吉政辦發(fā)〔2016〕37號《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施的通知》

《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕37號

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕37號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月6日

關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施

為全面貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，提高國土資源保障服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的能力，根據國家和我省有關(guān)法律、法規、政策，結合我省實(shí)際，提出如下政策措施：

一、切實(shí)保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，提高土地節約集約利用水平

（一）統籌規劃，突出重點(diǎn)，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地供給。堅定不移地落實(shí)打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰的總體要求，切實(shí)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供土地資源保障。各級國土資源部門(mén)要在調整完善土地利用總體規劃過(guò)程中，優(yōu)先安排各類(lèi)服務(wù)業(yè)建設用地規模。確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫療、養老、醫養結合、旅游、體育等各類(lèi)服務(wù)業(yè)設施用地在土地利用年度計劃和土地供應計劃中得到落實(shí)。開(kāi)辟服務(wù)業(yè)項目建設用地審批 “綠色通道 ”，對服務(wù)業(yè)項目提前介入，加快審批進(jìn)度。對需占用耕地且本地補充耕地確有困難的，通過(guò)全省 “補充耕地指標交易平臺”協(xié)調解決。實(shí)施服務(wù)業(yè)用地出讓 “預公告 ”制度，縮短供地時(shí)限。

（二）支持企業(yè)利用存量用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。原工業(yè)企業(yè)整體轉型或剝離，利用自有用地設立為原工業(yè)企業(yè)直接服務(wù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按協(xié)議出讓方式補交土地使用權出讓金，并可按土地新用途辦理相關(guān)手續。鼓勵利用存量房產(chǎn)、土地興辦研發(fā)設計、文化創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目。對利用自有工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目并連續經(jīng)營(yíng)的，可在3年內保持原土地用途和使用權人不變更。舊城區改造、城區企業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地，優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用存量土地建設服務(wù)業(yè)項目的，優(yōu)先辦理建設用地審批及供地手續。

（三）支持企業(yè)兼并重組利用過(guò)剩產(chǎn)能項目用地發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。企業(yè)兼并重組鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃、建材等企業(yè)，用被兼并重組企業(yè)用地從事研發(fā)、設計和文化創(chuàng )意的，可享受利用自有工業(yè)用地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策，連續經(jīng)營(yíng)的，可在3年內保持原土地用途和使用權人不變更。

（四）鼓勵利用低效用地發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現節約集約用地和服務(wù)業(yè)發(fā)展互助共贏(yíng)。支持以現代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉型升級，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高現有工業(yè)用地使用效率，支持企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)企業(yè)調整用地結構增加服務(wù)型制造業(yè)服務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓?zhuān)灰宰杂杏玫赜糜谧誀I(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高建筑容積率的，經(jīng)依法批準，可按土地新用途辦理相關(guān)手續。

（五）鼓勵利用工礦廢棄地建設旅游等服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境改善。支持復墾利用工礦廢棄地、垃圾場(chǎng)等歷史遺留損毀土地建設旅游項目，按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)受益 ”的原則，鼓勵土地權利人自行復墾，各地國土資源部門(mén)結合實(shí)際制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì )投資開(kāi)展礦山環(huán)境治理，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游等服務(wù)業(yè)項目建設的，應通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式合并確定復墾投資主體和土地使用權人。

（六）鼓勵利用批而未供和閑置土地建設各類(lèi)服務(wù)業(yè)項目。批而未供土地要優(yōu)先安排給國家重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項目使用。使用收回的閑置土地建設服務(wù)業(yè)項目的，在確保地價(jià)款當年能全部繳清的情況下，可先支付一半地價(jià)款，土地使用權人按約定繳清全部地價(jià)款并按約定建設條件竣工該項目后，核發(fā)國有建設用地使用證。

二、突出重點(diǎn)，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度

（七）積極支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實(shí)體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件開(kāi)發(fā)及知識產(chǎn)權、綜合科技、節能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，可繼續按原土地用途和權利類(lèi)型使用土地，執行過(guò)渡期土地政策。

