吉政辦發(fā)〔2016〕35號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕35號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)

主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕35號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕51號）精神，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新社會(huì )管理方式，提高政府治理能力，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)我省運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

貫徹落實(shí)國家、省委和省政府的決策部署，按照吉林省新一輪振興發(fā)展的總體要求，落實(shí) “四個(gè)全面 ”戰略布局，以完善社會(huì )信用體系為核心，強化政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì )信息資源有序共享，提高大數據歸集運用能力，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，提升政府服務(wù)水平和監管效率，維護市場(chǎng)正常秩序，釋放市場(chǎng)主體活力，構建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）主要目標。

高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會(huì )數據，運用大數據的理念和技術(shù)，不斷提高政府服務(wù)和監管的精準性、有效性；推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，構建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境；提高政府服務(wù)水平和監管效率，降低服務(wù)和監管成本；推動(dòng)政府監管和社會(huì )監督的有機結合，構筑全方位的市場(chǎng)監管體系。到2018年，大數據應用基礎體系基本完備，政府運用大數據工作機制逐步健全，重點(diǎn)領(lǐng)域大數據應用能力明顯提升。到2020年，政府服務(wù)和監管的精準性、針對性、有效性、預見(jiàn)性顯著(zhù)增強，運用大數據成為提高政府治理能力的重要手段。

（三）基本原則。

---統籌規劃，分步實(shí)施。充分認識運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)監管的長(cháng)期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，兼顧各地、各部門(mén)信息化水平的差異，注重兼容性和標準化，做到有計劃、分步驟實(shí)施。

---政府統籌，部門(mén)實(shí)施。運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管是一項涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，必須由各級政府統籌運作、協(xié)同推進(jìn)，各部門(mén)各司其職、分工負責。

---需求導向，問(wèn)題為先。以政府服務(wù)和監管過(guò)程中的實(shí)際需求為導向，立足于解決現實(shí)問(wèn)題，創(chuàng )新服務(wù)理念，提升監管效率。

---公開(kāi)共享，注重安全。堅持依法依規，及時(shí)規范地征集、存儲、處理、共享、發(fā)布和使用信息；強化安全意識，保護國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高政府運用大數據的能力。

1.加強電子政務(wù)建設，實(shí)現全省互聯(lián)互通和信息共享。加快建設吉林政務(wù)公共服務(wù)平臺、基礎網(wǎng)絡(luò )和基礎信息資源庫，整合網(wǎng)絡(luò )資源。實(shí)現按需提供基礎資源，為各級政務(wù)部門(mén)履行職能提供服務(wù)。支持各部門(mén)、各行業(yè)信息系統建設和完善，加快推進(jìn)重要信息系統建設應用，提高政務(wù)信息化水平。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.加強和規范政府數據采集，加快建立市場(chǎng)主體信用檔案。建立健全政府大數據采集制度，建立政務(wù)數據采集目錄，梳理政務(wù)部門(mén)數據集，明確各類(lèi)數據采集責任單位，規范采集渠道，確保 “一數一源 ”；已確定采集責任單位、能夠通過(guò)共享獲得的政務(wù)信息不再重復采集。加強數據質(zhì)量把控，建立數據質(zhì)量反饋更新機制，確保數據的及時(shí)性、準確性和完整性。各級政府部門(mén)要按照統一標準規范制定本部門(mén)、本行業(yè)的操作辦法，在履職過(guò)程中，依法及時(shí)、準確、規范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存、及時(shí)更新，并及時(shí)與省信用信息數據交換平臺實(shí)現共享。嚴格區分涉密信息和非涉密信息，合理設定政府信息公開(kāi)范圍。構建全省政務(wù)信息資源總體架構，規范政務(wù)數據采集、加工、匯聚、組織、共享、分析、應用等信息資源的全生命周期開(kāi)發(fā)利用環(huán)節，實(shí)現政務(wù)信息資源精細化管理。（中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.完善全省統一信用信息數據交換平臺建設，實(shí)現信息共享。落實(shí)《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》和《吉林省公共信用信息管理暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號），進(jìn)一步完善省信用信息數據交換平臺建設，推動(dòng)各市（州）建立和完善信用信息數據交換平臺，逐步推動(dòng)有條件的縣（市、區）建立和完善信用數據交換平臺，建立省、市、縣三級信用信息平臺體系。匯集存儲全省各行業(yè)信用信息系統產(chǎn)生的法人和自然人信用信息，實(shí)現全省信用信息數據跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區交換共享。完成重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統建設和對接，以及省級信用信息數據交換平臺與國家信用信息交換平臺對接，實(shí)現國家和省級各類(lèi)行業(yè)信用信息的雙向共享；建立以自然人、法人為對象的征信系統，對接省信用信息數據交換平臺，實(shí)現征信系統和公共信用信息系統間雙向數據共享；建設面向政府監管領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的信用應用，實(shí)現以信用促監管。（省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位、各市州政府、各縣市政府負責）

