吉政辦發(fā)〔2016〕60號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省農村廁所改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省農村廁所改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕60號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展

全省農村廁所改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕60號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于改善農村人居環(huán)境、加強生態(tài)文明建設的決策部署和習近平總書(shū)記 “要來(lái)個(gè) ‘廁所革命 ’，讓農村群眾用上衛生的廁所”的重要指示精神，切實(shí)改善農村生活條件，提高農民生活質(zhì)量，加快美麗鄉村建設，經(jīng)省政府同意，現就開(kāi)展全省農村廁所改造工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作思路。

圍繞省政府確定的目標任務(wù)，結合農村危房改造、飲水安全工程建設與 “精準扶貧 ”等工作，充分發(fā)揮市縣政府的主導作用，通過(guò)財政投入、政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作等方式多渠道籌措資金，按照城鎮化推進(jìn)一批、新建房屋規劃一批、Ｄ級危房配建一批、試點(diǎn)村示范帶動(dòng)一批、農家樂(lè )旅游完善一批的思路，規劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行，因地制宜選擇改廁模式，建立科學(xué)的運營(yíng)維護機制，積極穩妥地推進(jìn)農村廁所改造工作。

（二）目標任務(wù)。

2016年完成全年10萬(wàn)戶(hù)農村室外廁所改造成室內衛生廁所的任務(wù)。2017年起逐步加大改造力度，到2025年年底，基本完成全省農戶(hù)廁所改造任務(wù)。

（三）基本原則。

1.以人為本，尊重民意。建立完善公眾參與機制，保障農民的決策權、參與權和監督權，廣泛動(dòng)員農民參與農村改廁工作。

2.政府主導，統籌推進(jìn)。建立政府統一領(lǐng)導、多渠道籌集資金、專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結合的推進(jìn)方式，實(shí)行省統籌、市（州）推進(jìn)、縣（市、區）負總責、鄉（鎮）落實(shí)、村實(shí)施的工作機制。

3.因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定不同區域農村改廁工作目標，采用不同的改廁模式，防止生搬硬套和 “一刀切 ”。

4.規劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。以行政村為單位，按照先規劃、后建設的原則有序開(kāi)展整村改廁工作，通過(guò)示范鄉（鎮）、示范村，示范戶(hù)的示范作用，引導群眾主動(dòng)改廁。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)制定改廁規劃。各縣（市、區）要根據本地實(shí)際和目標任務(wù)，科學(xué)合理制定改廁規劃，明確年度目標、改造范圍、技術(shù)路線(xiàn)、資金籌措機制、運行維護形式、建設時(shí)序、實(shí)施措施等內容。對省級新農村建設重點(diǎn)村、美麗鄉村和旅游村莊，以及位于松花江流域、飲用水源地保護區內的村莊和扶貧村要優(yōu)先安排。

（二）合理選擇改廁模式。各地要因地制宜，結合綠色發(fā)展理念，圍繞滿(mǎn)足不污染地表水和地下水、能過(guò)冬、造價(jià)不高、維護方便、群眾能接受這五個(gè)條件，選擇改廁模式?？刹捎眯⌒蜕镆惑w化處理設備、三格生物處理設備或生物處理技術(shù)，選擇集中、單戶(hù)分散模式進(jìn)行處理。

（三）切實(shí)保障資金投入。各級政府要逐步將農村廁所建設納入公共財政覆蓋范圍?！笆?”期間，省財政按照每戶(hù)4000元的標準予以補助，由縣（市、區）統籌用于農村廁所改造，并設立獎補資金，對農村改廁意愿較強、實(shí)施成片改造且數量較大的縣（市、區）給予重點(diǎn)支持。對完成計劃任務(wù)好、利用政府購買(mǎi)服務(wù)方式有效解決融資問(wèn)題的縣（市、區）給予重點(diǎn)傾斜。

各縣（市、區）政府作為農村改廁工作的責任主體，要統籌考慮農村廁所的建設和運營(yíng)，積極拓寬資金渠道，加強資金使用管理，把農村廁所改造資金納入當地財政預算。有條件的地方要探索建立農戶(hù)付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，鼓勵和引導金融機構參與投資建設。積極探索引入市場(chǎng)機制，采用ＰＰＰ模式和政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式解決資金籌集和后期運行維護的問(wèn)題。要健全規章制度，執行規定標準，不得以任何理由截留、擠占和挪用改廁資金。