（八）落實(shí)支持養老服務(wù)設施和醫養結合用地政策。對非營(yíng)利性養老、醫養結合機構，可采取劃撥方式優(yōu)先保障用地。對營(yíng)利性養老設施用地可以采用租賃方式保障用地；對營(yíng)利性醫養結合機構應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養老機構設置醫療機構的，可將在項目中配套建設醫療服務(wù)設施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣(mài)掛牌出讓土地的，應當采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構改變?yōu)闋I(yíng)利性養老機構的，養老主管部門(mén)以正式文件方式認定后，經(jīng)市（州）、縣（市）政府批準，可為其養老服務(wù)設施用地辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）手續，并由其補繳土地出讓金（租金），其中法律、法規、規章和原《國有建設用地劃撥決定書(shū)》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

（九）落實(shí)文化科研旅游業(yè)和體育設施用地支持政策。支持文藝基礎設施和陣地建設，扶持發(fā)展民辦非營(yíng)利文化基礎設施。利用現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類(lèi)型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理相關(guān)手續。鼓勵企業(yè)和單位在老城區和已建成居住區中利用自有原劃撥土地及地上存量房產(chǎn)興辦經(jīng)營(yíng)性體育設施項目，連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，可以按有關(guān)規定辦理土地有償使用手續。

（十）支持使用集體建設用地用于鄉村旅游業(yè)發(fā)展。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風(fēng)景名勝區規劃等相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。

（十一）給予社會(huì )力量舉辦家政服務(wù)業(yè)以用地政策支持。利用自有房屋及其占用的土地從事家政服務(wù)管理及員工培訓的，可暫時(shí)不變更土地用途，連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，可以按有關(guān)規定辦理土地有償使用手續。

（十二）落實(shí)國家充電設施等新型業(yè)態(tài)的用地政策。屬于水資源循環(huán)利用與節水、新能源發(fā)電運營(yíng)維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水和廢物收集以及通信設施等類(lèi)型的項目可按公共設施用途落實(shí)用地。對符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供地，有償使用的可以租賃方式向中小企業(yè)供地，也可先租后讓、租讓結合。對新能源汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地，在供應其他相關(guān)建設項目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關(guān)權利人依法明確配套設施產(chǎn)權關(guān)系。

（十三）落實(shí)鼓勵建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺的土地政策。依托國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心構建的開(kāi)放共享互動(dòng)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )平臺，以及利用現有建設用地建設的產(chǎn)學(xué)研結合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的，可繼續保持土地原用途和權利類(lèi)型不變。按照國家加快構建眾創(chuàng )空間的要求，對國家自主創(chuàng )新示范區、開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、高校、科技院所等機構利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可實(shí)行繼續按原土地用途和權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

（十四）加大土地政策支持力度，促進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃實(shí)施，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新商業(yè)模式、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續按原土地用途和權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期滿(mǎn)，可根據企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規劃確定是否另行辦理用地手續事宜。

三、鼓勵社會(huì )資本投資服務(wù)業(yè)工程，支持大眾創(chuàng )業(yè)

（十五）社會(huì )資本舉辦的服務(wù)業(yè)機構與國有事業(yè)單位享有同等的土地供應政策。社會(huì )資本舉辦的醫療、養老、醫養結合服務(wù)設施、健康服務(wù)、文化、體育、科研、實(shí)驗、檢驗等非營(yíng)利性項目用地，以及旅游用地中糞便處理設施用地符合《劃撥用地目錄》的，與政府實(shí)施的同類(lèi)項目同樣享受劃撥供地政策。營(yíng)利性的項目應有償使用土地，屬于土地一級市場(chǎng)上新供應的商服用地應以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地。

（十六）發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的決定性作用。民間資本舉辦的現代物流、商貿流通、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節能環(huán)保、金融保險，以及旅游、快遞、售后服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、檢測認證、人力資源服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設用地土地使用權。

（十七）加強農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的用地政策支持。依托現有工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、整合利用零散空地等存量土地資源，優(yōu)先建設一批省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地、民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地。

