吉政辦發(fā)〔2016〕48號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕48號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

支撐平臺的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕48號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺，深入推進(jìn)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱(chēng)四眾）發(fā)展，培育和發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，打造新動(dòng)力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

“十三五 ”期間，建設和完善一批專(zhuān)業(yè)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )空間、科研院所、大型企業(yè)等眾創(chuàng )平臺，研發(fā)創(chuàng )意、制造運維、知識內容、生活服務(wù)等眾包平臺，社會(huì )公共、企業(yè)分享、公眾互助等眾扶平臺，實(shí)物、股權、網(wǎng)絡(luò )借貸等眾籌平臺。

到2020年，普惠性的政策扶持體系更加完善，監管和信用體系初步建成，持續健康發(fā)展環(huán)境基本形成，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新與市場(chǎng)資源、社會(huì )需求的對接通道暢通，勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源配置方式優(yōu)化，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本極大降低，新形態(tài)不斷涌現，產(chǎn)業(yè)分工更加靈活，就業(yè)空間進(jìn)一步拓展，內生發(fā)展環(huán)境更加協(xié)同，共享經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，投融資渠道多元化健康發(fā)展，形成一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、全面推進(jìn)眾創(chuàng )

（一）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)體眾創(chuàng )。建設和完善省級以上科技園、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地等實(shí)體平臺，建立健全平臺服務(wù)和評價(jià)指標體系，完善以提高服務(wù)能力為核心的管理體制機制，引入現代企業(yè)運營(yíng)模式，打破物理空間局限，發(fā)揮優(yōu)惠政策集聚和 “硬件 ”設施完善的優(yōu)勢，吸引各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素聚合，加快形成與眾創(chuàng )發(fā)展要求相適應的服務(wù)能力。鼓勵 “中科創(chuàng )客 ”“擺渡創(chuàng )新工場(chǎng) ”“林田創(chuàng )客公園 ”等新型眾創(chuàng )平臺發(fā)展，加大對新型眾創(chuàng )平臺的扶持力度，解決新型眾創(chuàng )平臺短期盈利能力不強、硬件條件不足等問(wèn)題。鼓勵眾創(chuàng )平臺與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的眾創(chuàng )載體，推動(dòng)眾創(chuàng )活動(dòng)加速發(fā)展。

（二）積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺眾創(chuàng )。推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)建設，實(shí)施小微電子商務(wù)企業(yè)培育計劃。加快網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )服務(wù)平臺建設，建設和完善農村綜合信息服務(wù)站，推動(dòng)中小城市和農村電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)揮我省軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵長(cháng)光衛星技術(shù)有限公司、啟明信息技術(shù)股份有限公司、東北師大理想軟件股份有限公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向各類(lèi)眾創(chuàng )主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，構建開(kāi)放式眾創(chuàng )體系，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)科技成果轉化。

（三）鼓勵發(fā)展科技平臺眾創(chuàng )。依托高校、科研院所科研技術(shù)平臺，整合省內重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、工程實(shí)驗室等各類(lèi)創(chuàng )新平臺資源，形成面向全社會(huì )開(kāi)放的共享互動(dòng)機制，提升眾創(chuàng )活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，鼓勵科研人員利用科研技術(shù)平臺開(kāi)展眾創(chuàng )，研發(fā)和生產(chǎn)科研儀器、專(zhuān)用設備等，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng )活動(dòng)。

（四）培育發(fā)展大型企業(yè)眾創(chuàng )。充分發(fā)揮大型企業(yè)的人才、市場(chǎng)以及研發(fā)中試基礎等優(yōu)勢，鼓勵大型企業(yè)建設眾創(chuàng )平臺，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供服務(wù)，給予一線(xiàn)員工一定的自主權，企業(yè)與員工分享產(chǎn)品增值，激發(fā)員工創(chuàng )造力。加快推廣遼源東北襪業(yè)園 “平臺＋服務(wù) ”的發(fā)展模式，為創(chuàng )業(yè)者提供廠(chǎng)房、設備等標準化設施，配套金融、人力資源、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò )、營(yíng)銷(xiāo)策劃、投資咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，努力實(shí)現 “零成本創(chuàng )業(yè) ”。

三、積極推廣眾包

（五）加快發(fā)展研發(fā)創(chuàng )意眾包。加快發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、廣告設計、在線(xiàn)翻譯等收包業(yè)務(wù)。鼓勵大型企業(yè)、設計院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分利用社會(huì )資源，開(kāi)展發(fā)包業(yè)務(wù)，將部分設計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)降本增效。鼓勵生物醫藥、新材料等技術(shù)密集領(lǐng)域大型企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺，高效利用國內外資源，提升研發(fā)效率。鼓勵企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )社區等形式廣泛征集用戶(hù)創(chuàng )意，促進(jìn)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求對接，實(shí)現萬(wàn)眾創(chuàng )新與企業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)長(cháng)春市、吉林市、延邊州等地建設一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區和基地，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升服務(wù)眾包產(chǎn)業(yè)承載能力。

