吉政辦發(fā)〔2016〕77號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕77號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育

和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕77號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號），推動(dòng)我省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢 ”、推進(jìn) “五項舉措 ”、加快 “五大發(fā)展”，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房租賃消費，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，培育出一批專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，基本形成規范、持續、明晰的住房租賃市場(chǎng)體系、保障體系和法規制度體系，推動(dòng)實(shí)現城鎮居民住有所居的目標。

二、加大政策支持力度，培育市場(chǎng)供應主體

（三）培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)。2016年至2020年作為發(fā)展住房租賃市場(chǎng)培育期，在培育期內，對住房租賃從業(yè)主體和項目給予政策支持。鼓勵各類(lèi)投資者發(fā)起設立住房租賃企業(yè)，引導企業(yè)通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，提供規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。企業(yè)購買(mǎi)商品房用于租賃的，有條件的市（州）、縣（市）政府可按照貸款利率高于基準利率的差額給予財政貼息。省財政將把實(shí)施貼息政策的地區納入省級財政房地產(chǎn)去庫存獎補范圍。省內國有企業(yè)或者國有參股企業(yè)經(jīng)同級的國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準，可以將過(guò)去5年和未來(lái)5年利潤、股份分紅等收益用于購買(mǎi)或租賃房屋，從事租賃經(jīng)營(yíng)。搭建投融資及租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺，通過(guò)必要的增信，利用銀行間債券市場(chǎng)，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ）試點(diǎn)，整合資源推動(dòng)租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有實(shí)力的相關(guān)企業(yè)與政府采用購買(mǎi)服務(wù)、ＰＰＰ（政府與社會(huì )資本合作）等模式發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。爭取國家政策性銀行中長(cháng)期貸款支持。

（四）鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，利用已建成庫存商品住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和現代服務(wù)業(yè)相結合，發(fā)展租賃地產(chǎn)。對一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可按照5%的征收率計算繳納增值稅。

（五）發(fā)展房地產(chǎn)中介機構。鼓勵房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃托管服務(wù)，拓展房屋銷(xiāo)售代理、裝修、搬家、家政等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)中介機構兼并重組，提高企業(yè)集中度，對符合規定的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構等改制重組行為，可免征契稅。對一般納稅人房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率，允許抵扣進(jìn)項增值稅稅金；對小規模納稅人房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用3%的征收率計算繳納增值稅。

（六）鼓勵個(gè)人出租自有住房。規范個(gè)人出租住房行為，引導個(gè)人委托住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、養老機構、旅游機構出租自有住房。對個(gè)體工商戶(hù)及其他個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。其他個(gè)人采取一次性收取租金的形式出租不動(dòng)產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。對個(gè)人出租住房，不區分用途，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮土地使用稅。對個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。

（七）推行 “互聯(lián)網(wǎng)＋住房租賃 ”模式。鼓勵住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構等使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建住房即時(shí)租賃平臺，發(fā)布住房租賃信息，提供日租、旅游住宿、短租、休閑度假等住房租賃信息對接服務(wù)。

三、拓展租賃住房供給渠道，擴大住房保障范圍

（八）適當建設租賃住房。各地政府應根據住房租賃市場(chǎng)需求狀況及需求人群分布等因素，制定城市租賃住房布局規劃，納入年度住房建設計劃，統籌安排出售、租賃住房計劃。鼓勵各地積極盤(pán)活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。通過(guò)城市棚戶(hù)區改造和危房改造，在地理位置優(yōu)越、租賃需求旺盛的區域選取部分地塊，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì )資本新建租賃住房。

（九）鼓勵購買(mǎi)或承租住房用于租賃。鼓勵國有企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所、醫院購買(mǎi)或租賃住房，滿(mǎn)足本單位職工住房租賃需求。鼓勵有實(shí)力的國有企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構和社會(huì )資本等購買(mǎi)或承租住房，為社會(huì )提供住房租賃服務(wù)。

