吉政辦發(fā)〔2016〕12號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕12號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕12號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號），進(jìn)一步改善城鄉生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循全面建成小康社會(huì )的總體目標和要求，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與、依法治理、科學(xué)指導，全面推進(jìn)改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮群眾運動(dòng)的優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，使城鄉環(huán)境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理，人民群眾文明衛生素質(zhì)顯著(zhù)提升，健康生活方式廣泛普及，有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平得到明顯提高。

二、主要任務(wù)和工作目標

到2020年，全面建立覆蓋全省城鄉的愛(ài)國衛生工作體系及長(cháng)效工作機制，全面落實(shí)愛(ài)國衛生工作任務(wù)，實(shí)現愛(ài)國衛生工作的經(jīng)?；?、規范化、科學(xué)化。

深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。以農村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛生薄弱地段整治為重點(diǎn)，持續深入開(kāi)展整潔行動(dòng)，統籌治理城鄉環(huán)境衛生問(wèn)題。

提高群眾文明衛生素質(zhì)。加強健康教育和健康促進(jìn)，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。認真履行《世界衛生組織煙草控制框架公約》，全面推行公共場(chǎng)所禁煙。到2020年，我省居民健康素養水平提高到20%。

深入推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建，打造衛生城市 “升級版 ”。到2020年，國家衛生城市數量提高到全省城市總數的40%，國家衛生鄉鎮（縣城）數量提高到全省鄉鎮（縣城）總數的5%；省級衛生城市（縣城）數量提高到全省城市（縣城）總數的85%，省級衛生鄉鎮數量提高到全省鄉鎮總數的50%；90%的國家衛生城市（縣城）、20%的省級衛生城市（縣城）要達到健康城市標準。

加快農村改廁步伐。農村衛生廁所普及率達到83%以上。城鎮公共場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府所在地機關(guān)單位、鄉鎮衛生院及中小學(xué)、旅游景區（點(diǎn)）、公路沿線(xiàn)加油站等場(chǎng)所無(wú)害化衛生公廁達到80%。

保障飲用水安全。逐步實(shí)現村莊集中供水，供水到戶(hù)，省級生活飲用水衛生監測縣（市）覆蓋率達到100%。

科學(xué)預防控制病媒生物。定期開(kāi)展監測調查，有效阻止病媒生物疾病的發(fā)生流行。各類(lèi)病媒生物密度控制在國家規定的范圍內，病媒傳播傳染病得到有效控制。

三、主要措施

（一）加強健康教育，開(kāi)展健康城市創(chuàng )建。提高群眾的自我保健意識。在城市街道、社區居委會(huì )、醫院、社區衛生服務(wù)中心（站）和鄉村文化站、科技站、衛生院等公共服務(wù)機構和各類(lèi)公共場(chǎng)所，通過(guò)設立電子宣傳屏幕、板報櫥窗，以及借助文化、科技、衛生計生 “三下鄉 ”活動(dòng)等多種形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電子客戶(hù)端等新媒體廣泛宣傳衛生知識，傳遞健康信息，弘揚健康文化。各主要媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，定期宣傳愛(ài)國衛生工作。通過(guò)大力宣傳講衛生、講文明、樹(shù)新風(fēng)、改陋習活動(dòng)，引導群眾改變不衛生的行為，告別隨地吐痰、便溺以及亂扔垃圾、在公共場(chǎng)所吸煙等不良習慣，養成文明健康的生活方式。建設健康步道、健康主題公園等健身設施，改善城鄉居民運動(dòng)健身條件，形成覆蓋城鄉功能健全的全民健身公共服務(wù)體系，以社區健身活動(dòng)為依托，引導和鼓勵群眾持久、經(jīng)常地參加健身活動(dòng)。全面推進(jìn)創(chuàng )建健康城市工作，努力打造衛生城鎮的升級版。與深化醫改成果、推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化緊密結合，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，促進(jìn)衛生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理的轉變。