（六）積極推動(dòng)制造運維眾包。通過(guò)制造運維眾包推動(dòng)制造業(yè)資源的高效連接，形成制造企業(yè)在線(xiàn)聚集。支持一汽集團、長(cháng)客股份等大型制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區域標準化產(chǎn)能，滿(mǎn)足大規模標準化產(chǎn)品訂單的制造需求。鼓勵省內中小微制造企業(yè)通過(guò)眾包模式構筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系，提高快速響應能力，提升用戶(hù)體驗，降低運維成本。加快制造運維第三方服務(wù)平臺建設，培育形成大中小微企業(yè)共同參與的制造運維眾包生態(tài)體系。

（七）加快推廣知識內容眾包。以知識內容眾包促進(jìn)智慧集聚共享，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，推動(dòng)多領(lǐng)域知識或信息的集聚，形成共建共享的知識內容體系。支持省內高校和科研院所的在線(xiàn)課堂、各類(lèi)數字圖書(shū)館等開(kāi)放式平臺通過(guò)眾包實(shí)現知識內容的更新和匯集。鼓勵省內有條件的個(gè)人和企業(yè)參與國內大型開(kāi)放式平臺知識內容的創(chuàng )造和更新。

（八）鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包。依托遼源市、磐石市、四平市等國家 “智慧城市 ”試點(diǎn)建設，圍繞交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，開(kāi)展生活服務(wù)眾包，優(yōu)化傳統生活服務(wù)行業(yè)的組織運營(yíng)模式。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì )資源的分享經(jīng)濟新型服務(wù)模式，打造廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。推進(jìn)長(cháng)吉國家電子商務(wù)示范城市建設，積極發(fā)展以社區生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域，加快差旅天下、正云社區商業(yè)信息服務(wù)、歐亞ｅ購、襪易網(wǎng)、裕宸幸福里居家養老等電子商務(wù)平臺建設。

四、立體實(shí)施眾扶

（九）積極推動(dòng)社會(huì )公共眾扶。推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放共享，整合省內公共信息資源，形成面向中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放的共享機制。建立和完善有利于我省科研設施與儀器資源開(kāi)放共享的管理制度、激勵機制、評價(jià)機制和管理平臺，推進(jìn)科研設施與儀器向社會(huì )各類(lèi)研發(fā)機構開(kāi)放，逐步實(shí)現全省科研設施與儀器的開(kāi)放共享。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構信息集成、資源共享、技術(shù)協(xié)同等方面的優(yōu)勢，為中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供更多支持。

（十）鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶。鼓勵園區企業(yè)間眾扶，完善長(cháng)春光電子、長(cháng)春生物、通化生物等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及醫藥健康、軌道交通、新材料、航天信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺、共享資源、開(kāi)放標準等方式，帶動(dòng)區域內中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)眾扶合作新模式，鼓勵中國石油吉化集團公司、吉林方大江城碳纖維有限公司等原材料生產(chǎn)企業(yè)加強與中小微產(chǎn)品制造企業(yè)及用戶(hù)企業(yè)合作，加大技術(shù)、標準共享力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，共同發(fā)展。

（十一）大力支持公眾互助眾扶。鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)下社區、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，營(yíng)造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。支持開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社區、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng )業(yè)沙龍等各類(lèi)互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，指導幫扶創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。

五、穩健發(fā)展眾籌

（十二）積極開(kāi)展實(shí)物眾籌。發(fā)揮實(shí)物眾籌的資金籌集、創(chuàng )意展示、價(jià)值發(fā)現、市場(chǎng)接受度檢驗等功能，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)，加快創(chuàng )新創(chuàng )意轉化成產(chǎn)品，加速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。鼓勵人參、堅果、雜糧、雜豆等特色農產(chǎn)品，健康設備開(kāi)展實(shí)物眾籌。鼓勵東北師范大學(xué)、吉林藝術(shù)學(xué)院、吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院等單位的創(chuàng )意項目，在加強內容管理的同時(shí)，依法開(kāi)展實(shí)物眾籌。

（十三）穩步推進(jìn)股權眾籌。充分發(fā)揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的能力。穩步開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，建立和完善融資平臺，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者通過(guò)股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實(shí)行分類(lèi)管理，根據所具備的風(fēng)險承受能力，進(jìn)行相應額度投資。加強對股權眾籌融資平臺的監管，建立健全融資企業(yè)商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)、資金使用等關(guān)鍵信息披露機制，切實(shí)保護投資者合法權益，防范金融風(fēng)險。

