吉政辦發(fā)〔2016〕16號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕16號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)

中心建設實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕16號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月18日

推進(jìn)全省基層綜合性

文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）精神和《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構建全省現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（吉辦發(fā)〔2015〕29號）要求，推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設，保障廣大人民群眾的基本文化權益，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的一系列決策部署為指導，以滿(mǎn)足城鄉居民精神文化需求為目標，以深化文化體制改革為動(dòng)力，以標準化建設為手段，依托各級公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，漸進(jìn)式推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設，為加快全省服務(wù)業(yè)發(fā)展、如期實(shí)現脫貧目標、建設文化強省提供有效載體和平臺。

（二）基本原則。

---堅持導向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的方針政策、弘揚優(yōu)秀傳統文化、開(kāi)展文體活動(dòng)等方面的重要作用，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

---政府主導，社會(huì )參與。以各級政府為主導，統籌規劃，加大投入。鼓勵社會(huì )資本、社會(huì )力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設，拓寬建設渠道。

---堅持公益，保障基本?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心應堅持公益性，結合地域特點(diǎn)和民族特色向廣大城鄉居民提供基本、公益、便利的公共文化服務(wù)。

---盤(pán)活存量，擴大增量?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調整置換、適當擴大增量等方式進(jìn)行建設，不搞大拆大建，保證設施不閑置，資源不浪費。

（三）工作目標。到2020年，全省范圍的鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、供需相適、保障有力、群眾歡迎的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所。建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)適應工作需要和時(shí)代發(fā)展的基層文化隊伍；培育和打造一批基層群眾文化活動(dòng)品牌，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、功能定位

（四）提供基本公共文化服務(wù)。以保障廣大城鄉居民基本文化權益為落腳點(diǎn)，按照《吉林省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》有關(guān)要求，由縣級政府根據基層群眾實(shí)際文化需求，結合地域和民族特色，圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓等方面內容，確定基層綜合性文化服務(wù)中心免費開(kāi)放服務(wù)項目目錄及標準，實(shí)現 “軟件 ”與 “硬件 ”相適應，為基層群眾提供標準化、均等化、便利化的基本公共文化服務(wù)。

（五）增強基層組織政治功能。結合全省推進(jìn) “村級組織規范化服務(wù)建設 ”工作，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開(kāi)展黨員教育、提升基層組織政治功能的重要陣地和平臺。借助黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、社區公共服務(wù)綜合信息平臺及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展政策宣講、學(xué)習交流等黨員教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)改善民生、做好群眾工作等方面的能力和水平。

（六）組織引導群眾文體活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，根據廣大群眾實(shí)際精神文化需求，結合中華傳統節日、重要節假日和重大民族民俗節慶活動(dòng)等，組織開(kāi)展文藝演出、書(shū)法繪畫(huà)、攝影展覽、體育競賽等群眾有積極性且易參與的文體活動(dòng)。借助基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個(gè)體放映隊等。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，引導群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

（七）配合做好其他服務(wù)。按照國家和省委、省政府關(guān)于基層公共服務(wù)平臺功能劃分和設置的有關(guān)要求，配合做好其他服務(wù)，形成以提供公共文化服務(wù)為主，以普法教育、科學(xué)普及等為輔的基層公共服務(wù)格局。與基層社會(huì )治理相結合，協(xié)助開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘等社會(huì )管理工作。利用廣覆蓋的終端平臺，探索 “文化＋電商 ”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，及時(shí)提供物流配送、文化資源服務(wù)等信息，逐步培育和壯大農村服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，開(kāi)拓文化富民新路子。

