吉政辦發(fā)〔2016〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕30號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕30號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為了深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，進(jìn)一步提高金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐能力，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅的統一部署，圍繞消費性服務(wù)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速核心任務(wù)，針對金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，加強政策引領(lǐng)，創(chuàng )新金融服務(wù)，加大信貸投入，擴大直接融資，提高保險保障水平，強化對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)融資服務(wù)能力，全面提升金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）工作目標。金融業(yè)增加值增速不低于全省服務(wù)業(yè)平均增速，力爭每年增長(cháng)15%以上，到2020年金融業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。努力實(shí)現服務(wù)業(yè)貸款增速不低于全省各項貸款平均增速，服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年增量。服務(wù)業(yè)直接融資大幅增加，未來(lái)5年上市公司數量增加10戶(hù)以上，債券融資達到1500億。服務(wù)業(yè)保險保障水平顯著(zhù)增強。

二、健全政策引導體系

（三）優(yōu)化貨幣信貸政策支持。用足用好人民銀行支農支小政策，對支持涉農服務(wù)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)力度較大的金融機構，在再貸款、再貼現和差別準備金動(dòng)態(tài)調整等方面給予政策支持。鼓勵引導符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，提升信譽(yù)度、降低財務(wù)成本。

（四）強化金融監管保障服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取金融監管部門(mén)政策支持，加強對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障。銀行業(yè)監管部門(mén)對支持服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)的銀行機構，在符合準入條件的前提下及時(shí)審批其增設機構和創(chuàng )新業(yè)務(wù)的申請。上市企業(yè)在信息、物流、文化、醫療、金融等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展并購重組的，由證券監管部門(mén)給予重點(diǎn)支持。保險監管部門(mén)支持專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng )新型保險公司發(fā)展，積極培育專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)屬性的保險中介機構，鼓勵民間資本加大對農村保險市場(chǎng)的投入力度，推動(dòng)開(kāi)展農村互助合作保險試點(diǎn)。

（五）鼓勵金融機構實(shí)行業(yè)務(wù)支持政策。鼓勵各金融機構單設服務(wù)業(yè)運營(yíng)團隊或機構，為服務(wù)業(yè)提供多樣化授信、支付結算、資產(chǎn)管理、咨詢(xún)等綜合金融服務(wù)。鼓勵單設服務(wù)業(yè)信貸規模，合理設置貸款期限和還款方式，降低企業(yè)資金周轉成本。認真落實(shí)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的無(wú)還本續貸政策，解決服務(wù)業(yè)小微企業(yè)續貸問(wèn)題。根據中國銀監會(huì )有關(guān)政策，對小微服務(wù)業(yè)企業(yè)不良貸款率高出當年全行各項貸款不良率目標2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，在無(wú)違反法律、法規和有關(guān)監管規章行為的前提下，可免予追究小微服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸人員的合規責任。引導各證券機構在發(fā)展計劃上向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，針對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行上市輔導培育。加大保險機構產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，提升保險資金向服務(wù)業(yè)的配置力度。

（六）完善地方引導支持政策。將金融機構支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展納入金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的引導支持范圍，鼓勵金融機構加大投入力度，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。對服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉接續手段，支持債務(wù)重組。推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)與社會(huì )資本一同發(fā)起設立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，以股權投資方式降低服務(wù)業(yè)企業(yè)融資成本。各地根據本地區服務(wù)業(yè)發(fā)展需求和金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立相應的金融支持服務(wù)業(yè)配套政策。

三、創(chuàng )新金融支持手段

（七）創(chuàng )新金融服務(wù)模式。制定實(shí)施銀證保服務(wù)支持聯(lián)動(dòng)計劃，加大行業(yè)信息共享，創(chuàng )立服務(wù)新模式。鼓勵金融機構打破內部業(yè)務(wù)條線(xiàn)限制，建立綜合服務(wù)機制，組建任務(wù)型團隊，提升服務(wù)效率，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供從企業(yè)賬戶(hù)、理財、結算、融資到員工個(gè)人理財、結算、信貸、福利、保險等方面的一站式、綜合性的金融解決方案。

