國發(fā)〔2015〕53號《國務(wù)院關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當前，全球分享經(jīng)濟快速增長(cháng)，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蓬勃興起，眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱(chēng)四眾）等大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，線(xiàn)上線(xiàn)下加快融合，對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，動(dòng)力強勁，潛力巨大。同時(shí)，在四眾發(fā)展過(guò)程中也面臨行業(yè)準入、信用環(huán)境、監管機制等方面的問(wèn)題。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有關(guān)部署，現就加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺、推進(jìn)四眾持續健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、把握發(fā)展機遇，匯聚經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能

四眾有效拓展了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新與市場(chǎng)資源、社會(huì )需求的對接通道，搭建了多方參與的高效協(xié)同機制，豐富了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新組織形態(tài)，優(yōu)化了勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會(huì )大眾廣泛平等參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。

眾創(chuàng )，匯眾智搞創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺聚集全社會(huì )各類(lèi)創(chuàng )新資源，大幅降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本，使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng )新能力的人都可參與創(chuàng )新，形成大眾創(chuàng )造、釋放眾智的新局面。

眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統由特定企業(yè)和機構完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿(mǎn)足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開(kāi)拓集智創(chuàng )新、便捷創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

眾扶，匯眾能助創(chuàng )業(yè)，通過(guò)政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者成長(cháng)，構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好生態(tài)。

眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會(huì )募集資金，更靈活高效滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的融資需求，有效增加傳統金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投融資新渠道。

當前我國正處于發(fā)展動(dòng)力轉換的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展四眾具有極為重要的現實(shí)意義和戰略意義，有利于激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無(wú)窮智慧和創(chuàng )造力，將我國的人力資源優(yōu)勢迅速轉化為人力資本優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng )新，拓展就業(yè)空間，匯聚發(fā)展新動(dòng)能；有利于加快網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合，充分利用國內國際創(chuàng )新資源，提高生產(chǎn)效率，助推“中國制造2025”，加快轉型升級，壯大分享經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)政府加快完善與新經(jīng)濟形態(tài)相適應的體制機制，創(chuàng )新管理方式，提升服務(wù)能力，釋放改革紅利；有利于實(shí)現機會(huì )公平、權利公平、人人參與又人人受益的包容性增長(cháng)，探索一條中國特色的眾人創(chuàng )富、勞動(dòng)致富之路。

二、創(chuàng )新發(fā)展理念，著(zhù)力打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新格局

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷深化改革，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新的綜合優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、傳統與新興相結合、引導與規范相結合，按照“堅持市場(chǎng)主導、包容創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作”的基本原則，營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟。

——堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位，尊重市場(chǎng)選擇，積極發(fā)展有利于提高資源利用效率、激發(fā)大眾智慧、滿(mǎn)足人民群眾需求、創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的新模式、新業(yè)態(tài)。

——包容創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營(yíng)造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，激發(fā)人民群眾的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，鼓勵各類(lèi)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新機遇，積極探索四眾的新平臺、新形式、新應用，開(kāi)拓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新空間。

——公平有序發(fā)展。堅持公平進(jìn)入、公平競爭、公平監管，破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸，營(yíng)造傳統與新興、線(xiàn)上與線(xiàn)下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境，維護各類(lèi)主體合法權益，引導各方規范有序發(fā)展。

——優(yōu)化治理方式。轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管，優(yōu)化提升公共服務(wù)，加強協(xié)同，創(chuàng )新手段，發(fā)揮四眾平臺企業(yè)內部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )共同參與的治理機制，推動(dòng)四眾持續健康發(fā)展。

——深化開(kāi)放合作。“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，充分利用四眾平臺，優(yōu)化配置國際創(chuàng )新資源，借鑒國際管理經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。鼓勵采用四眾模式搭建對外開(kāi)放新平臺，面向國際市場(chǎng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新國際合作。

三、全面推進(jìn)眾創(chuàng )，釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能量

（一）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)空間眾創(chuàng )。

鼓勵各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng )業(yè)基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新載體。鼓勵各類(lèi)線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng )空間發(fā)展，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線(xiàn)上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng )空間發(fā)展，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)加速發(fā)展。

（二）鼓勵推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺眾創(chuàng )。

鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，鼓勵各類(lèi)電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源共享與合作，促進(jìn)創(chuàng )新成果及時(shí)轉化，構建開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體系。