（十）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房（含公寓），土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按居民標準執行。對按照新用途或者新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目，應重新辦理相關(guān)用地手續，重新核定相應的土地價(jià)款。在符合住宅設計規范，不影響房屋結構安全和消防安全的前提下，允許戶(hù)型改造后按套或間出租。各地政府要結合本地實(shí)際，制定住房出租標準，對住房租賃的最小單元、單間最大居住人數、最低人均居住面積以及配套設施、房屋結構安全、消防安全等做出規定。

（十一）完善公共租賃住房政策。結合推進(jìn)新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，將新就業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和有穩定就業(yè)的農民工納入住房保障范圍。推進(jìn)公租房貨幣化，支持公租房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。各地要按照有關(guān)規定，結合市場(chǎng)租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補貼標準。完善公租房配套基礎設施，確保已建成公租房盡快分配入住。各地可根據實(shí)際，將未列入公租房計劃、未享受公租房國家政策的尚未分配入住的房源，調整為棚改回遷安置住房。

（十二）落實(shí)提取住房公積金支付房租政策。職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶(hù)籍承租人持租賃合同及備案證明申領(lǐng)居住證后，享受義務(wù)教育、醫療等國家規定的基本公共服務(wù)。

四、規范住房租賃管理，優(yōu)化住房租賃市場(chǎng)環(huán)境

（十三）健全法規制度。完善住房租賃法律、法規，明確當事人的權利義務(wù)，規范市場(chǎng)行為，穩定租賃關(guān)系。出租人應當按照相關(guān)法律、法規和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內設施符合要求。住房租賃合同期限內，出租人無(wú)正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時(shí)繳納租金。省住房城鄉建設廳和省工商局應制定并推行全省統一的《住房租賃合同示范文本》。

（十四）建立住房租賃信息服務(wù)平臺。2017年6月底前，各地政府要完成住房租賃信息服務(wù)平臺建設，提供房源信息核對、企業(yè)備案和租賃登記備案服務(wù)。及時(shí)公布經(jīng)備案的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、從業(yè)人員名單及信用檔案等信息。

（十五）定期公布租金指導價(jià)格。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以委托行業(yè)協(xié)會(huì )或第三方機構，采取科學(xué)的統計方法，按區域、用途定期發(fā)布房屋租金指導價(jià)格，減少租賃糾紛，合理引導租房預期。

（十六）嚴格執行租賃登記備案制度。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要明確承擔租賃管理工作的機構，配置相應人員，加強住房租賃市場(chǎng)監管。社區作為住房租賃信息政府服務(wù)平臺終端，要安排專(zhuān)門(mén)人員負責租賃合同備案等工作。公安、工商、教育等部門(mén)應當密切配合房地產(chǎn)行政主管部門(mén)開(kāi)展住房租賃登記備案工作。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)租賃住房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可持住房租賃登記備案證明辦理工商營(yíng)業(yè)執照。

五、加強組織領(lǐng)導，完善行業(yè)管理

（十七）加強組織領(lǐng)導。各城市人民政府是本行政區域內的住房租賃市場(chǎng)培育和發(fā)展責任主體，要加強組織領(lǐng)導，做好宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。長(cháng)春市、吉林市、四平市、通化市、農安縣作為首批全省培育住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市，要結合實(shí)際，突出特色，制定試點(diǎn)工作方案，出臺相關(guān)政策措施，其他市（州）、縣（市）要根據本意見(jiàn)研究制定具體實(shí)施辦法，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，落實(shí)工作責任，確保各項工作有序推進(jìn)。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

（十八）完善管理體制機制。建立市（州）、縣（市、區）、街道、社區等多層級管理和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結合的管理機制。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負責住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調工作，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強住房租賃市場(chǎng)監管，完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門(mén)要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各人民調解委員會(huì )要建立健全住房租賃糾紛調解機制，積極開(kāi)展住房租賃糾紛調解工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月16日

　

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