（四）強化質(zhì)量安全管理。建立健全農村改廁質(zhì)量、安全管理制度，縣（市、區）建設行政主管部門(mén)和鄉（鎮）政府要加強改廁施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全巡查與指導監督，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任制，并按照省里統一制定的驗收標準對改廁項目進(jìn)行驗收。施工隊伍要嚴格按照技術(shù)導則和相應規范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和使用壽命符合標準要求。

（五）建立社會(huì )化管維機制。各級政府要積極探索建立市場(chǎng)化運作模式，鼓勵企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作，形成管收用并重、責權利一致的后期運營(yíng)維護長(cháng)效管理機制。

（六）完善調度統計制度。在保證質(zhì)量前提下，狠抓項目進(jìn)度，在規定時(shí)間內完成項目目標任務(wù)。省改善農村人居環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室要建立電子信息管理系統，對改造進(jìn)度實(shí)行半月匯報制度。各地建設項目文件要規范存檔備查，改廁農戶(hù)要進(jìn)行統一編號。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視農村改廁工作，將其納入政府績(jì)效考核，擺上重要工作日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任，強化措施，統籌安排人員和財力，加強督導，確保落到實(shí)處。省改善農村人居環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室具體負責農村改廁工作的組織協(xié)調，各成員單位要根據職能分工，各負其責，互相配合，協(xié)力推進(jìn)。各市（州）、縣（市、區）也要相應成立組織領(lǐng)導機構和工作機構，建立協(xié)調推動(dòng)機制。

（二）落實(shí)工作責任。省、市（州）有關(guān)部門(mén)負責做好改廁工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導、監督檢查、考核評估?？h（市、區）政府是農村改廁工作責任主體，負責制定改廁規劃和實(shí)施方案，落實(shí)建設資金，承擔工程質(zhì)量管理、竣工驗收等職責；鄉（鎮）政府具體組織實(shí)施轄區內農村改廁工作，負責日常施工管理；村民委員會(huì )要配合企業(yè)做好施工圖方案的編制，并加強宣傳引導，組織村民出工出勞配合施工。

（三）強化政策指導。省改善農村人居環(huán)境領(lǐng)導小組各成員單位要在先期試點(diǎn)示范的基礎上，重點(diǎn)研究制定改廁資金獎勵補助、利用金融機構貸款、農村危房改造配建廁所、改造項目驗收、后期運營(yíng)維護等方面的政策措施，組織編制農村改廁技術(shù)導則，規范改廁模式。各地也要根據本地實(shí)際，制定相應的政策文件和具體實(shí)施方案，更好地推進(jìn)農村改廁工作。

（四）加強宣傳引導。通過(guò)印發(fā)宣傳畫(huà)（冊），張貼標語(yǔ)，辦黑板報，在中小學(xué)開(kāi)設健康教育課，利用電臺、電視臺、網(wǎng)站、報紙等媒體進(jìn)行宣傳，介紹農村改水改廁的目的和意義，及時(shí)報道農村改廁工作進(jìn)展和經(jīng)驗做法，營(yíng)造農村改廁工作的良好氛圍，促進(jìn)廣大農民群眾形成良好的衛生習慣，提高生活質(zhì)量。

（五）建立監督考評機制。各地、各相關(guān)部門(mén)要根據職責分工加強農村改廁工作的監督檢查力度，重點(diǎn)是長(cháng)效機制建立、資金保障、工作進(jìn)度、施工組織管理、工程質(zhì)量、安全責任制、群眾滿(mǎn)意度等，對工作不力的要進(jìn)行約談。

省改善農村人居環(huán)境領(lǐng)導小組要通過(guò)隨機抽查、追蹤問(wèn)效等方式，對各縣（市、區）農村改廁年度計劃完成情況進(jìn)行考核評估?？己私Y果納入新型城鎮化考核內容，并作為今后加大重點(diǎn)項目支持力度的依據。在美麗鄉村評選中，將農村改廁工作作為必備條件，未達到相關(guān)要求的不得申報。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

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