（三）培育壯大企業(yè)內部眾創(chuàng )。

通過(guò)企業(yè)內部資源平臺化，積極培育內部創(chuàng )客文化，激發(fā)員工創(chuàng )造力；鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng )業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應能力和創(chuàng )新能力；鼓勵企業(yè)建立健全股權激勵機制，突破成長(cháng)中的管理瓶頸，形成持續的創(chuàng )新動(dòng)力。

四、積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力

（四）廣泛應用研發(fā)創(chuàng )意眾包。

鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構等通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺將部分設計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )社區等形式廣泛征集用戶(hù)創(chuàng )意，促進(jìn)產(chǎn)品規劃與市場(chǎng)需求無(wú)縫對接，實(shí)現萬(wàn)眾創(chuàng )新與企業(yè)發(fā)展相互促動(dòng)。鼓勵中國服務(wù)外包示范城市、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應用眾包模式。

（五）大力實(shí)施制造運維眾包。

支持有能力的大中型制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區域標準化產(chǎn)能，滿(mǎn)足大規模標準化產(chǎn)品訂單的制造需求。結合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過(guò)眾包模式構筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系，提升用戶(hù)體驗，降低運維成本。

（六）加快推廣知識內容眾包。

支持百科、視頻等開(kāi)放式平臺積極通過(guò)眾包實(shí)現知識內容的創(chuàng )造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個(gè)人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。

（七）鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包。

推動(dòng)交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統生活服務(wù)行業(yè)的組織運營(yíng)模式。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì )資源的分享經(jīng)濟新型服務(wù)模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展以社區生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò )消費領(lǐng)域。

五、立體實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新合力

（八）積極推動(dòng)社會(huì )公共眾扶。

加快公共科技資源和信息資源開(kāi)放共享，提高各類(lèi)公益事業(yè)機構、創(chuàng )新平臺和基地的服務(wù)能力，推動(dòng)高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放科研設施，降低大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構加強對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的支持。

（九）鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶。

鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺、共享資源、開(kāi)放標準等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和指導，履行企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標準化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻基礎性專(zhuān)利或技術(shù)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。

（十）大力支持公眾互助眾扶。

支持開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng )業(yè)沙龍等各類(lèi)互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)下社區、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營(yíng)造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

六、穩健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資

（十一）積極開(kāi)展實(shí)物眾籌。

鼓勵消費電子、智能家居、健康設備、特色農產(chǎn)品等創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)物眾籌，支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng )意項目在加強內容管理的同時(shí)，依法開(kāi)展實(shí)物眾籌。積極發(fā)揮實(shí)物眾籌的資金籌集、創(chuàng )意展示、價(jià)值發(fā)現、市場(chǎng)接受度檢驗等功能，幫助將創(chuàng )新創(chuàng )意付諸實(shí)踐，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)。

（十二）穩步推進(jìn)股權眾籌。

充分發(fā)揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的能力。穩步推進(jìn)股權眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者通過(guò)股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實(shí)行分類(lèi)管理，切實(shí)保護投資者合法權益，防范金融風(fēng)險。

（十三）規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )借貸。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立網(wǎng)絡(luò )借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構建風(fēng)險控制體系，緩解信息不對稱(chēng)，防范風(fēng)險。

七、推進(jìn)放管結合，營(yíng)造寬松發(fā)展空間

（十四）完善市場(chǎng)準入制度。

積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng )新，通過(guò)分類(lèi)管理、試點(diǎn)示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營(yíng)造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準入條件，降低行業(yè)準入門(mén)檻。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )、衛生計生委、教育部等負責）

（十五）建立健全監管制度。

適應新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立健全行業(yè)標準規范和規章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內容管理、知識產(chǎn)權、申報納稅、社會(huì )保障、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任、權利和義務(wù)。（質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等負責）因業(yè)施策，加快研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)四眾發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )、衛生計生委、教育部等負責）

（十六）創(chuàng )新行業(yè)監管方式。

建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，加強跨部門(mén)、跨地區協(xié)同監管。建立健全事中事后監管體系，充分發(fā)揮全國統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等的作用，利用大數據、隨機抽查、信用評價(jià)等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）

（十七）優(yōu)化提升公共服務(wù)。

加快商事制度改革，支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利的工商登記服務(wù)。簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用，簡(jiǎn)化行政審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供便利。加強行業(yè)監管、企業(yè)登記等相關(guān)部門(mén)與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數據資源開(kāi)放，加快推行電子簽名、電子認證，推動(dòng)電子簽名國際互認，為四眾發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設職業(yè)資格的管理。（工商總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）

（十八）促進(jìn)開(kāi)放合作發(fā)展。

有序引導外資參與四眾發(fā)展，培育一批國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用全球創(chuàng )新資源，面向國際市場(chǎng)拓展服務(wù)。加強國際合作，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者承接國際業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭負責）