（十四）規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )借貸。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )借貸直接、快速、靈活、低成本等優(yōu)勢，更好地服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者。鼓勵省內互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立網(wǎng)絡(luò )借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構建風(fēng)險控制體系，緩解信息不對稱(chēng)，防范風(fēng)險。鼓勵省內中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者通過(guò)正規的網(wǎng)絡(luò )借貸平臺獲得資金。

六、營(yíng)造發(fā)展空間

（十五）完善市場(chǎng)準入制度。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準入條件，降低行業(yè)準入門(mén)檻。重點(diǎn)圍繞交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域，按照國家相關(guān)法律規定，完善市場(chǎng)準入制度，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營(yíng)造政策環(huán)境。創(chuàng )新政府采購支持方式，取消中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、吉林銀監局、省衛生計生委、省教育廳等負責）

（十六）建立健全監管制度。加快建立健全行業(yè)管理規范和規章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內容管理、知識產(chǎn)權、申報納稅、社會(huì )保障、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任、權利和義務(wù)。因業(yè)施策，相關(guān)部門(mén)要加快研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)四眾發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。（省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省地稅局、省國稅局、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、吉林銀監局等負責）

（十七）完善行業(yè)監管方式。推進(jìn)建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，加強跨部門(mén)、跨地區協(xié)同監管。建立健全事中事后監管體系，充分發(fā)揮信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等的作用，通過(guò)大數據、隨機抽查、信用評價(jià)等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省工商局、省人力資源社會(huì )保障廳、省通信管理局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）

（十八）提升公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)商事制度改革，加快 “五證合一 ”登記制度改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。簡(jiǎn)化住所登記手續，實(shí)行 “一址多照 ”“一照多址 ”等住所登記改革。執行國家市場(chǎng)準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。探索開(kāi)展企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。加強行業(yè)監管、企業(yè)登記等相關(guān)部門(mén)與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數據資源開(kāi)放，加快推行電子簽名、電子認證，為四眾發(fā)展提供支撐。嚴格執行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設職業(yè)資格的管理。（省工商局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）

（十九）加強開(kāi)放合作發(fā)展。有序引導域外資金參與四眾發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的四眾平臺企業(yè)。鼓勵省內四眾平臺企業(yè)加強同業(yè)合作，積極引進(jìn)國內外資金、項目等資源，加快拓展服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者加強對外合作，增強競爭能力，積極承接國內外業(yè)務(wù)。推動(dòng)建設長(cháng)春中德產(chǎn)業(yè)園、中俄科技園、中以科技成果轉化平臺等園區和平臺，強化圖們江區域國際技術(shù)轉移中心、琿春國際技術(shù)轉移中心等國際科技合作基地作用。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳等負責）

七、完善市場(chǎng)環(huán)境

（二十）建立健全信用體系。規范公共信用信息的征集、發(fā)布和使用，全面推進(jìn) “信用吉林 ”建設。省信用信息服務(wù)中心負責建設、運行、維護省信用信息數據交換平臺。引導四眾平臺企業(yè)建立實(shí)名認證制度和信用評價(jià)機制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價(jià)服務(wù)。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價(jià)機制，公開(kāi)評價(jià)結果，保障用戶(hù)的知情權。依法合理利用大數據技術(shù)，對現有征信體系和評測體系進(jìn)行補充和完善。推進(jìn)四眾平臺企業(yè)信用體系與省信用信息數據交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行、省工商局、省質(zhì)監局等負責）

（二十一）積極應用信用信息。充分發(fā)揮省信用信息數據交換平臺作用，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供信用信息服務(wù)，鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等 “綠色通道 ”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦等負責）

（二十二）嚴格保護知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法規，推動(dòng)我省專(zhuān)利條例、著(zhù)作權條例等法規的制定和修訂工作，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護政策。加大對電子商務(wù)服務(wù)、文化傳媒創(chuàng )意等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護、監管和執法力度，加強執法協(xié)作、知識產(chǎn)權與糾紛快速調解工作，切實(shí)維護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益。提高大型商業(yè)場(chǎng)所和展會(huì )、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等知識產(chǎn)權保護意識。強化知識產(chǎn)權相關(guān)法律、法規和典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權意識和管理能力。（省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省科技廳、省質(zhì)監局等負責）

八、強化內部治理

（二十三）提升平臺服務(wù)能力。鼓勵四眾平臺企業(yè)加大對復合型人才的培養和引進(jìn)力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。積極利用信息化手段完善內部制度建設和管理規范，提高風(fēng)險防控和信息內容管理能力，提升對四眾項目的服務(wù)水平。四眾平臺企業(yè)要嚴格履行管理責任，加快建立用戶(hù)權益保障機制。（省網(wǎng)信辦、省工業(yè)信息化廳、省工商局、省通信管理局等負責）

