吉政辦發(fā)〔2016〕61號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕61號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用

財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕61號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金，既是為脫貧攻堅提供資金保障的有力舉措，也是改革財政涉農資金管理使用機制、加快推進(jìn)預算管理體制改革的重要探索，對于優(yōu)化財政資金供給機制、提高財政資金使用效率、賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金自主權、保障貧困縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅戰具有重要意義。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)范圍

統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)范圍為8個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），即：通榆縣、鎮賚縣、大安市、靖宇縣、和龍市、龍井市、汪清縣、安圖縣。

二、資金范圍

納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金是各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。

省級財政涉農資金包括：財政專(zhuān)項扶貧資金、現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面資金除外）、農業(yè)技術(shù)推廣補助資金、農業(yè)機械化補助資金、畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（用于動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財政貼息、畜禽品種培育方面資金除外）、秸稈飼料開(kāi)發(fā)利用補助資金（用于秸稈養畜實(shí)驗、青貯玉米種植實(shí)驗方面資金除外）、林業(yè)保護與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農田水利建設維護和水土保持補助資金、水產(chǎn)項目補助資金、地方水庫移民扶持基金、山洪災害防治補助資金、農村小型基礎設施建設和維護補助資金、高標準農田建設資金、農村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金、成品油稅費改革轉移支付資金（用于農村公路建設部分）、農村改廁資金、省預算內基本建設資金用于 “三農 ”建設部分（不包括重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）、社會(huì )主義新農村建設專(zhuān)項資金、農村綜合改革轉移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程部分）、農村危房改造補助資金、少數民族發(fā)展補助資金（支持少數民族經(jīng)濟發(fā)展、解決民族地區和少數民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（旅游景區內的旅游基礎設施建設方面資金）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金（高標準農田建設項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財政補助項目資金部分）、地方水利建設基金（縣市國有公益性水利工程維修養護補助資金、發(fā)揮防洪防汛作用的農田基礎設施補助資金部分）。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，省級新增專(zhuān)項資金涉及農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設方面的，也要納入統籌整合使用范圍。

教育、醫療、衛生等社會(huì )事業(yè)方面資金，也要結合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

三、資金使用要求

（一）對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，試點(diǎn)縣（市）使用時(shí)必須用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設，必須要與脫貧成效掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，著(zhù)力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（二）試點(diǎn)縣（市）要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng )新，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶(hù)代表參與項目評選和建設管理。

四、工作措施

（一）對納入統籌整合使用范圍的中央和省級財政涉農資金，仍按照原渠道下達，資金項目審批權限完全下放到試點(diǎn)縣（市）。

（二）對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，在分配時(shí)要進(jìn)一步向試點(diǎn)縣（市）傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要因素。資金總體規模有增幅的，用于試點(diǎn)縣（市）及貧困人口的資金增幅原則上不得低于該項資金的平均增幅。

對于一般轉移支付，要明顯加大對貧困地區的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付規模和比例，提升試點(diǎn)縣（市）財政保障能力。

（三）省政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂資金管理辦法及各項制度，對統籌整合使用財政涉農資金用于脫貧攻堅涉及的資金分配向試點(diǎn)縣（市）傾斜的具體政策予以明確，取消限制資金統籌整合使用的相關(guān)規定。

（四）對于2016年資金，已下達到試點(diǎn)縣（市）并且項目已經(jīng)啟動(dòng)的，或資金未下達但項目已經(jīng)國家或省批復且按照規定試點(diǎn)縣（市）已經(jīng)啟動(dòng)的，按原方式管理；資金未下達或資金已下達到試點(diǎn)縣（市）但項目尚未啟動(dòng)的，按統籌整合使用財政涉農資金的要求管理。已納入統籌整合使用范圍的中央財政涉農資金，省級有分配權的比照省級專(zhuān)項轉移支付資金處理；省級無(wú)分配權的，待國家改革項目資金管理方式后，調整省級管理方式。

五、職責分工

（一）省政府部門(mén)職責。

省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對試點(diǎn)工作負總責，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調、督促檢查，解決突出重大問(wèn)題。在總結積累8個(gè)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗的基礎上，積極探索將統籌整合使用省級財政涉農資金試點(diǎn)范圍適時(shí)擴大到7個(gè)省定片區縣（市）。省政府有關(guān)部門(mén)在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，做好政策制定、政策解讀、權力下放、指導監督、績(jì)效評價(jià)等工作。

1.省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室職責：指導試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作；研究解決工作中遇到的問(wèn)題；總結工作中積累的經(jīng)驗和做法；牽頭對試點(diǎn)縣（市）統籌整合使用資金情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

2.省財政廳職責：會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂資金管理辦法，明確支持試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金的具體要求；協(xié)助相關(guān)部門(mén)在分配納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金時(shí)，貫徹落實(shí)向試點(diǎn)縣（市）傾斜的要求；對試點(diǎn)縣（市）涉農資金統籌整合使用情況實(shí)施財政監督。

3.省政府涉農資金項目管理部門(mén)職責：配合省財政廳修訂資金管理辦法，取消限制資金統籌整合使用管理的相關(guān)規定；在分配納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金時(shí)，落實(shí)向試點(diǎn)縣（市）傾斜的要求，不得因縣級統籌整合使用財政涉農資金而減少或變相減少對試點(diǎn)縣（市）的支持，不得限定資金在試點(diǎn)縣（市）的具體用途。

4.省審計廳職責：對試點(diǎn)縣（市）財政涉農資金整合及監管職責落實(shí)情況進(jìn)行審計監督，對各地探索實(shí)踐財政涉農資金統籌整合使用給予支持。

（二）試點(diǎn)縣（市）職責。

試點(diǎn)縣（市）作為實(shí)施主體，政府主要負責人為第一責任人。要建立試點(diǎn)縣（市）政府為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負其責的工作協(xié)調推進(jìn)機制，抓好落實(shí)統籌整合使用各級財政涉農資金試點(diǎn)工作，對資金管理、資金安全規范有效使用負全責。深入研究涉農資金統籌整合使用過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，解決問(wèn)題的新辦法。加快項目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益，發(fā)揮資金整合作用，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。具體職責：

1.根據本地脫貧攻堅規劃，確保整合財政涉農資金用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設。

2.制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監管措施等內容。

3.編制本地脫貧攻堅規劃，對規劃確定的重點(diǎn)扶貧項目和建設任務(wù)，加強項目?jì)?，完善項目庫建設和管理。對項目庫中的項目，預先做好項目評估等工作，按照輕重緩急進(jìn)行排序，做到項目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。

4.結合脫貧攻堅規劃和各專(zhuān)項規劃，在統籌整合使用的財政涉農資金用途內，提出包括主要目標和具體建設任務(wù)在內的資金統籌整合使用方案，認真組織實(shí)施，并向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳備案，向省政府有關(guān)部門(mén)通報資金使用情況。

5.按照備案的資金統籌整合使用方案實(shí)施項目，加快項目建設進(jìn)度，保證項目建設質(zhì)量，發(fā)揮整合財政涉農資金的最大效益。年度計劃的建設任務(wù)應在接到上級轉移支付后一年內完成，確保不出現資金滯留問(wèn)題。對試點(diǎn)縣（市）納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金撥付進(jìn)度，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組將定期調度并進(jìn)行通報。

6.在本地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統籌整合使用涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況，并實(shí)施扶貧項目行政村公示制度，接受社會(huì )監督。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省