吉政辦發(fā)〔2016〕50號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)保護紅線(xiàn)區管理辦法（試行）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)保護紅線(xiàn)區管理辦法（試行）的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕50號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)保護紅線(xiàn)區

管理辦法（試行）的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕50號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省生態(tài)保護紅線(xiàn)區管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月28日

吉林省生態(tài)保護紅線(xiàn)區管理辦法

（試行）

第一條　為加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，保障生態(tài)安全，提升生態(tài)系統功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)生態(tài)保護紅線(xiàn)，是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是生態(tài)安全的底線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)所包圍的區域為生態(tài)保護紅線(xiàn)區，是維系生態(tài)安全格局、維護生態(tài)系統功能、保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要區域。

第三條　本省行政區域內生態(tài)保護紅線(xiàn)區管理適用本辦法。

第四條　縣級以上政府是生態(tài)保護紅線(xiàn)區行政管理責任主體，負責生態(tài)保護、恢復、建設和管理，指導和監督相關(guān)責任單位落實(shí)生態(tài)保護責任。生態(tài)保護紅線(xiàn)區內的生態(tài)資源使用者和管理者是具體責任主體。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對生態(tài)保護紅線(xiàn)區實(shí)施統一監督管理，負責綜合評估評價(jià)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展績(jì)效考核；發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責分別負責生態(tài)保護紅線(xiàn)區的行業(yè)管理工作。依法設立的自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、濕地公園等管理機構具體負責生態(tài)保護紅線(xiàn)區管理工作。

第五條　各級政府要建立生態(tài)環(huán)境管理信息系統，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監測，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量定量考核，確?；謴秃吞嵘鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。各級生態(tài)環(huán)境管理行業(yè)主管部門(mén)應依據各自行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境本底調查，建立由基本要素組成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫，作為生態(tài)保護紅線(xiàn)管理和生態(tài)補償的重要依據。

第六條　生態(tài)保護紅線(xiàn)區確定后，原則上不得調整范圍，新建的自然保護區等禁止開(kāi)發(fā)區自動(dòng)確定為生態(tài)保護紅線(xiàn)區。因涉及國計民生的重大基礎設施項目建設等合理理由確需調整的，在不減少紅線(xiàn)區面積、不降低生態(tài)功能的基礎上，由市級政府提出申請，說(shuō)明調整理由，形成調整方案，報省政府批準。

第七條　在生態(tài)保護紅線(xiàn)區內，禁止改變生態(tài)用地用途，禁止建設破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的項目，禁止大規模城鎮化和工業(yè)化活動(dòng)，禁止濫伐、狩獵、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦等活動(dòng)。

第八條　實(shí)行生態(tài)保護紅線(xiàn)區分類(lèi)管控，將自然保護區的核心區和緩沖區、風(fēng)景名勝區的核心景區、飲用水水源保護區一級保護區、地質(zhì)公園的一級保護區、濕地公園的保育區等劃為一類(lèi)管控區，除必要的科學(xué)研究、保護活動(dòng)外，禁止開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。對未納入一類(lèi)管控區的其他生態(tài)保護紅線(xiàn)區劃為二類(lèi)管控區，嚴禁建設破壞生態(tài)系統功能的項目。

第九條　加強生態(tài)保護紅線(xiàn)區外圍污染控制和生態(tài)保護，根據紅線(xiàn)區生態(tài)狀況和生態(tài)功能的實(shí)際情況，可劃定周邊區域控制保護地帶，加大對周邊污染源的監控力度，強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的控制，避免對生態(tài)保護紅線(xiàn)區造成污染影響和生態(tài)破壞。

第十條　縣級以上政府可依據本行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)區的類(lèi)型、主導生態(tài)功能、保護與管理目標，建立本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)區環(huán)境準入負面清單，明確提出對主導生態(tài)功能可能產(chǎn)生損害的、不符合生態(tài)保護要求的禁止準入行業(yè)或建設項目目錄，實(shí)行嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)區建設項目環(huán)境準入管理。

第十一條　市級政府每?jì)赡陮λ牽h（市、區）進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)，省政府每四年在全省范圍內進(jìn)行大規模調查和評估，科學(xué)評價(jià)生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)環(huán)境狀況和現有生產(chǎn)、生活設施的生態(tài)影響，提出減緩生態(tài)影響的意見(jiàn)和建議，明確搬遷、改造（恢復、重建）等具體措施，鼓勵和支持生態(tài)移民，探索實(shí)行生態(tài)輪休制度，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)區的生態(tài)環(huán)境不受影響。

第十二條　開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)環(huán)境綜合整治，對違法、違規的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和建設項目，由當地政府或行政主管部門(mén)依法處理。對符合法律、法規要求的建設項目，不得擅自改建和擴建，污染物排放必須達標，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)區環(huán)境質(zhì)量不降低。

第十三條　對生態(tài)保護紅線(xiàn)區內的自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域，嚴格執行各類(lèi)法律、法規，實(shí)行最嚴格的生態(tài)監察制度，各級公安、環(huán)境保護、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)管理等行政主管部門(mén)應建立聯(lián)合監督檢查機制和聯(lián)席會(huì )議制度，從嚴打擊生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，強化生態(tài)環(huán)境行政執法與司法銜接，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十四條　各級政府應加快建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，建立 “天地一體化 ”的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立環(huán)境承載能力監測預警機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監測和地面調查，對禁止開(kāi)發(fā)區的人為活動(dòng)實(shí)行監控，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區及其他區域重要生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境狀況開(kāi)展定期監測，對各類(lèi)污染和生態(tài)破壞行為進(jìn)行監測預警。

第十五條　各級政府應加大生態(tài)建設力度，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)區內的森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統的保護和修復，不斷改善和提高生態(tài)系統功能。省政府有關(guān)部門(mén)的天然林保護、退耕還林、退田還湖、生態(tài)恢復、污染治理等生態(tài)保護項目應優(yōu)先布局在生態(tài)保護紅線(xiàn)區內。

第十六條　建立健全生態(tài)補償機制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)建設推進(jìn)較好的地區，加大轉移支付力度。探索建立多元化生態(tài)補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)環(huán)境建設、保護和恢復。各級政府應加快推進(jìn)森林、草原、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統的生態(tài)補償試點(diǎn)。

第十七條　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)標準和制度體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制，對人為突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)破壞等行為造成的生態(tài)損害，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估，啟動(dòng)訴訟賠償程序，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復。

第十八條　省政府建立生態(tài)保護紅線(xiàn)目標責任制，健全生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核制度，每?jì)赡陮Ω魇校ㄖ荩┱?、長(cháng)白山管委會(huì )、省擴權強縣試點(diǎn)市生態(tài)保護紅線(xiàn)區的保護工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)系統結構與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、生態(tài)功能改善和提升情況、人為活動(dòng)干擾和破壞情況、管理政策落實(shí)情況等。

第十九條　在生態(tài)保護紅線(xiàn)區內違法、違規進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的，要依法采取停止建設、恢復原狀或補救等措施。強化責任追究制度，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對生態(tài)保護紅線(xiàn)區監管工作不力、失職、瀆職造成嚴重后果和影響的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）有關(guān)規定，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

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