吉政辦發(fā)〔2016〕67號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委等部門(mén)吉林省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委等部門(mén)吉林省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕67號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)

省國資委等部門(mén)吉林省國有企業(yè)職工家屬區

“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕67號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省國資委、省財政廳、省住房城鄉建設廳《吉林省國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月29日

吉林省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”

分離移交工作實(shí)施方案

省國資委　省財政廳　省住房城鄉建設廳

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）精神，在全省全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作，制定本方案。

一、分離移交范圍

分離移交范圍包括在吉林省行政區域內的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和外?。ㄊ校﹪衅髽I(yè)承擔的職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統稱(chēng) “三供一業(yè) ”）等社會(huì )職能。據初步統計，全省各類(lèi)國有企業(yè)共辦有 “三供一業(yè) ”機構171個(gè)，其中：駐吉央企107個(gè)，省屬企業(yè)19個(gè)，市（州）屬企業(yè)35個(gè)，縣（市、區）屬企業(yè)7個(gè)，外?。ㄊ校┢髽I(yè)（通鋼集團）3個(gè)。已實(shí)行公司制改革完成 “三供一業(yè) ”分離的企業(yè)不在移交范圍。

二、工作目標

2016年開(kāi)始，在全省全面推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到企業(yè)所在地城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理，2018年年底前完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區 “三供一業(yè) ”承擔相關(guān)費用，也不得在工資福利外對職工家屬區 “三供一業(yè) ”進(jìn)行補貼，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競爭。

三、工作要求

（一）合理確定分離移交原則。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎設施優(yōu)化整合。分離移交工作執行各市（州）政府出臺的相關(guān)政策和標準，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

（二）擇優(yōu)確定接收單位。為防止出現分離移交后接收方 “棄管 ”的情況，“三供一業(yè) ”項目應優(yōu)先移交給有實(shí)力、信譽(yù)好的國有企業(yè)或政府指定的托管機構。

（三）妥善安置從業(yè)人員。截至分離移交時(shí)仍在冊，且由人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理了錄用手續的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員，原則上按照各市（州）政府制定的政策標準接收安置，移交前，所涉移交人員欠繳的各項社會(huì )保險費用，由移交企業(yè)足額補繳。按照有關(guān)政策規定無(wú)法接收的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善安置。移交企業(yè)及其所隸屬的企業(yè)集團公司要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。

（四）規范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。項目改造建設所需土地，根據移交區域供水、供電、供暖設施設備的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規定辦理。

（五）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（六）明確財務(wù)規則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將賬務(wù)處理依據和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（七）創(chuàng )新移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當地政府指定有關(guān)單位接收。支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。物業(yè)移交涉及房屋維修基金的，由移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商，在移交協(xié)議中予以明確。

（八）理順黨組織關(guān)系。國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交中，由分離企業(yè)所在地黨委組織部門(mén)指導所涉及企業(yè)做好黨組織隸屬關(guān)系調整、黨員組織關(guān)系轉接等工作。企業(yè)整體移交的，所涉及企業(yè)黨組織、接收單位黨組織要及時(shí)辦理黨組織關(guān)系調整工作。對工作單位發(fā)生變動(dòng)的黨員，要安排專(zhuān)人負責黨員組織關(guān)系轉接工作，防止分離移交中產(chǎn)生 “口袋黨員 ”和 “失聯(lián)黨員 ”，務(wù)求把每名黨員都納入黨組織的有效管理之內。

四、責任分工

省國資委、省財政廳作為牽頭部門(mén)，負責分離移交工作的指導、協(xié)調和資金保障工作，幫助各市（州）政府協(xié)調解決分離移交工作存在的困難和問(wèn)題。省國資委負責駐吉中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市（州）及縣（市、區）屬?lài)衅髽I(yè) “三供一業(yè) ”分離移交的調度和指導工作，并重點(diǎn)推進(jìn)駐吉中央企業(yè)及省屬企業(yè)分離移交工作。省住房城鄉建設廳負責制定《吉林省國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交改造技術(shù)要求及費用測算工作指導意見(jiàn)》，為各市（州）政府制定具體的維修改造費用測算標準提供參考，同時(shí)指導各市（州）政府結合棚戶(hù)區改造相關(guān)政策推進(jìn)國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作。省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳等部門(mén)按職能配合做好國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作的指導，省電力公司要做好移交企業(yè)供電職能接收工作。

各市（州）政府要結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，明確維修改造費用的測算標準，為分離移交工作提供政策保障，并積極組織開(kāi)展市（州）、縣（市、區）國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作，做好本地區中央企業(yè)及省屬企業(yè) “三供一業(yè) ”移交工作。要發(fā)揮主導作用，完善工作辦法，協(xié)調落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，對分離移交工作實(shí)行全過(guò)程管理。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，在移交企業(yè)和接收單位協(xié)商移交改造費用難以達成一致意見(jiàn)時(shí)，由市（州）政府有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家組進(jìn)行裁定，移交企業(yè)及接收單位要服從裁定結果。

分離移交工作的責任主體是企業(yè)。移交企業(yè)和接收單位要根據 “三供一業(yè) ”設備設施的現狀，按照企業(yè)所在地市（州）政府制定的有關(guān)政策規定和經(jīng)費測算標準，共同協(xié)商維修改造費用和組織實(shí)施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接，規范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