（八）創(chuàng )新發(fā)展融資產(chǎn)品和服務(wù)。擴大貸款抵（質(zhì)）押品范圍，鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權、特許經(jīng)營(yíng)權、收益權、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構和企業(yè)利用吉林省應收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行融資。圍繞供應鏈上中下游企業(yè)，合理利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、貼現、保函、保理、循環(huán)額度貸款、法人賬戶(hù)透支等產(chǎn)品組合，滿(mǎn)足不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求。引導金融機構與融資租賃企業(yè)合作，通過(guò)直接租賃、售后回租等方式積極開(kāi)展施工設備、運輸設備、醫療設備、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)。開(kāi)展大數據融資，利用結算量、繳稅記錄等數據信息為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)提供授信服務(wù)。

（九）創(chuàng )新支付結算服務(wù)。加快推進(jìn)遠程開(kāi)戶(hù)，為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體辦理賬戶(hù)開(kāi)立提供便捷服務(wù)。加大電子商業(yè)匯票、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付等非現金支付業(yè)務(wù)推廣力度，努力為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體降低支付結算成本、提高結算效率、增加結算便利。加強結算、理財及融資等業(yè)務(wù)的融合創(chuàng )新，通過(guò)資金歸集、資金池、票據池、智能理財、智能融資等相關(guān)產(chǎn)品將企業(yè)內部財務(wù)管理、結算及融資有機結合，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)理財收益、融資額度和效率。

（十）發(fā)展涉外金融服務(wù)。通過(guò)服務(wù)貿易訂單融資、發(fā)票融資、跨境人民幣結算等方式，為全省企業(yè)涉外服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。落實(shí)中國人民銀行有關(guān)要求，簡(jiǎn)化服務(wù)貿易跨境人民幣結算銀行審核流程，允許根據相關(guān)程序直接辦理跨境結算。大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行境外投資和吸收外商投資，積極向境外承包工程、勞務(wù)派遣以及旅游等重點(diǎn)涉外服務(wù)貿易類(lèi)企業(yè)推介跨境人民幣業(yè)務(wù)，擴大政策覆蓋面。推動(dòng)出口信用保險機構積極開(kāi)發(fā)新型險種支持涉外服務(wù)貿易類(lèi)企業(yè)發(fā)展。

（十一）拓展服務(wù)業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先將服務(wù)業(yè)企業(yè)納入到100戶(hù)企業(yè)上市培育工程和300戶(hù)中小企業(yè)融資服務(wù)工程，鼓勵各地建立上市后備企業(yè)庫。積極推動(dòng)吉林銀行、長(cháng)影集團、吉林出版集團等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)規范、效益好的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，推動(dòng)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權市場(chǎng)掛牌交易。建立100戶(hù)債券發(fā)行后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)在債券發(fā)行上全程跟蹤服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、非公開(kāi)發(fā)行、發(fā)行可轉換債券等方式擴大融資規模。引導和支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據等進(jìn)行低成本融資，提高直接融資比重。

（十二）著(zhù)力滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)的保險需求。加大保險公司服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新力度，提供個(gè)性化的保險產(chǎn)品和一攬子保險解決方案。提高保險資金對服務(wù)業(yè)投資配置水平。繼續拓展財產(chǎn)保險市場(chǎng)，增強服務(wù)業(yè)主體抗風(fēng)險能力。積極開(kāi)展政銀保業(yè)務(wù)合作，發(fā)展服務(wù)業(yè)小微企業(yè)信用保險、履約保證保險、貸款保證保險等險種，做好大病保險工作，推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)。積極參與社會(huì )保障體系建設，開(kāi)發(fā)補充醫療保險、計劃生育保險等產(chǎn)品，穩定居民收入和保障預期，促進(jìn)服務(wù)型消費傾向持續提高。不斷擴大責任保險覆蓋面，積極開(kāi)發(fā)電子商務(wù)、信息技術(shù)、醫療、教育、旅游、物流等行業(yè)的責任保險產(chǎn)品，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)小額人身保險的發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