4.加強政府與企業(yè)合作，推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)大數據資源和服務(wù)。各地區、各部門(mén)要按照有利于轉變政府職能、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量和財政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機構在信息基礎設施建設、信息技術(shù)、信息資源整合、開(kāi)發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強政府與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規范、安全、經(jīng)濟的要求，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機制，加強采購需求管理和績(jì)效評價(jià)。加強對所購買(mǎi)信息資源準確性、可靠性的評估。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平。

1.加快建立公民、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，提高注冊登記效率。全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、刻制公章準許證明 “五證合一 ” “一照一碼 ”登記制度改革。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行 “五證合一 ”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2015〕45號），升級改造有關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統，建設 “五證合一 ”信息數據交換中心，全面實(shí)施 “一照一碼 ”登記制度。通過(guò) “一口受理、同步審查、信息共享 ”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記流程、方便市場(chǎng)主體。過(guò)渡期內建立信用代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）的轉換工作。保證各類(lèi)信息實(shí)現互聯(lián)共享。（省工商局、省公安廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局負責）

2.建立多部門(mén)網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，提高行政審批效率。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）精神，加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，實(shí)現 “信息共享、透明公開(kāi) ”。運用大數據推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，逐步實(shí)現 “統一受理、同步審查 ”。（省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.整合行業(yè)信息資源，主動(dòng)為市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)。各級政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)布信用、人口、法人、交通、社保、醫療、衛生、教育、科技、旅游等涉及民生的主題政務(wù)數據集，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供一站式政務(wù)信息服務(wù)。要全面利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，開(kāi)展政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等業(yè)務(wù)。緊密結合企業(yè)需求，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)與金融機構融資對接、企業(yè)戰略重組、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)合作對接等活動(dòng)。要將重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)平臺所生成的信用信息向省級信用信息數據交換平臺匯聚，完善信用信息體系，為司法和行政機關(guān)、社會(huì )信用服務(wù)機構、社會(huì )公眾等提供基礎性、公共性信用記錄查詢(xún)和信息公開(kāi)共享服務(wù)。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.在行政管理中使用信用記錄和信用產(chǎn)品，建立健全守信激勵機制。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕10號）和省金融辦等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》（吉金辦聯(lián)字〔2015〕1號），將使用市場(chǎng)主體信用記錄或由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構出具的信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節，作為審核的必要條件或重要參考依據。在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，實(shí)行信用分類(lèi)監管。同等條件下，對誠實(shí)守信者優(yōu)先辦理資質(zhì)評定、申報、驗證、簡(jiǎn)化審批、審核程序，開(kāi)通 “綠色通道 ”。在資金扶持、購買(mǎi)服務(wù)、公共資源交易、出口退（免）稅等方面給予政策支持或傾斜。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.加強統計監測，完善統計大數據加工服務(wù)。強化統計基礎框架和整體設計，建立覆蓋全省的統計信用評價(jià)標準體系，推行企業(yè)統計信用等級評價(jià)制度，推進(jìn)政務(wù)統計數據規范化、統一化。匯總各部門(mén)業(yè)務(wù)系統數據，開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )運行數據實(shí)時(shí)統計分析以及輔助決策。通過(guò)省統計局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期向社會(huì )發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟數據和經(jīng)濟運行數據，有效引導市場(chǎng)預期。加強統計執法，嚴厲查處統計領(lǐng)域弄虛作假行為。將統計領(lǐng)域信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等掛鉤，切實(shí)強化對統計失信行為的懲戒和制約。（省統計局、省金融辦負責）

6.強化組織協(xié)調，增強社會(huì )組織信息服務(wù)能力。加強對征信機構、評級機構等社會(huì )組織提供信息服務(wù)工作的組織協(xié)調。根據《征信業(yè)管理條例》的有關(guān)規定，大力推廣征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。中省直相關(guān)部門(mén)在完善、整合現有信息資源基礎上，與行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)組織合作采集、匯總我省優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)信息，推動(dòng)行業(yè)信息增值開(kāi)發(fā)利用，將優(yōu)質(zhì)信用產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。引導銀行業(yè)金融機構利用吉林省信用信息數據交換平臺、吉林省企業(yè)信用信息公示系統等大數據資源，有針對性地加大信貸支持力度。督促省內證券、期貨經(jīng)營(yíng)機構建立專(zhuān)業(yè)系統平臺，加強異動(dòng)監控、客戶(hù)分類(lèi)管理以及大額可疑數據報送等工作，建立大數據加工服務(wù)機制。引導和支持保險機構整合行業(yè)內部數據，運用大數據技術(shù)進(jìn)行以客戶(hù)為中心的產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng )新。（中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）健全對市場(chǎng)主體監管監督制度。

