吉政辦發(fā)〔2016〕22號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕22號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決

無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕22號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權利，維護社會(huì )和諧穩定，經(jīng)省政府同意，就解決全省無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求，堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力，著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標。進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

1.全面解決現存無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，切實(shí)保障公民登記戶(hù)口合法權益。

2.完善戶(hù)口登記管理制度，建立無(wú)戶(hù)口人員排查解決常態(tài)化工作機制，不再形成新的戶(hù)口問(wèn)題。

3.完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策，保障無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后能夠享受相應的基本公共服務(wù)。

二、分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，到父親或母親戶(hù)籍所在地公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，原則上由父親戶(hù)籍所在地公安派出所民警調查核實(shí)，憑社區（村委會(huì )）出具的證明辦理落戶(hù)手續。對無(wú)法判定或經(jīng)民警調查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子關(guān)系鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，到父親或母親戶(hù)籍所在地公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，到收養人戶(hù)籍所在地公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，到收養人戶(hù)籍所在地公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，到原戶(hù)口注銷(xiāo)地公安派出所申請恢復常住戶(hù)口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以到現居住地公安派出所申請辦理戶(hù)口遷移，將戶(hù)口遷至現居住地。

（六）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件，到擬落戶(hù)地公安派出所辦理戶(hù)口遷移手續。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。

（七）我省居民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我省居民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我省居民一方的居民戶(hù)口簿，到我省居民戶(hù)籍所在地公安派出所辦理戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，原則上由我省居民一方戶(hù)籍所在地公安派出所民警調查核實(shí)，憑社區（村委會(huì )）出具的證明辦理落戶(hù)手續。對無(wú)法判定、民警調查核實(shí)不清的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員。刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員憑人民法院作出的判決、裁定、決定書(shū)及注銷(xiāo)戶(hù)口記錄到原戶(hù)口注銷(xiāo)地公安派出所辦理恢復戶(hù)口手續；上述相關(guān)證明丟失、且人口信息系統中無(wú)法查到注銷(xiāo)戶(hù)口記錄的，經(jīng)擬落戶(hù)地公安派出所調查核實(shí)確認后，辦理常住戶(hù)口登記。

（九）其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可在單位所在地或監護人戶(hù)籍所在地公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。

三、統籌抓好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省政府工作部署上來(lái)，全面解決好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。

（二）認真核查辦理。各地公安機關(guān)要加強與民政、衛生計生等有關(guān)部門(mén)配合，全面摸排無(wú)戶(hù)口人員的底數情況，分類(lèi)登記造冊。要全面梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按照 “認真核查，區別情況，依據規定，妥善辦理 ”的原則逐一研究解決。加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息的采集、備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。嚴密戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。開(kāi)辟 “綠色通道 ”，讓落戶(hù)群眾盡快領(lǐng)取到居民身份證。公安機關(guān)應當及時(shí)將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記的情況通報相關(guān)部門(mén)。

（三）落實(shí)工作責任。公安、民政、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)要進(jìn)一步完善配套政策，分解細化任務(wù)，強化協(xié)作配合，夯實(shí)責任分工，推進(jìn)銜接互動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。公安機關(guān)作為戶(hù)口登記管理部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，深入調查研究，積極會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步規范戶(hù)口登記管理，完善無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)制度，共同推進(jìn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作深入開(kāi)展。民政部門(mén)要完善流浪乞討救助及收養登記政策，協(xié)助公安機關(guān)妥善解決流浪乞討、事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題。教育部門(mén)要進(jìn)一步強化措施，促進(jìn)教育公平，確保新登記戶(hù)口人員中的適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)做好政策銜接，保障無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后能夠盡快享受養老保險、醫療保險等社會(huì )保險相關(guān)政策。衛生計生部門(mén)要進(jìn)一步規范《出生醫學(xué)證明》管理，與公安機關(guān)共同妥善解決無(wú)《出生醫學(xué)證明》人員落戶(hù)問(wèn)題，并依法依規保障落戶(hù)人員享有衛生和計劃生育服務(wù)的權利。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善督查檢查機制，加強督查指導，強化跟蹤問(wèn)效，對責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

（四）強化宣傳引導。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。要采取多種形式，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后享有的各項配套政策保障和相關(guān)福利待遇，接受社會(huì )監督。要及時(shí)總結推廣各地、各相關(guān)部門(mén)在解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題方面的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題全面解決。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月20日

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