五、經(jīng)費保障

分離移交 “三供一業(yè) ”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營(yíng)預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營(yíng)預算）全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請、預撥和清算，具體辦法執行財政部的相關(guān)政策規定。

自1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費用要按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交中央財政補助資金管理辦法〉的通知》（財資〔2016〕31號）相關(guān)政策要求執行。省屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用由省財政補助50%，原中央下放的省屬企業(yè)分離移交費用扣除中央財政核定的 “三供一業(yè) ”分離移交補助后，剩余部分省財政負擔50%。市（州）和縣（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用由同級政府明確解決辦法。通鋼集團的分離移交費用，按股權比例分擔，省國資委所持股權涉及的分離移交費用由省財政承擔。

因 “三供一業(yè) ”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)可予以適當考慮。

六、工作安排

（一）移交啟動(dòng)階段（2016年9月底前）。

1.做好調查統計工作（2016年9月中旬前）。各市（州）政府要組織本行政區域內各級國有企業(yè)對所辦 “三供一業(yè) ”進(jìn)行全面調查統計，了解 “三供一業(yè) ”現狀，核實(shí)資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數量，企業(yè)補貼經(jīng)費等數據，摸清底數，切實(shí)掌握情況。

2.制定分離移交政策，明確經(jīng)費測算標準（2016年9月底前）。各市（州）政府在調查統計基礎上，針對不同企業(yè)特點(diǎn)，統籌考慮各級國有企業(yè)的現實(shí)情況，制定本地的國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作組織實(shí)施辦法，在參照《吉林省國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交改造技術(shù)要求及費用測算工作指導意見(jiàn)》基礎上，結合本地實(shí)際制定本市（州）分離國有企業(yè) “三供一業(yè) ”設施維修改造費用測算具體標準，對本地區中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和外?。ㄊ校﹪衅髽I(yè)執行相同的政策標準。

已完成前期基礎性工作的駐吉央企和省屬企業(yè)可按照原工作計劃，加快組織實(shí)施各項分離移交工作。

（二）組織實(shí)施階段（2017年年底前）。

1.確定接收單位，商定移交事項（2016年10月底前）。各市（州）、縣（市、區）政府幫助移交企業(yè)協(xié)調確定接收企業(yè)，必要時(shí)要建立接收平臺，組織移交企業(yè)與接收單位開(kāi)展工作對接，按照市（州）政府制定的政策和標準，完成移交資產(chǎn)、移交人員、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。其中，國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交涉及棚戶(hù)區改造并納入全省棚戶(hù)區改造規劃項目庫的（吉林省通化銅鎳公司和吉林冶金建設公司），相關(guān)市、縣政府要按照 “三供一業(yè) ”分離移交工作時(shí)限要求，確保在2018年年底前完成移交企業(yè)職工家屬區棚改工作。同時(shí)，涉及農網(wǎng)改造的供電移交企業(yè)要積極與省電力公司協(xié)商，爭取納入農網(wǎng)改造計劃。

2.簽訂移交協(xié)議（2016年12月底前）。各市（州）、縣（市、區）政府組織移交企業(yè)和接收單位按照雙方達成的意向簽訂分離移交協(xié)議，除移交資產(chǎn)、人員安置、資金保障等事項外，協(xié)議中還要明確移交企業(yè)與接收單位的工作分工，落實(shí)維修改造項目前、中、后期管理責任，使職工居民正常供水、供電、供熱（供氣）得到充分保障。

3.全面組織實(shí)施（2017年年底前）。各市（州）、縣（市、區）政府組織移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，辦理完成分離移交項目涉及的各類(lèi)手續。加強對施工單位的督導檢查，在保證工程質(zhì)量的基礎上，加快施工進(jìn)度，確保施工安全。各市（州）政府要重點(diǎn)支持偏遠地區國有企業(yè)的分離移交工作，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng )新解決問(wèn)題的辦法，按時(shí)完成分離移交工作。

（三）總結驗收階段（2018年年底前）。

從2018年1月起，省政府組織省直相關(guān)部門(mén)成立工作組，對各市（州）分離移交工作進(jìn)行檢查驗收，重點(diǎn)檢查分離移交工作中存在的疏漏和遺留問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，徹底完成分離移交工作。

七、組織領(lǐng)導

國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作，是加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的一項重要工作。為加強組織領(lǐng)導，在省國企改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作專(zhuān)項小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項小組），協(xié)調推動(dòng)全省各類(lèi)國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交、剝離國有企業(yè)辦公共服務(wù)機構和國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理等工作，研究協(xié)調解決重大問(wèn)題。

各市（州）政府要按照屬地化操作原則，成立相應的組織領(lǐng)導機構，明確領(lǐng)導機構辦公室，加強對包括國有企業(yè)職工家屬區 “三供一業(yè) ”分離移交工作在內的剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的組織領(lǐng)導，根據具體工作任務(wù)明確責任分工、落實(shí)責任單位。

移交企業(yè)隸屬的國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好 “三供一業(yè) ”分離移交工作。從事 “三供一業(yè) ”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)要樹(shù)立大局意識、主動(dòng)承擔社會(huì )責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實(shí)施，嚴格按照有關(guān)規定，規范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定嚴肅處理。

各市（州）政府要將國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作領(lǐng)導機構組成人員、牽頭部門(mén)（辦公室所在部門(mén)）相關(guān)負責人、工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式于2016年9月底前報省國資委綜合處。

　

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