三、建設標準

（八）基礎設施。鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心依托鄉鎮（街道）文化站進(jìn)行建設，建筑面積不低于300平方米，設置單獨出入口；社區綜合性文化服務(wù)中心依托社區辦公場(chǎng)所進(jìn)行建設，室內開(kāi)展文體活動(dòng)面積不低于社區辦公場(chǎng)所總面積的50%，鼓勵設置獨立的社區綜合性文化服務(wù)中心；村綜合性文化服務(wù)中心依托村部進(jìn)行建設，室內開(kāi)展文體活動(dòng)面積不低于村部總面積的50%，鼓勵設置獨立出入口。有條件的村可以利用舊校舍、閑置房屋或依托有積極性的農戶(hù)設置獨立的綜合文化服務(wù)中心。

（九）功能設置。鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心至少設置 “三室、一廳、一場(chǎng)、一欄 ”，即圖書(shū)室、電子閱覽室（共享工程活動(dòng)室）、文體活動(dòng)室，多功能廳，室外文體廣場(chǎng)，科普文化宣傳欄；社區綜合性文化服務(wù)中心至少設置 “三室、一廳、一場(chǎng)、一欄 ”，即圖書(shū)室、電子閱覽室（共享工程活動(dòng)室）、文體活動(dòng)室，多功能廳，室外文體廣場(chǎng)，科普文化宣傳欄；村綜合性文化服務(wù)中心內部至少設有 “兩室、一場(chǎng)、一欄 ”，即圖書(shū)室（共享工程活動(dòng)室）、文體活動(dòng)室，室外文體小廣場(chǎng)，科普文化宣傳欄。室外文體廣場(chǎng)要按《吉林省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》規定進(jìn)行建設。

（十）設備配備。鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心至少配有圖書(shū)（2500冊以上）和電腦（5臺以上）、電視、投影儀、機頂盒、舞臺音響、樂(lè )器、桌椅等開(kāi)展文化活動(dòng)所需設備；村（社區）綜合文化服務(wù)中心至少配備圖書(shū)（2000冊以上）和電腦（2臺以上）、電視、投影儀、無(wú)線(xiàn)麥克、便攜式音箱、簡(jiǎn)單樂(lè )器、科普終端機等開(kāi)展文化活動(dòng)所需的設備。

（十一）崗位設置。根據實(shí)際工作需要配齊配強鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心干部隊伍；社區綜合性文化服務(wù)中心所需工作人員可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)崗位配備（文化專(zhuān)干1名）；村綜合性文化服務(wù)中心配備1名享有一定政府補貼的專(zhuān)（兼）職文化協(xié)管員，可從 “兩委 ”委員（村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì )主任除外）、退休老教師、文藝愛(ài)好者等人員中選配。

四、建設任務(wù)

（十二）整合公共資源。統籌推進(jìn)村級規范化建設、農村文化小廣場(chǎng)建設、農村電影放映、農家書(shū)屋、廣播電視戶(hù)戶(hù)通、配建全民健身路徑等對基層實(shí)施的惠民項目，以縣（市、區）為單位，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合各部門(mén)在基層投放的各類(lèi)公共文化資源，實(shí)現人、財、物的統籌使用，提高利用效益。

（十三）創(chuàng )新服務(wù)方式。深入推進(jìn)縣（市、區）公共圖書(shū)館、文化館總分館制，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心的業(yè)務(wù)輔導和指導，提升其文化信息資源總量和服務(wù)質(zhì)量。暢通群眾文化需求反饋渠道，科學(xué)設置公共文化服務(wù)目錄，采取 “訂單 ”式服務(wù)，實(shí)現供需對接。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。結合實(shí)際實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。推動(dòng)各級文化單位（文藝團體）與基層綜合性文化服務(wù)中心 “結對子 ”，建立幫扶機制。

（十四）豐富服務(wù)內容。圍繞新時(shí)期黨和國家重大惠民政策，通過(guò)專(zhuān)題報告、百姓論壇等方式，積極開(kāi)展基層宣傳教育。以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和優(yōu)秀傳統文化為主線(xiàn)，推進(jìn)美麗鄉村、文明社區創(chuàng )建和 “好人榜 ”建設，引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展民族民間民俗活動(dòng)，充分發(fā)揮民族文化體育傳承基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育和打造具有地域和民族特色的基層文化品牌，提升基層公共文化服務(wù)質(zhì)量。結合實(shí)際需要，積極開(kāi)展普法宣傳、科學(xué)普及、技能培訓等專(zhuān)題活動(dòng)，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

