員全覆蓋。
(二)科技特派員選派與登記。
各級政府根據農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生產(chǎn)生活的需要,選派本級科技特派員。各級科技管理部門(mén)與本級科技特派員簽訂《科技特派員工作協(xié)議》,明確工作目標、工作職責、工作任務(wù)及考核指標,統一進(jìn)行調度、協(xié)調、考評。協(xié)議期限不超過(guò)5年,期滿(mǎn)根據實(shí)際需要確定是否續簽??萍继嘏蓡T的選派與登記同步進(jìn)行,實(shí)行 “誰(shuí)選派、誰(shuí)登記、誰(shuí)管理、誰(shuí)服務(wù) ”。各級科技管理部門(mén)負責本級科技特派員的選派登記工作,并上報省科技廳備案??萍继嘏蓡T登記的有效期為5年,有效期滿(mǎn),可以根據實(shí)際需要重新登記。
(三)科技特派員培訓。
各級科技管理部門(mén)負責本級科技特派員的培訓工作。各地要強化科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓基地建設,提高科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和服務(wù)能力。圍繞農村農業(yè)需求,重點(diǎn)加強科技服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策、市場(chǎng)信息與物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與應用、新技術(shù)新技能開(kāi)發(fā)等培訓。到2020年,各市(州)、縣(市、區)新增科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地1-2個(gè)。
(四)科技特派員考評。
各級科技管理部門(mén)負責對本級科技特派員的考核評價(jià)工作。要建立完善的考核評價(jià)制度,實(shí)行科技特派員獎勵與退出機制??荚u工作每?jì)赡暌淮?,考評結果反饋科技特派員本人,并上報省科技廳備案。各級科技管理部門(mén)對本級科技特派員實(shí)行動(dòng)態(tài)監測和考評,連續兩次考評不合格將終止科技特派員工作,相應待遇和支持同時(shí)終止;對優(yōu)秀科技特派員頒發(fā)《優(yōu)秀科技特派員榮譽(yù)證書(shū)》,與本級政府其他獎勵證書(shū)享受同等待遇。
(五)科技特派員政策支持。
1.發(fā)揮財政資金杠桿作用。推動(dòng)各級政府涉農資金向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聚集。以創(chuàng )投引導、貸款風(fēng)險補償等方式,推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機制,加大對科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持力度。各地區、各部門(mén)適用于科技特派員實(shí)施項目的各類(lèi)計劃,要向科技特派員傾斜。
2.引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大信貸支持力度,開(kāi)展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù),完善擔保機制,分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構與銀行建立市場(chǎng)化、長(cháng)期性合作機制,支持具有較強自主創(chuàng )新能力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,落實(shí)減稅政策,積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、融資指導等服務(wù)。
3.原屬單位是事業(yè)單位且在農村從事科技創(chuàng )業(yè)的科技特派員,與原屬單位簽訂《科技特派員派出協(xié)議》后,5年內保留其人事關(guān)系,與其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和參加社會(huì )保險等方面的權益。工作期滿(mǎn)后,可根據本人意愿選擇與原單位解除聘用合同創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。在農村開(kāi)展科技公益服務(wù)的科技特派員,享受?chē)液臀沂∠嚓P(guān)政策待遇。鼓勵高校、科研院所通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉化科技成果,保障科技特派員取得合法收益。
4.各地、各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位,為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持,完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù),對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各地要把實(shí)施科技特派員制度作為切實(shí)貫徹 “創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享 ”發(fā)展理念、全面振興老工業(yè)基地、推進(jìn)農業(yè)供給側改革、率先實(shí)現農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )的一項重要任務(wù),要把做好科技特派員農村科技服務(wù)和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作作為落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加強科技工作、推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、加快補齊農業(yè)農村短板的一項重要舉措,切實(shí)增強實(shí)施科技特派員制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
(二)加強部門(mén)協(xié)同。
各級政府要加強有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,注重形成推進(jìn)實(shí)施科技特派員制度合力。要根據各有關(guān)部門(mén)職能,制定出切合實(shí)際的具體實(shí)施方案,加大資金投入和政策支持力度,推動(dòng)解決科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)中遇到的人事、金融、分配等政策問(wèn)題,確保支持科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策落實(shí)到位,切實(shí)解除科技特派員的后顧之憂(yōu),在全省形成農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好局面,確保此項工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
(三)加強輿論宣傳。
各地要充分利用電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體,宣傳優(yōu)秀科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)事跡和奉獻精神;要通過(guò)舉辦講座、組織巡講團、召開(kāi)工作經(jīng)驗交流會(huì )、開(kāi)展典型事跡新聞專(zhuān)訪(fǎng)、開(kāi)辟專(zhuān)刊專(zhuān)欄、鼓勵社會(huì )力量進(jìn)行表彰獎勵等多種方式,宣傳科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的典型經(jīng)驗和典型事跡,營(yíng)造推行科技特派員制度的良好氛圍,讓全社會(huì )都關(guān)心、支持科技特派員工作,激勵更多人員、企業(yè)和機構踴躍參與科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

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