吉政辦發(fā)〔2016〕64號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕64號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕64號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

海綿城市是構建 “尊重自然、順應自然、保護自然 ”生態(tài)城市的重要理念和方向，是實(shí)現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，是實(shí)現生態(tài)文明建設的重要措施和載體。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，有序推進(jìn)全省海綿城市建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，緊緊抓住全面振興東北老工業(yè)基地重要戰略機遇，圍繞吉林新型城鎮化建設，切實(shí)轉變城市規劃建設理念，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市排水防澇能力，加快海綿城市建設，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。

---規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制和嚴格實(shí)施相關(guān)規劃，將海綿城市建設理念納入城市總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃及詳細規劃編制中，突出規劃的引領(lǐng)調控作用，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和減災能力。

---生態(tài)優(yōu)先。將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透、凈化和利用，促進(jìn)城市水資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護。

---轉變方式。通過(guò)采用 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，實(shí)現由傳統 “快排 ”的城市排水系統建設方式轉向由源頭減排、過(guò)程控制、系統治理與景觀(guān)生態(tài)建設相結合的可持續排水系統建設方式的轉變。

---因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、設施現狀能力、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展條件等因素，確定海綿城市建設目標和具體指標，做到因地制宜、因水制宜、有的放矢，避免盲目建設。

---分類(lèi)實(shí)施。充分發(fā)揮建筑小區、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等建設項目對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，新城建設嚴格遵守海綿城市建設要求。結合舊城改造、棚戶(hù)區（危舊房）改造、黑臭水體整治、雨污分流改造及合流制溢流污染控制等任務(wù)充分聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)既有建成區海綿城市改造。

---社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，完善政策支持措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。

（三）建設目標。

2016年10月底前，設區城市編制完成海綿城市建設專(zhuān)項規劃，制定與當地財政相適應的海綿城市建設實(shí)施方案和年度建設計劃。到2018年，全省海綿城市建設全面開(kāi)展，白城市完成國家海綿城市試點(diǎn)建設任務(wù)，長(cháng)春市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、琿春市等城市先行先試建設取得成效，城市內澇積水點(diǎn)基本得到解決，建設區域實(shí)現徑流控制率達80%以上；到2020年，海綿城市規劃建設管理技術(shù)及規范標準體系基本建立，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強城鄉規劃的引導作用，落實(shí)建設控制指標。各地應創(chuàng )新規劃理念與方法，將海綿城市建設內容納入各層次規劃編制體系，根據實(shí)際需要編制海綿城市建設規劃，加強與城市建設其他專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃的協(xié)調與融合，將海綿城市建設相關(guān)內容納入規劃文本的強制性?xún)热?。因地制宜地落?shí)海綿城市建設內容和相關(guān)控制指標，結合城市開(kāi)發(fā)區域或項目特點(diǎn)，合理確定城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的實(shí)施策略、原則、重點(diǎn)實(shí)施區域、主要方式和規模。通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，實(shí)現緩解城市內澇、從源頭削減徑流污染、提高雨水資源利用、改善城市景觀(guān)環(huán)境等多重目標，為城市構建可持續、健康的水循環(huán)系統。

（二）加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調蓄功能。各地在城市建設過(guò)程中，要嚴格落實(shí) “藍線(xiàn) ”管理規定，統籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護等目標要求，有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現狀，合理確定城市水系的保護與改造方案，滿(mǎn)足海綿城市建設控制目標與指標要求。推進(jìn)城市江河湖泊生態(tài)化治理，避免填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，采用生態(tài)措施做好護岸護坡，積極修復河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理采取設置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，有條件的城市要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，對城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調蓄庫容。

（三）優(yōu)化城市公園、綠地與廣場(chǎng)建設，提高雨水滲透吸納能力。實(shí)施公園景區、街頭綠地、游園和道路等改造提升工程，增加適合北方城市的喬灌木栽植量，豐富植物種類(lèi)，完善景觀(guān)設置。在滿(mǎn)足群眾活動(dòng)需求的同時(shí)，可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與景觀(guān)設置相結合，配套建設雨水調蓄設施，提高雨水滲透能力，增強雨水調蓄、凈化功能，最大限度地削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進(jìn)行合理利用。實(shí)施山體公園建設，大力開(kāi)展植樹(shù)綠化，豐富山體植被，依托山體地勢合理設置雨水收集、攔蓄及利用設施。城市公園、綠地與廣場(chǎng)要結合周邊水系、道路、市政設施等，統籌開(kāi)展豎向設計，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區域內澇防治能力。既有公園、綠地和廣場(chǎng)，要有計劃地按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標建設要求，實(shí)施海綿化改造。

（四）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。要轉變傳統的道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路工程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用下凹式綠地、植草溝排水。自行車(chē)道、人行道以及其他非重型車(chē)輛通過(guò)路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大時(shí)，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

（五）建設建筑與小區海綿體，促進(jìn)雨水資源化利用。結合綠色建筑建設，在新建公共建筑和小區應增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑與小區應結合實(shí)際情況，遵循施工簡(jiǎn)便、設置靈活、維護簡(jiǎn)單、經(jīng)濟高效的原則，對周邊綠地及景觀(guān)水體等逐步實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。鼓勵小區非機動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區綠化和景觀(guān)水體，建設下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時(shí)發(fā)揮調蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔等。政府投資建設的保障性住房和棚戶(hù)區（危舊房）改造項目以及機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共項目建設，要率先踐行海綿型建筑與小區理念。