（十五）健全管理制度。建立由省級統籌規劃、市級監督指導、縣級組織實(shí)施、鄉鎮（街道）、村（社區）自我管理的基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作機制。結合《吉林省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》，以縣（市、區）為單位，制定鄉鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規范和管理制度，消除各類(lèi)安全隱患，實(shí)現設施安全有效利用。

（十六）鼓勵社會(huì )參與。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕47號）要求，逐步加大各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，豐富基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)內容。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)投（融）資、贊助活動(dòng)、捐助項目及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。有條件的市（州）、縣（市、區）可探索政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的運營(yíng)模式，提高基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效益。發(fā)揮社區居委會(huì )和村委會(huì )的群眾自治組織作用，參與基層綜合性文化服務(wù)中心的建設、管理和使用。

五、實(shí)施步驟

（十七）精心準備階段（2016年3月底前完成）。按照國家要求，依托省公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組有關(guān)成員單位，由省文化廳牽頭起草《推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》，明確建設思路、目標、標準、任務(wù)和措施等。

（十八）組織實(shí)施階段（2016年4月-2020年10月底前完成）。以縣（市、區）為單位，按本方案要求穩步推進(jìn)，分期分批組織實(shí)施本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設。各地可采取試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。其中，長(cháng)春市、延邊州、吉林市三批國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建地區要積極探索，加快建設進(jìn)度，積累成功經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

（十九）總結驗收階段（2020年底前完成）。各市（州）要對本地區的基層綜合性文化服務(wù)中心建設進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決建設中的各種問(wèn)題，確保建設一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各地建設情況進(jìn)行適當調度、指導、檢查、驗收和總結。對建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高、群眾滿(mǎn)意度低的市（州）、縣（市、區）予以通報，并適當減少公共文化服務(wù)體系建設方面有關(guān)補助資金，確保2020年底前如期保質(zhì)完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設任務(wù)。

六、保障措施

（二十）強化組織領(lǐng)導?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心是城市和農村公共文化服務(wù)兩大基礎平臺和終端陣地，各級政府特別是縣級政府在推進(jìn)建設過(guò)程中要強化主導作用，承擔主體責任，將其納入重要議事日程，深入研究，抓緊制定落實(shí)方案，統籌推進(jìn)建設。宣傳文化部門(mén)要依托公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組，發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，精心組織實(shí)施，全力推動(dòng)工作落實(shí)。

（二十一）加大資金投入。各級政府要根據實(shí)際需要和建設標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。整合基層文化建設有關(guān)資金，加大政府性基金與一般公共預算統籌力度，加大彩票公益金對公益性文化事業(yè)的投入，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設給予支持。落實(shí)文化部、國家發(fā)展改革委等7部委《關(guān)于印發(fā)〈“十三五 ”時(shí)期貧困地區公共文化服務(wù)體系建設規劃綱要〉的通知》（文公共發(fā)〔2015〕24號）要求，積極做好我省貧困地區基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作。省級財政通過(guò)轉移支付對貧困地區、民族地區、邊疆地區的基層綜合性文化服務(wù)中心設備購置和提供基本公共文化服務(wù)給予補助，對優(yōu)秀縣（市、區）給予獎補。

（二十二）加強隊伍建設。各地要按要求，配齊配強基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)以會(huì )代培、專(zhuān)題輔導等方式，確保鄉鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職工作人員每年參加培訓時(shí)間不少于5天。鼓勵 “三支一扶 ”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職人員從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。落實(shí)文化部 “邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃 ”。扶持具有地域或民族等特色的民間文藝團隊和藝人，充實(shí)基層文化骨干力量，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平?！?br />

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