吉政辦發(fā)〔2016〕58號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農村公路惠民工程的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農村公路惠民工程的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕58號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于實(shí)施農村公路惠民工程的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕58號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對 “三農 ”工作的部署和習近平總書(shū)記對農村公路建設的重要指示精神，加快推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調可持續發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就 “十三五 ”期間在全省實(shí)施農村公路惠民工程提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

農村公路是服務(wù)農民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性公共設施，是社會(huì )主義新農村建設的重要支撐。實(shí)施農村公路惠民工程，是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現廣大農民脫貧致富奔小康的重要舉措。各地、各相關(guān)部門(mén)要根據中央促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、新一輪?wèn)|北振興、脫貧攻堅等戰略部署，按照 “?；?、強服務(wù)、惠民生、促發(fā)展 ”的總體方針，堅持問(wèn)題導向和目標導向，全面落實(shí)黨中央建設 “四好（建好、管好、護好、運營(yíng)好）農村路 ”的各項工作任務(wù)，繼續加快農村公路建設，加大養護投入，建立健全農村公路養護管理資金保障體系，健全管理體制和養護運行機制，落實(shí)農村公路養護管理主體責任，做到有路必養，路路有人監管，努力提升農村公路發(fā)展質(zhì)量和通暢水平，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

“十三五 ”期間，通過(guò)實(shí)施農村公路惠民工程，全面落實(shí)縣級政府主體責任，基本建立起以政府投入為主、穩定的資金保障機制，確保交通脫貧攻堅任務(wù)如期完成，路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通行質(zhì)量大幅提升，養護責任全面落實(shí)，路產(chǎn)路權更加明晰，安全水平顯著(zhù)增強，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村物流網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，全面實(shí)現 “四好農村路 ”建設總目標。

（一）農村公路建設。到2018年，建成貧困地區通村、通屯硬化路3000公里，實(shí)施危橋改造137座，縣鄉公路安全生命防護工程1771公里，老舊油路改造2600公里，完成交通脫貧攻堅目標。到2020年，全省建制村通硬化路率達到100%，自然屯通硬化路率達到80%，現有危橋改造率達到100%，縣鄉公路安全隱患基本得到治理，農村公路通暢能力和安全保障水平顯著(zhù)提升。

（二）農村公路管理。加強農村公路法制和執法能力建設，全面落實(shí)《吉林省農村公路條例》，農村公路管理法規制度體系基本健全；規范縣級公路管理機構職責，鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，基本完善建制村村道管理議事機制；農村公路管理機構經(jīng)費納入同級財政預算予以保障；愛(ài)路護路的鄉（村）規民約制定率達到100%；具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分離、路宅分離。

（三）農村公路養護。到2020年，全省基本健全農村公路管理養護體制機制，農村公路列養率達到100%，實(shí)現農村公路 “建養并重，有路必養 ”的目標。

（四）農村公路運營(yíng)。到2020年，建制村和自然屯通客車(chē)比例分別達到100%和87.5%，推進(jìn)縣、鄉、村三級物流站場(chǎng)設施建設，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面規劃好農村公路，切實(shí)發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。

1.科學(xué)制定發(fā)展規劃。各地、各相關(guān)部門(mén)要著(zhù)眼大局，立足長(cháng)遠，2016年10月末前編制完成當地 “十三五 ”農村公路發(fā)展規劃。發(fā)展規劃要充分結合本地實(shí)際，重點(diǎn)做到 “五個(gè)結合 ”：與農村工業(yè)化結合，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)發(fā)展壯大；與農業(yè)現代化結合，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收；與新型城鎮化結合，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚；與扶貧開(kāi)發(fā)結合，加快特困地區發(fā)展；與環(huán)境保護結合，促進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展。使農村公路真正成為改善農民出行、方便農業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)脫貧致富、優(yōu)化農村環(huán)境、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重要基礎。

（二）全面建設好農村公路，有效提高通達深度。

2.加快農村公路建設。重點(diǎn)實(shí)施老、少、邊、窮地區通村、通屯硬化路建設，加大農村公路安全生命防護工程和危（險）橋、渡口改造力度。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn) “三同時(shí) ”制度，交通安全、排水及防護設施必須同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保 “建成一條、達標一條 ”。

3.強化前期工作。整合簡(jiǎn)化農村公路建設項目前期審批程序，降低前期費用，縮短審批時(shí)限。因地制宜選擇技術(shù)標準和路面結構，盡量利用原有舊路，減少占用農林地，充分利用當地筑路材料，降低成本，減輕地方資金壓力。推廣應用新材料、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提升質(zhì)量水平，延長(cháng)農村公路使用壽命。

4.統籌農村公路建設資金。要統籌協(xié)調發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)的項目安排，整合資金使用，共同推進(jìn)農村公路惠民工程實(shí)施。

5.落實(shí)農村公路建設 “七公開(kāi) ”制度。各地要建立完善農村公路監管體系，全面落實(shí)農村公路建設項目計劃、資金來(lái)源、招標管理、施工管理、質(zhì)量監督、資金使用、竣工驗收等公開(kāi)制度，推行項目管理公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，自覺(jué)接受社會(huì )監督。完善農村公路建設質(zhì)量保證體系，細化參建各方質(zhì)量管控責任，強化質(zhì)量監督和技術(shù)指導。

（三）全面管理好農村公路，確保權責一致、規范運行。

6.加強依法治路?？h級政府要認真學(xué)習貫徹落實(shí)《吉林省農村公路條例》及其《釋義》，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，推廣縣統一執法、鄉村協(xié)助執法的工作模式，建立縣有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的路政管理體系，最大限度防止、及時(shí)制止和嚴厲查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施的行為。