（二）組織實(shí)施 “農村清潔工程 ”。各地政府要加強農村環(huán)境衛生基礎設施建設，建立專(zhuān)業(yè)保潔隊伍，建立健全相關(guān)機制，推進(jìn)環(huán)境衛生城鄉一體化進(jìn)程。要組織群眾疏通溝渠，開(kāi)展庭院衛生、家禽畜圈、柴草糞坑、水塘坑塘、閑置空地的整治和道路硬化、供排水設施、垃圾處理設施建設，改善農村人居環(huán)境。按規劃建設垃圾處理設施，新建垃圾處理場(chǎng)要嚴格遵循衛生標準要求，避免出現二次污染。加快縣級污水處理廠(chǎng)及配套設施建設進(jìn)度。

（三）深入推進(jìn)衛生城鎮建設。結合新型城鎮化建設，搞好規劃布局，發(fā)揮衛生城鎮創(chuàng )建的典型示范作用，提高社會(huì )衛生管理水平。積極組織落實(shí)衛生創(chuàng )建規劃，通過(guò)衛生創(chuàng )建這一載體，促進(jìn)城區背街小巷、城中村、農貿市場(chǎng)、公共場(chǎng)所和城鄉結合部環(huán)境衛生的綜合管理。加快建立農村地區各項衛生管理機制和衛生基礎設施建設，實(shí)現城鄉環(huán)境的美化和凈化，改善人居環(huán)境。

（四）切實(shí)保障飲水安全。加快農村飲水安全工程建設，提高農村自來(lái)水普及率。保護飲用水水源，改善鎮村河渠環(huán)境。衛生計生部門(mén)要全面建立農村飲水安全工程衛生學(xué)評價(jià)制度和農村水質(zhì)衛生監測體系，對集中供水工程要加強水源、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監測和檢驗，對分散供水點(diǎn)要分區域定期進(jìn)行水質(zhì)監測。

（五）加快農村改廁步伐。整合現有資源，利用相關(guān)項目，做好農村改廁工作。把改廁與污水處理、面源污染治理、外環(huán)境整治等結合起來(lái)，一并推進(jìn)。多渠道扶持衛生廁所建造，推廣糞尿分集、沼氣池、糞便污水集中處理等技術(shù)。農村新建住房和保障性安居工程等項目要將建設無(wú)害化衛生廁所和污水無(wú)害化處理設施作為配套工程，同步設計、同步建設、同步施工、同步驗收。老舊住宅要加快無(wú)害化衛生戶(hù)廁和生活污水處理改造。公共場(chǎng)所、旅游景區（點(diǎn)）、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府所在地機關(guān)單位、鄉鎮衛生院及中小學(xué)、公路沿線(xiàn)加油站等要配套建造無(wú)害化衛生公廁。

（六）廣泛開(kāi)展除 “四害 ”活動(dòng)。每年春、夏、秋季都要組織開(kāi)展以滅鼠為重點(diǎn)的除 “四害 ”活動(dòng)。根據 “四害 ”的孳生、消長(cháng)規律，實(shí)行生物防治與環(huán)境治理相結合、專(zhuān)業(yè)隊伍與群眾運動(dòng)相結合的防治機制。依法落實(shí)病媒生物防制工作責任制，切實(shí)把防制措施落實(shí)到位。加強病媒生物密度監測、效果評價(jià)和技術(shù)指導等工作。

（七）加大環(huán)境保護工作力度。采取處理工藝簡(jiǎn)易、成本低、管理方便的方法，大力推廣自然生態(tài)系統就地處理生活污水。加強飲用水源保護，組織開(kāi)展集中式飲用水源保護區劃分工作，加大對飲用水源地保護區周邊環(huán)境監督管理。加強對城鄉污水處理廠(chǎng)及配套設施的監督管理，提高運行負荷和出水達標率。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要高度重視愛(ài)國衛生工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，加大投入。要把愛(ài)國衛生工作列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府年度目標任務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導負責制和責任追究制。要繼續堅持政府組織、屬地管理、部門(mén)協(xié)同、單位負責、全民參與的工作原則和方法，建立愛(ài)國衛生長(cháng)效機制。要不斷拓寬愛(ài)國衛生工作籌資渠道，在堅持政府主導的同時(shí)，通過(guò)整合部門(mén)資源、鼓勵企業(yè)和社會(huì )參與等途徑，不斷增加愛(ài)國衛生工作的投入。