（二十四）保障平臺信息安全。加強平臺信息系統安全建設，在做好等級保護工作的基礎上，充分發(fā)揮信息安全測評機構等職能部門(mén)的作用，做好信息安全風(fēng)險評估等安全測評工作，提高信息安全防范水平。加強四眾平臺網(wǎng)絡(luò )系統軟硬件及用戶(hù)數據保障能力建設，提升技術(shù)安全水平，形成及時(shí)發(fā)現和有效應對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )安全事件的能力，確保網(wǎng)絡(luò )平臺安全穩定運行。強化四眾平臺企業(yè)守法、誠信、自律意識，明確與用戶(hù)之間的責任和義務(wù)，細化信息規章制度，妥善保管各類(lèi)用戶(hù)資料和交易信息，不得買(mǎi)賣(mài)、泄露用戶(hù)信息，保障信息安全。（省網(wǎng)信辦、省工業(yè)信息化廳、省國家安全廳、省公安廳、省通信管理局等負責）

（二十五）規范行業(yè)市場(chǎng)行為。加強行業(yè)自律，規范四眾從業(yè)機構市場(chǎng)行為，保護行業(yè)合法權益。鼓勵具有行業(yè)影響力的企業(yè)牽頭制定各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)標準，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。完善行業(yè)糾紛協(xié)調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶(hù)參與平臺治理。構建在線(xiàn)爭議解決、現場(chǎng)接待受理、監管部門(mén)受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行政執法部門(mén)負責）

九、強化政策扶持

（二十六）加大財政資金支持力度。推動(dòng)各類(lèi)政策性基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分利用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化基金、省產(chǎn)業(yè)投資引導基金等，引導社會(huì )資源支持四眾發(fā)展。支持企業(yè)通過(guò)眾創(chuàng )、眾包等方式開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，為中小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。逐步將對線(xiàn)下實(shí)體眾創(chuàng )空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )空間。對符合要求的物流公共信息服務(wù)平臺、農村電子商務(wù)平臺等四眾平臺給予資金支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局等負責）

（二十七）實(shí)行適用稅收政策。落實(shí)普惠性稅收政策，優(yōu)化小微企業(yè)申報、備案程序，規范管理流程，落實(shí)好小型微利企業(yè)所得稅、小微企業(yè)增值稅、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。在受理小微企業(yè)新辦登記、納稅申報、領(lǐng)購發(fā)票等涉稅環(huán)節，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策提醒服務(wù)，輔導企業(yè)做好各環(huán)節工作，幫助企業(yè)準確享受稅收優(yōu)惠。加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規定開(kāi)具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷(xiāo)憑證。（省地稅局、省國稅局等負責）

（二十八）豐富金融服務(wù)方式。引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板 ”上市（掛牌）融資。降低貸款門(mén)檻，對自主創(chuàng )業(yè)，依法開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、電子商務(wù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，從事非國家限制類(lèi)行業(yè)，無(wú)不良信用記錄且具備一定創(chuàng )業(yè)條件的，均可按有關(guān)規定在創(chuàng )業(yè)地申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。鼓勵擔保機構進(jìn)一步降低反擔保門(mén)檻，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦金融機構簡(jiǎn)化申請手續，探索開(kāi)展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。探索以信用保險、貸款保證保險等保險產(chǎn)品為主要載體， “政府＋銀行＋保險 ”多方參與、風(fēng)險共擔的合作經(jīng)營(yíng)模式。引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，針對四眾特點(diǎn)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權、股權質(zhì)押融資。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、吉林銀監局、吉林保監局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局、省通信管理局等負責）

（二十九）深化科技體制改革。加快下放科技成果使用、處置和收益權，將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。高等院校、科研機構科研人員職務(wù)發(fā)明成果在省內轉化所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益），以不低于70%的比例獎勵給成果完成人（團隊）和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員，獎勵比例上不封頂。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放力度，為小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供支撐。（省科技廳等負責）

（三十）營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。加強對大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策宣傳和輿論引導，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新展示平臺，組織 “大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周 ”，展示創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成果，促進(jìn)投資對接和互動(dòng)交流。辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽吉林地區分賽、吉林省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽、吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽、吉林省青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)。宣傳推介創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的成功案例和典型人物，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新榜樣的激勵、引導和示范作用。打造創(chuàng )業(yè)文化，培育企業(yè)家精神，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者將新想法、新創(chuàng )意轉化為創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省委宣傳部、省科協(xié)等負責）

（三十一）積極探索創(chuàng )新模式。支持各地探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。鼓勵經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國際合作示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)基地等加大創(chuàng )新力度，強化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的扶持，發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等部門(mén)及相關(guān)市州、縣市政府負責）

各地區、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，加大對四眾等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的引導和支持力度。各地區要結合實(shí)際制定具體工作方案，細化政策措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責分工，及時(shí)制訂或完善配套措施。省政府將對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督導檢查，確保工作順利推進(jìn)。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月28日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省