（十八）支持利用存量土地建設人才公寓。人才聚集的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區可利用符合用途要求的自有存量用地建設人才公寓，各地國土資源部門(mén)要嚴格按照節約集約用地政策和標準，積極做好人才公寓用地保障工作。

四、對部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目實(shí)行工業(yè)用地管理，執行工業(yè)地價(jià)標準

（十九）落實(shí)支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展的地價(jià)政策。對國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的，按工業(yè)用途供地，出讓底價(jià)比照工業(yè)用地價(jià)格政策制定。

（二十）明確土地用途，支持現代物流業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)從事經(jīng)省政府相關(guān)部門(mén)認定的重點(diǎn)現代物流項目，其建設用地以倉儲為主，附屬及配套設施不超過(guò)國家規定比例的，按工業(yè)用地供地。

（二十一）明確研發(fā)用地的地價(jià)政策。對屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監測的營(yíng)利性項目，按科教用地供地，地價(jià)可略高于工業(yè)用地價(jià)格，低于商服用地價(jià)格。

（二十二）支持過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并重組，提高土地利用效率。企業(yè)轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原土地用途和權利類(lèi)型使用土地；不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價(jià)款。

（二十三）使用未利用地建設服務(wù)業(yè)項目可參照執行工業(yè)用地最低價(jià)標準。在符合土地利用總體規劃前提下，企業(yè)利用荒山、荒地、荒坡、荒灘和可開(kāi)發(fā)利用的鹽堿化土地開(kāi)發(fā)旅游項目，其土地出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)費用和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。

（二十四）降低新業(yè)態(tài)項目用地成本。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用荒漠、荒草地等未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地可以采用租賃方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案；對永久性建筑用地部分按建設用地管理。

五、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任和措施

（二十五）建立政策實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。市、縣兩級國土資源部門(mén)編制國有建設用地供應計劃前，應征詢(xún)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。應根據發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)、民政及開(kāi)發(fā)區管理等部門(mén)研究提出的各類(lèi)服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地需求，以及規劃、建設等部門(mén)提出的用地布局、建設時(shí)序制定供地計劃。

（二十六）建立共同責任機制。將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量要求作為土地供應條件的，在土地供應后，提出相關(guān)條件的部門(mén)應當要求土地使用權取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國土資源部門(mén)簽訂土地供應合同的前提條件。提出條件的部門(mén)應對承諾書(shū)兌現情況履行監管責任。項目竣工投產(chǎn)達不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應按職能分工依法依約進(jìn)行處置。對利用現有建設用地興辦服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提供證明文件的部門(mén)，應當對項目經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行監管。

（二十七）加強對各類(lèi)服務(wù)業(yè)用地的標準控制和供后監管。使用醫療、養老、體育健身設施等建設用地的，嚴禁改變土地用途，不得分割轉讓。經(jīng)各地國土資源部門(mén)會(huì )同城鄉規劃等部門(mén)充分論證，對新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，其生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積占總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設施與項目及生活性服務(wù)設施，兼容設施建筑面積比例不得超過(guò)項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓。

（二十八）建立土地利用政策執行情況的定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)、土地供應合同、劃撥決定書(shū)及提供項目符合用地支持政策證明文件的政府相關(guān)部門(mén)，應按法律文書(shū)約定、規定的事項，定期進(jìn)行核驗評估。對不符合用地支持政策的，應及時(shí)終止政策執行，對需要承擔違約責任的，應當依法依約追究責任；對符合相關(guān)規定、約定，且需要辦理后續手續的，應及時(shí)辦理。

（二十九）明確土地鼓勵政策過(guò)渡期?，F有建設用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，5年期滿(mǎn)及涉及土地轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按土地新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理。

（三十）妥善處置服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)。企業(yè)改制后，其用地符合《劃撥用地目錄》的可繼續以劃撥方式使用，改制為一般競爭性企業(yè)的，原劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行處置。經(jīng)省級以上政府或有批準權的企業(yè)集團批準，改制為授權經(jīng)營(yíng)或國有控股公司的企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用授權經(jīng)營(yíng)或國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地?！?br />

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