吉政辦發(fā)〔2016〕6號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕6號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾

辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕6號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

現將《吉林省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年2月2日

吉林省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，加快轉變政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，就簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)有關(guān)事項制定如下工作方案：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央 “四個(gè)全面 ”戰略布局，以省委 “三個(gè)五 ”發(fā)展戰略為統領(lǐng)，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

---服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準和時(shí)限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。

---辦事依法依規。嚴格遵循法律、法規，善于運用法治思維法治方式，規范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。

---信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。

---數據開(kāi)放共享。加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù) ”，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、主要任務(wù)

（一）全面梳理公共服務(wù)事項。各地區、各部門(mén)要根據法律、法規規定，結合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規范行政審批行為等相關(guān)工作，對本地區、本部門(mén)以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，摸清底數，列出公共服務(wù)事項清單。省直各部門(mén)要組織制定本系統規范統一的公共服務(wù)事項標準名錄，指導本系統做好清理工作，切實(shí)做到全省公共服務(wù)事項標準化、規范化。列出的清單報同級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組匯總審議并報請本級政府批準。經(jīng)批準實(shí)行的公共服務(wù)事項目錄，凡有調整的，須按程序報本級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組批準。以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧以及供水、供電、供氣、供暖、交通、通訊等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。

（二）公開(kāi)公共服務(wù)目錄和指南。各地區、各部門(mén)要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，并細化到每個(gè)環(huán)節。其中，辦理依據和收費依據及標準要具體到法律、法規及規范性文件的全稱(chēng)和條款內容；基本流程要清晰、簡(jiǎn)捷、易懂，便于辦理；申請材料要明了、具體、規范，不能以 “其他 ”替代；示范文本要列舉一項具體案例。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)生調整的公共服務(wù)事項，要在上述載體發(fā)布公告，同時(shí)對調整后的目錄和辦事指南做出更新并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。各地區、各部門(mén)對所有公共服務(wù)事項要逐項列出需要提供的證明和蓋章環(huán)節及法律、法規依據。凡沒(méi)有法律、法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并報本級推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組審定后作出明確規定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。各地區、各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，本著(zhù)便民利民的原則，積極探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

（四）大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮各級政府政務(wù)大廳的主體作用，強化對部門(mén)辦事大廳的監管，構筑方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的規范統一的服務(wù)平臺。鼓勵支持各地區改擴建政務(wù)大廳，提高容納能力，加快功能升級，推動(dòng)公共服務(wù)事項進(jìn)駐。各級政務(wù)大廳對進(jìn)駐的公共服務(wù)事項，要以 “一口受理、合作協(xié)辦、一口辦結 ”模式，合理設置服務(wù)窗口；現有的辦事大廳要創(chuàng )新服務(wù)方式，探索將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變 “多頭受理 ”為 “一口受理 ”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除 “中梗阻 ”，打通群眾辦事 “最后一公里 ”。

（五）加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步將公共服務(wù)事項納入 “吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波 ”為 “信息跑腿 ”，變 “群眾來(lái)回跑 ”為 “部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭上避免各類(lèi) “奇葩證明 ”“循環(huán)證明 ”等現象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問(wèn)。逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

（六）探索推行公共服務(wù) “一號通 ”。提升公共服務(wù)整體效能，探索整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，逐步形成覆蓋全省鏈接政府各部門(mén)和國有企事業(yè)單位的集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)為一體的 “惠民通熱線(xiàn) ”，積極為群眾提供電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等多樣化新媒體信息政策咨詢(xún)、社會(huì )管理服務(wù)和便民、利民服務(wù)，更好地滿(mǎn)足企業(yè)及辦事群眾的服務(wù)需求。

（七）加強服務(wù)能力建設和作風(fēng)建設。各地區、各部門(mén)要踐行 “三嚴三實(shí) ”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著(zhù)想，建立健全服務(wù)規則，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。定期開(kāi)展督導檢查，加大問(wèn)責追責力度，對存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現象。加大效能評估和監督考核力度，探索運用網(wǎng)上監督系統，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督。發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

三、工作要求

（一）盡快推出新舉措。各地區、各部門(mén)要立足群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認真查找現行公共服務(wù)流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì )公開(kāi)，以改革的實(shí)際成效取信于民。各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )及各擴權強縣試點(diǎn)市政府要按照本通知要求，制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的工作方案，于2016年3月底前報省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。

（二）回應關(guān)切促服務(wù)。各地區、各部門(mén)要將群眾反映的公共服務(wù) “堵點(diǎn) ”“痛點(diǎn) ”“難點(diǎn) ”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，探索建立 “群眾點(diǎn)菜、政府端菜 ”機制，及時(shí)了解群眾需求，在改進(jìn)公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。

（三）協(xié)同推動(dòng)抓落實(shí)。各地區、各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)擺到突出位置，主動(dòng)作為、相互協(xié)同，持續下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構，也要按照本方案要求，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和監督。

附件：省政府簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)任務(wù)分工及時(shí)間安排表

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省