（六）提高城市排水能力，提升雨水污染控制。在城市新區推進(jìn)海綿城市建設的過(guò)程中，既要注重綠色生態(tài)基礎設施的建設，增強就地吸納雨水能力，也要加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站、污水處理設施等基礎設施建設，提高城市污水處理和排水能力。要按照已批準的城市排水防澇綜合規劃，加快推進(jìn)老城區雨污分流管網(wǎng)改造和城區易澇點(diǎn)的整治，加快建設和改造河流沿岸截流干管，加快治理城市黑臭水體。有條件的城市要將海綿城市建設中的污水、雨水等管網(wǎng)建設內容，與城市地下綜合管廊建設統籌安排。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府是海綿城市的建設主體和責任主體，要切實(shí)履行職責，把海綿城市建設納入重要議事日程，明確牽頭責任部門(mén)，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要建立整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任落實(shí)的工作機制。省住房城鄉建設廳牽頭，負責技術(shù)指導、標準規范制定及培訓工作，制定考核監督辦法等相關(guān)配套政策，指導開(kāi)展相關(guān)示范試點(diǎn)工作，開(kāi)展監督檢查；省財政廳要加強海綿城市建設資金的統籌，配合省住建廳積極爭取國家級海綿城市建設試點(diǎn)，對中央資金使用情況進(jìn)行監管；省水利廳負責本行業(yè)內建設項目技術(shù)指導、標準規范制定和進(jìn)度監督；省氣象局負責極端氣候監測，共享雨情等信息；發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，各司其職，加強配合，形成工作合力，共同做好海綿城市建設管理工作。

（二）創(chuàng )新融資方式。各地政府要加大對海綿城市建設的資金支持，在財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并列入政府采購范圍。同時(shí)，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與到海綿城市投資、建設中，推廣運用政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、財政補貼等模式，引入社會(huì )資本參與海綿城市項目建設。建立政府與市場(chǎng)合理分工的海綿城市建設投融資體制，探索建立產(chǎn)業(yè)基金支持海綿城市建設發(fā)展。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保、住房城鄉建設等部門(mén)要整合資金渠道，優(yōu)先支持海綿城市建設項目。在新材料、新工藝上鼓勵省內相關(guān)企業(yè)，并在稅收、企業(yè)開(kāi)辦、新材料研發(fā)等方面給予相應的政策支持。

（三）完善體制機制。建立海綿城市項目方案評估審查機制，加強對新建、改造項目規劃及實(shí)施方案徑流總量控制效果的評估。要將海綿城市建設的要求落實(shí)到項目立項、用地許可、規劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規劃建設各個(gè)管控環(huán)節，并建立長(cháng)效管理制度，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與主體建設項目同步規劃設計、同步施工、同步投入使用。建立健全維護管理體系，將小區物業(yè)、街道辦、市政專(zhuān)業(yè)維護部門(mén)等相關(guān)機構納入維護管理體系中，加強對城市地下雨水系統維護管理，確保新建設施的完整性和耐久性。

（四）強化基礎性工作。各地區應建立完善的暴雨預警系統，全面推進(jìn)暴雨預警相關(guān)機制建設。進(jìn)一步完善城市暴雨強度公式修編、雨型及降雨規律研究，做好河湖水系水質(zhì)及空間保護、城市建成區不透水下墊面調查、土壤入滲可行性及入滲能力分析、內澇風(fēng)險及成因評估、春季融雪及融雪劑影響評估、排水管網(wǎng)普查、生物多樣性調查等方面的基礎性工作。建立吉林省海綿城市建設專(zhuān)家委員會(huì )，與有條件的科研院所和大專(zhuān)院校合作建立課題基地和試點(diǎn)課程，開(kāi)展高寒地區海綿城市技術(shù)及產(chǎn)品的科技研發(fā)及監測認證工作，為提升海綿城市建設效果提供科技支撐。

（五）制定技術(shù)標準。建立科學(xué)完善的海綿城市建設標準體系，探索適合于我省氣候特點(diǎn)的包括水量、水質(zhì)、生態(tài)及景觀(guān)在內的技術(shù)措施。結合國家級和省級海綿城市試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，編制我省《海綿城市建設技術(shù)導則》《低影響開(kāi)發(fā)雨水控制與利用技術(shù)規程》等地方標準和標準設計。

（六）抓好典型示范。組織開(kāi)展海綿城市省級建設試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區、示范項目建設。申報省級海綿城市建設試點(diǎn)的城市，要編制完成海綿城市建設規劃及實(shí)施方案，并報同級城市政府批準實(shí)施。申報國家級海綿城市建設試點(diǎn)的城市，原則上從省級試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。有條件的村鎮，在小城鎮和村莊規劃建設中引入海綿城市建設理念，綜合運用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜地規劃建設海綿型村鎮。

（七）嚴格督查考評。由省住房城鄉建設廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對海綿城市建設進(jìn)行考核，將公園綠地、道路廣場(chǎng)、建筑小區、水系整治等方面的海綿體建設項目實(shí)施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據，對在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行方面的工作進(jìn)行評價(jià)。修訂和完善省級園林城市、節水型城市等創(chuàng )建標準和辦法，將海綿城市建設目標納入創(chuàng )建評價(jià)指標體系。省級建筑節能和綠色建筑示范指標體系應增加海綿城市建設相關(guān)指標。

（八）強化宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊、掛圖、手冊等多種方式，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，讓全社會(huì )更直觀(guān)地了解并參與到海綿城市建設中來(lái)。加強對相關(guān)部門(mén)監管人員及設計、施工、監理、運營(yíng)維護等單位從業(yè)人員的深度業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)增強各單位及相關(guān)人員海綿城市建設管理的綜合能力。積極開(kāi)展海綿城市建設學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，不斷提高海綿城市建設管理水平。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月22日

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