四、支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破

（十三）推動(dòng)消費性服務(wù)業(yè)升級。鼓勵金融機構適當降低貸款利率，支持居民購買(mǎi)住房等大宗耐用消費品以及教育、文化、體育、旅游等消費信貸需求。積極發(fā)展第三方支付企業(yè)，提升線(xiàn)上支付服務(wù)水平，支持傳統商貿、餐飲服務(wù)業(yè)改造升級。支持商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，老字號品牌保護和創(chuàng )新，加大對農村電子商務(wù)發(fā)展扶持力度。強化對入駐城市綜合體和特色商業(yè)街區各類(lèi)商戶(hù)的金融支持。不斷提升對東北亞博覽會(huì )、汽博會(huì )、農博會(huì )等特色展會(huì )的理財、咨詢(xún)等綜合性金融服務(wù)宣傳與推廣力度。

（十四）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速。鼓勵銀行機構提高企業(yè)技術(shù)改造貸款中研發(fā)費用比重，支持企業(yè)設立各類(lèi)研發(fā)平臺、中試平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)端延伸。發(fā)展商標權質(zhì)押，支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)售。鼓勵金融機構優(yōu)惠支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。發(fā)展網(wǎng)上商品交易市場(chǎng)融資，為市場(chǎng)交易商提供自助申貸、提款等融資服務(wù)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融資租賃企業(yè)，參與城市公共設施建設，開(kāi)展農用機械設備租賃，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)中小企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。

（十五）支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展升級。加強金融機構對數據中心、運營(yíng)中心、災備中心等后援服務(wù)業(yè)建設的支持力度。開(kāi)展設備回購貸款，支持寬帶、通訊基礎設施建設。引導各類(lèi)風(fēng)險投資基金重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權的軟件開(kāi)發(fā)。積極推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。

（十六）支持現代物流業(yè)加快發(fā)展。鼓勵金融機構在專(zhuān)業(yè)物流園區建設網(wǎng)點(diǎn)，為物流企業(yè)在開(kāi)戶(hù)、結算、匯兌、代理等方面提供方便快捷的金融服務(wù)。鼓勵對評定為4Ａ、5Ａ級的物流企業(yè)提高信用評級，增加授信額度。加快適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車(chē)輛抵押。發(fā)展大型運輸工具融資租賃業(yè)務(wù)，降低企業(yè)設備投入成本。加大對托盤(pán)循環(huán)共用等標準化建設、區域性智慧平臺建設、第三方物流龍頭企業(yè)發(fā)展、農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展、城鄉配送以及物流集群發(fā)展等金融支持力度。

（十七）支持房地產(chǎn)業(yè)穩健發(fā)展。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，積極爭取新增國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行棚戶(hù)區改造貸款資金，進(jìn)一步加大對棚戶(hù)區改造的支持力度，加快資金發(fā)放和支付進(jìn)度。鼓勵金融機構合理確定貸款利率，支持居民貸款購買(mǎi)首套自住房。提高住房公積金實(shí)際可貸款額度，支持住房公積金與銀行業(yè)金融機構發(fā)放購房組合貸款。鼓勵符合條件的機構發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ），分散房地產(chǎn)行業(yè)投資風(fēng)險。

（十八）支持旅游業(yè)跨越提升。在依法合規、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押和門(mén)票收入權質(zhì)押業(yè)務(wù)，提高旅游業(yè)融資能力。加強旅游景區金融基礎設施建設，鼓勵在旅游景點(diǎn)增設機構網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)提款機等設備，改進(jìn)旅游業(yè)支付結算服務(wù)。完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，促進(jìn)旅游企業(yè)提高外匯資金使用效率，便利出入境人員貨幣兌換。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)涵蓋醫療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產(chǎn)品。

（十九）支持文化體育產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展出口貿易融資，推動(dòng)吉林影視劇、紀錄片、圖書(shū)、特色民間工藝品等品牌文化產(chǎn)品出口。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快文化創(chuàng )意、演藝娛樂(lè )、影視制作等文化企業(yè)發(fā)展。支持國有文化企業(yè)多元發(fā)展，跨地區、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和上市融資。創(chuàng )新投貸結合的融資模式支持冰雪體育、山地運動(dòng)、戶(hù)外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和體育場(chǎng)地、設施建設。