八、完善市場(chǎng)環(huán)境，夯實(shí)健康發(fā)展基礎

（十九）加快信用體系建設。

引導四眾平臺企業(yè)建立實(shí)名認證制度和信用評價(jià)機制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價(jià)服務(wù)。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價(jià)機制，公開(kāi)評價(jià)結果，保障用戶(hù)的知情權。建立完善信用標準化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵信用標準，規范信用信息采集、處理、評價(jià)、應用、交換、共享和服務(wù)。依法合理利用網(wǎng)絡(luò )交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數據，對現有征信體系和評測體系進(jìn)行補充和完善。推進(jìn)全國統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局牽頭負責）

（二十）深化信用信息應用。

鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

（二十一）完善知識產(chǎn)權環(huán)境。

加大網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權執法力度，促進(jìn)在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權保護，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護政策。運用技術(shù)手段加強在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權執法，切實(shí)維護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益。加強知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規、典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權意識和管理能力。（知識產(chǎn)權局牽頭負責）

九、強化內部治理，塑造自律發(fā)展機制

（二十二）提升平臺治理能力。

鼓勵四眾平臺企業(yè)結合自身商業(yè)模式，積極利用信息化手段加強內部制度建設和管理規范，提高風(fēng)險防控能力、信息內容管理能力和網(wǎng)絡(luò )安全水平。引導四眾平臺企業(yè)履行管理責任，建立用戶(hù)權益保障機制。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局等負責）

（二十三）加強行業(yè)自律規范。

強化行業(yè)自律，規范四眾從業(yè)機構市場(chǎng)行為，保護行業(yè)合法權益。推動(dòng)行業(yè)組織制定各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)標準，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶(hù)參與平臺治理。構建在線(xiàn)爭議解決、現場(chǎng)接待受理、監管部門(mén)受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行政執法部門(mén)負責）

（二十四）保障網(wǎng)絡(luò )信息安全。

四眾平臺企業(yè)應當切實(shí)提升技術(shù)安全水平，及時(shí)發(fā)現和有效應對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )安全事件，確保網(wǎng)絡(luò )平臺安全穩定運行。妥善保管各類(lèi)用戶(hù)資料和交易信息，不得買(mǎi)賣(mài)、泄露用戶(hù)信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營(yíng)造誠信規范發(fā)展的良好氛圍。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負責）

十、優(yōu)化政策扶持，構建持續發(fā)展環(huán)境

（二十五）落實(shí)財政支持政策。

創(chuàng )新財政科技專(zhuān)項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)眾創(chuàng )、眾包等方式開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng)。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性基金作用，引導社會(huì )資源支持四眾加快發(fā)展。降低對實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標要求，將對線(xiàn)下實(shí)體眾創(chuàng )空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )空間。加大中小企業(yè)專(zhuān)項資金對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設的支持力度。大力推進(jìn)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng )業(yè)基地建設，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等負責）

（二十六）實(shí)行適用稅收政策。

加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規定開(kāi)具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷(xiāo)憑證。對于業(yè)務(wù)規模較小、處于初創(chuàng )期的從業(yè)機構符合現行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭負責）

（二十七）創(chuàng )新金融服務(wù)模式。

引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金等支持四眾平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，基于四眾特點(diǎn)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持力度，引導和促進(jìn)融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。（人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部、知識產(chǎn)權局、質(zhì)檢總局等負責）

（二十八）深化科技體制改革。

全面落實(shí)下放科技成果使用、處置和收益權，鼓勵科研人員雙向流動(dòng)等改革部署，激勵更多科研人員投身創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的力度，為更多小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供支撐。（科技部牽頭負責）

（二十九）繁榮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化。

設立“全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周”，加強政策宣傳，展示創(chuàng )業(yè)成果，促進(jìn)投資對接和互動(dòng)交流，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供展示平臺。繼續辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)。引導各類(lèi)媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、中國科協(xié)等負責）

（三十）鼓勵地方探索先行。

充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，因地制宜，突出特色。支持各地探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。支持全面創(chuàng )新改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、跨境電子商務(wù)綜合試驗區等加大改革力度，強化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、相關(guān)地方省級人民政府等負責）

各地區、各部門(mén)應加大對眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的引導和支持力度，加強統籌協(xié)調，探索制度創(chuàng )新，完善政府服務(wù)，科學(xué)組織實(shí)施，鼓勵先行先試，不斷開(kāi)創(chuàng )大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新局面。

國務(wù)院

2015年9月23日

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