7.建立完善管理體制機制。按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，規范縣級公路管理機構對農村公路的管理工作職責，完善鄉鎮農村公路管理機構和建制村村道管理議事機制，縣級政府和村委會(huì )要落實(shí)必要的管理技術(shù)人員和經(jīng)費。

8.做好農村公路用地確權工作。各地政府要結合我省正在開(kāi)展的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，組織國土資源、交通運輸部門(mén)對已建成的農村公路用地與其他農村集體用地劃分清晰，新建農村公路同步完成公路用地確權工作。同時(shí)，要加強農村公路用地的使用及管理，國土資源部門(mén)負責做好明確路界、發(fā)證確認工作。

9.大力整治農村公路路域環(huán)境?？h級政府要加強組織，全面清理路域范圍內的雜物、垃圾，疏通邊溝等排水設施，實(shí)現路田分離、路宅分離，加強綠化美化，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（四）全面養護好農村公路，努力提高通行品質(zhì)。

10.切實(shí)做到有路必養。建立健全 “縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與 ”的養護工作機制，全面落實(shí)縣級政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉鎮政府、村委會(huì )和村民的作用。同時(shí)，將日常養護經(jīng)費和人員作為 “有路必養 ”的重要考核指標，真正實(shí)現有路必養。

11.落實(shí)養護資金?？h級以上政府要將農村公路養護資金納入本級財政預算，基本滿(mǎn)足養護需求。

12.建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織形式。平穩有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養護專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。以養護質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專(zhuān)業(yè)項目，可通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線(xiàn)群眾參與。農村公路養護大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式交由專(zhuān)業(yè)化養護隊伍承擔。

（五）全面運營(yíng)好農村公路，切實(shí)提高公共客運服務(wù)水平。

13.建好農村客運設施。新建、改擴建農村公路項目與農村客運候車(chē)亭、“港灣式 ”汽車(chē)?？空就皆O計、同步建設、同步交付使用。

14.完善農村客運網(wǎng)絡(luò )?？h級政府要結合農村公路建設步伐，及時(shí)優(yōu)化調整現有農村客運網(wǎng)絡(luò )，統籌村鎮公交和農村客運發(fā)展。及時(shí)組織開(kāi)辟或優(yōu)化調整現有線(xiàn)路，擴大農村客運覆蓋面和服務(wù)范圍，提高農村客運班車(chē)通達深度。

15.推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )建設。積極構建縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵農村客運站增加貨運服務(wù)功能，實(shí)現 “客貨同站 ”；支持快遞企業(yè)使用農村客運站拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將村郵站作為服務(wù) “三農 ”、服務(wù)保障農村電子商務(wù)的重要節點(diǎn)，服務(wù)農村經(jīng)濟發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要加強領(lǐng)導，精心組織，發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要密切配合，形成重大問(wèn)題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節聯(lián)合督查的協(xié)同推進(jìn)機制，為工作開(kāi)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，合力推進(jìn)農村公路惠民工程順利實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責任。各市（州）、縣（市、區）政府要強化 “農村公路惠民工程 ”實(shí)施的組織責任和主體責任，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)、資金投入、機構、人員及保障措施，確保任務(wù)清晰、責任明確、落實(shí)有力。省發(fā)展改革委負責做好全省農村公路規劃審核工作，指導全省農村公路發(fā)展。省財政廳負責落實(shí)農村公路建設、養護省級補助資金以及資金的監督管理。省交通運輸廳負責對農村公路惠民工程實(shí)施進(jìn)行行業(yè)指導和監督管理，及時(shí)跟蹤分析和調查研究，做好分類(lèi)指導、示范引導和經(jīng)驗推廣工作。省政府其他有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，切實(shí)做好指導協(xié)調、監督服務(wù)工作。

（三）嚴格考核監督。將農村公路惠民工程納入對市（州）政府的年度績(jì)效考核范圍，省交通運輸廳要根據考核要求科學(xué)制定考核標準，組織開(kāi)展創(chuàng )建 “四好農村路 ”示范縣活動(dòng)，每年將創(chuàng )建工作成績(jì)突出的縣（市、區）作為 “四好農村路 ”示范縣，經(jīng)省政府審定同意后，予以通報表?yè)P。各市（州）、縣（市、區）政府也要逐級建立考核機制，強化任務(wù)落實(shí)，定期對農村公路惠民工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金到位及實(shí)施效果等情況進(jìn)行綜合督查及評價(jià)。

（四）加大政策支持。省交通運輸廳要會(huì )同省財政廳完善農村公路發(fā)展成果與資金分配相互聯(lián)動(dòng)的政策措施，提高農村公路投資標準，依據考核結果，通過(guò) “以獎代補 ”方式調整下一年度資金切塊規模和浮動(dòng)投資補助，發(fā)揮省級補助資金的引導和激勵作用，落實(shí) “差異化 ”投資補助政策。各市（州）、縣（市、區）政府也要研究制定農村公路惠民工程支持政策，結合實(shí)際，對農村公路發(fā)展給予支持。

（五）加強資金保障。加快建立以政府投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌集機制，積極爭取政府債券、統籌整合使用涉農資金和扶貧資金、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式融資用于農村公路建設，發(fā)揮好 “一事一議 ”在農村公路建設中的作用。落實(shí)農村公路養護經(jīng)費，全部納入縣級政府財政預算，推動(dòng)各地政府建立農村公路養護管理資金投入根據物價(jià)增長(cháng)、農村公路里程和財力增加等因素合理增長(cháng)的長(cháng)效機制，利用農村公路冠名權、綠化經(jīng)營(yíng)權等多種方式籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

　

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