（二十）支持政府公共服務(wù)增加投入。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，以銀團貸款、城市開(kāi)發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務(wù)的融資渠道。發(fā)揮金融導向作用和財政資金杠桿作用，引導社會(huì )資金不斷加大對基本公共服務(wù)項目的投入，通過(guò)ＰＰＰ等模式引入社會(huì )資本參與政府公共服務(wù)建設。引導社保資金和保險資金按照市場(chǎng)化原則，運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與政府公共服務(wù)。

（二十一）發(fā)展和完善金融市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)在我省設立民營(yíng)銀行，支持符合條件的企業(yè)和金融機構依法發(fā)起設立消費金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。統籌規劃各類(lèi)交易場(chǎng)所發(fā)展數量和區域分布，加快人參、礦泉水、雜糧、雜豆等農產(chǎn)品期貨交易平臺建設。加快發(fā)展保險市場(chǎng)，壯大健康、養老、汽車(chē)、農業(yè)等專(zhuān)業(yè)保險公司，規范保險中介機構。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，穩步開(kāi)展股權眾籌試點(diǎn)。

（二十二）推進(jìn)金融改革創(chuàng )新。啟動(dòng)農村金融綜合改革試驗，先期在長(cháng)春、白城、松原、梨樹(shù)、龍井等地開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復制可推廣的普惠金融模式。探索組建地方金融投資運營(yíng)公司，提升金融國資運營(yíng)效率和資本回報水平。推動(dòng)吉林銀行引進(jìn)戰略投資者，穩步推進(jìn)上市經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)組建農村商業(yè)銀行，組織高風(fēng)險農村信用社改制集體招商活動(dòng)，吸引各類(lèi)資本參與。穩步推進(jìn)吉林信托改革，進(jìn)一步優(yōu)化治理結構。穩步推進(jìn)都邦保險改革和泛亞信托破產(chǎn)重整。支持東北亞國際金融投資集團加快發(fā)展。加大對長(cháng)春東北亞區域性金融服務(wù)中心建設的扶持力度，妥善解決土地征收、配套設施建設等問(wèn)題，吸引域外大型金融機構入駐，鼓勵現有金融機構通過(guò)置換方式入駐。吸引國內外金融機構在集聚區建設數據中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓中心等金融后援服務(wù)平臺。

五、保障措施

（二十三）建立工作協(xié)調機制。建立由省金融辦牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決全省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。省金融辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，具體負責細化金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和職責分工，督查落實(shí)政策措施，協(xié)調推進(jìn)全省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

（二十四）加強服務(wù)業(yè)信用體系建設。強化省信用信息數據交換平臺和全省企業(yè)信用信息公示系統在服務(wù)業(yè)信用體系建設過(guò)程中的基礎平臺作用。建立服務(wù)行業(yè)信用檔案，加強信用分類(lèi)監管。運用大數據對服務(wù)業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和預警。完善服務(wù)行業(yè)信用聯(lián)合獎懲制度，不斷拓寬信用產(chǎn)品在服務(wù)業(yè)行政監管中的適用范圍，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在貸款、融資、資金補助、獎勵等方面給予重點(diǎn)扶持，建立以信用為核心的新型監管制度。

（二十五）切實(shí)防范化解金融風(fēng)險。完善金融監管機制，落實(shí)風(fēng)險防范和處置責任，建立全省防范非法集資監測預警平臺，打擊金融欺詐等各類(lèi)違法違規行為，保障金融市場(chǎng)安全高效運行，確保不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險。

（二十六）加強新型金融人才隊伍建設。健全人才工作機制，激發(fā)人才創(chuàng )造活力，著(zhù)力培養掌握市場(chǎng)規律、熟悉國際規則、具備創(chuàng )新能力的高級金融人才，大力提高金融系統干部隊伍的綜合能力和素質(zhì)，增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，加強政府與金融機構間人員的雙向交流，為加強和改進(jìn)金融服務(wù)，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支撐。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月9日

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