（二）加強隊伍建設。要切實(shí)解決愛(ài)國衛生機構網(wǎng)絡(luò )不全、人員不到位等問(wèn)題，確保愛(ài)國衛生各項任務(wù)更好地落到基層、落到實(shí)處。各級愛(ài)衛會(huì )作為同級政府的議事協(xié)調機構，要統籌協(xié)調各種社會(huì )力量共同推動(dòng)愛(ài)國衛生工作。要充分發(fā)揮愛(ài)衛會(huì )辦事機構作用，配齊配強工作人員。各地政府要將愛(ài)國衛生工作經(jīng)費和各專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算。街道、社區及鄉鎮政府所在地機關(guān)和企事業(yè)單位等要有專(zhuān)、兼職領(lǐng)導負責愛(ài)國衛生工作，并確定人員負責日常工作。

（三）落實(shí)部門(mén)職責。各地政府要進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)在愛(ài)國衛生工作中的責任和分工，由愛(ài)衛會(huì )牽頭，建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)系、定期報告通報、工作責任追究等工作制度，按照職責分工把愛(ài)國衛生工作列入部門(mén)工作計劃，全面加以落實(shí)。宣傳部門(mén)要組織協(xié)調新聞媒體及相關(guān)單位做好愛(ài)國衛生工作的社會(huì )宣傳工作；發(fā)展改革部門(mén)要將愛(ài)國衛生工作納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃；財政部門(mén)要為落實(shí)各項愛(ài)國衛生工作目標提供經(jīng)費支持和保障；衛生計生部門(mén)要提供衛生技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導；教育部門(mén)要開(kāi)展對學(xué)生的健康教育，培養學(xué)生從小養成愛(ài)清潔、講衛生的良好習慣；住房城鄉建設部門(mén)要加強規劃指導，結合改善農村人居環(huán)境行動(dòng)計劃，建立健全相關(guān)機制，統籌做好農村改廁、環(huán)境衛生基礎設施建設；農業(yè)部門(mén)要結合新農村建設和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃，組織做好農村人、畜、禽糞便和養殖業(yè)廢棄物及其他農業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理和綜合安全利用，配合做好人畜共患疾病防治，結合改善農村人居環(huán)境行動(dòng)計劃配套開(kāi)展農村改廁工作；水利部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)劃定飲用水水源保護區，加快農村飲水安全工程建設；環(huán)保部門(mén)要研究擬訂并組織實(shí)施大氣、水體、噪聲、固體廢棄物、有毒化學(xué)品等污染防治政策和規定；旅游部門(mén)要協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好旅游飯店、旅游景區（點(diǎn)）的衛生管理、廢棄物收集處理以及衛生基礎設施建設和環(huán)境治理。

（四）加強考核評估。省愛(ài)衛會(huì )要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，掌握工作進(jìn)展，督促各項工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和解決工作中存在的問(wèn)題，確保政策措施落到實(shí)處。對工作成效突出的要給予表?yè)P，對措施不力、工作消極應付的要責令限期整改。整改無(wú)明顯成效的，要按規定追究相關(guān)責任人的責任。要加強對愛(ài)國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。各地要建立愛(ài)國衛生評價(jià)體系，每年對本地區工作落實(shí)情況和工作成效進(jìn)行評估。要暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督，認真梳理、整改群眾反映的問(wèn)題，不斷提高人民群眾對愛(ài)國衛生工作的滿(mǎn)意度。

吉林省人民政府辦公廳

2016年2月19日

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