1.建立健全信用承諾制度，激勵市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)。各行業(yè)主管部門(mén)要建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，利用部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用吉林 ”網(wǎng)站、“吉林省企業(yè)信用信息公示系統 ”面向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考。（中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.以信用分類(lèi)監管為基礎，創(chuàng )新監管方式，健全事中事后監管機制。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強商事制度改革后續市場(chǎng)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2015〕50號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號）。各市場(chǎng)監管部門(mén)要整合行業(yè)監管信息，依托吉林省信用信息數據交換平臺和吉林省企業(yè)信用信息公示系統，共享工商登記、執法處罰、行政審批、信用評價(jià)等監管信息，并積極應用相關(guān)部門(mén)監管信息，作為本部門(mén)監管執法依據，實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同市場(chǎng)監管。加強市場(chǎng)監管大數據分析，開(kāi)展市場(chǎng)主體違法違規行為預警預判，對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀(guān)地評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級，提高市場(chǎng)監管的精準性和預見(jiàn)性。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.建立失信 “黑名單 ”制度，健全失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮行政、司法、金融等領(lǐng)域的綜合監管效能，建立多部門(mén)、跨地區的信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，建立各行業(yè) “黑名單 ”制度。在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面，充分參考市場(chǎng)主體信用信息，對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場(chǎng)準入、市場(chǎng)退出等手段進(jìn)行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場(chǎng)環(huán)境。人民銀行長(cháng)春中心支行建立信用報告查詢(xún)綠色通道，配備專(zhuān)人為政府有關(guān)部門(mén)查詢(xún)信用報告提供便捷服務(wù)。（中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強監督管理。在關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要領(lǐng)域和影響我省發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品信息溯源制度建設。加強對食品、藥品、農產(chǎn)品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產(chǎn)品的監督管理。實(shí)現對重要產(chǎn)品全生命周期信息的監管，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。建設社會(huì )公眾查詢(xún)平臺，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端、短信等多種便捷手段進(jìn)行商品來(lái)源查詢(xún)，并提供產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉證通道。推進(jìn)食品餐飲企業(yè)原料可追溯系統試點(diǎn)建設。結合長(cháng)春市 “全國肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)城市”建設，加快建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系。建立農產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺，開(kāi)展追溯試點(diǎn)。努力探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。（省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省農委、省質(zhì)監局、省畜牧局、省網(wǎng)信辦負責）

5.加強對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監管，形成監管合力。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2016〕15號），健全權益保護和爭議調處機制。在 “吉林省網(wǎng)絡(luò )商品交易監管服務(wù)網(wǎng)”建立全省網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據庫，加快對電子商務(wù)企業(yè)的信息采集、共享和應用。制定吉林省網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體交易信用信息管理規定，發(fā)布符合網(wǎng)絡(luò )商品交易的合同示范文本。指導網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體通過(guò) “監管服務(wù)網(wǎng) ”申請 “電子標識 ”、備案登記，完成網(wǎng)上 “亮照 ”。加強電子商務(wù)平臺監管。指導落實(shí)相關(guān)責任義務(wù)及平臺規則制度的建立，維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)健康發(fā)展。加強對網(wǎng)絡(luò )交易行為的監管。通過(guò) “紅盾網(wǎng)劍 ”等專(zhuān)項行動(dòng)，堅決打擊網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。強化部門(mén)間協(xié)作。建立多元共治的社會(huì )監管體系。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設。加強宣傳，引導各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體按照相關(guān)法律、法規的規定 “亮照亮標 ”，守法誠信經(jīng)營(yíng)。（省工商局、省商務(wù)廳、省工業(yè)信息化廳、省通信管理局、省網(wǎng)信辦負責）

（四）推進(jìn)政府和社會(huì )信息資源開(kāi)放共享。

1.全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高政府工作透明度。落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關(guān)切，推動(dòng)在企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等方面的行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。各級行政部門(mén)的職責內容、工作程序、服務(wù)承諾、市場(chǎng)監管信息、法定檢驗監測信息、違法失信信息、投訴舉報信息等要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。各級政府及部門(mén)要切實(shí)執行信息公開(kāi)工作制度，優(yōu)化公開(kāi)流程、制定工作規范，按要求主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，確保公眾知情權，提高行政管理透明度和政府公信力。（各市州政府、各縣市政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，滿(mǎn)足社會(huì )公眾需求。嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，對違規違法經(jīng)營(yíng)和失信行為嚴重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查和長(cháng)期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與企業(yè)信用信息公示 “全國一張網(wǎng) ”、省信用信息數據交換平臺實(shí)現對接和信息共享。依托省信用信息數據交換平臺，匯集各地、各部門(mén)所掌握的企業(yè)信用信息，向社會(huì )提供一站式、實(shí)時(shí)性市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)，建立各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站鏈接信用信息查詢(xún)入口，提高信用信息社會(huì )獲取便捷性。（省工商局、省金融辦負責）

3.推進(jìn)政府內部信息整合共享，打破信息地區封鎖和部門(mén)分割。進(jìn)一步完善食品藥品監管、安全監管、科技、商務(wù)、衛生計生、教育等部門(mén)的信息系統、網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，補信息分散、不完整和標準不統一的短板。中省直各部門(mén)要積極配合省信用信息數據交換平臺和省企業(yè)信用信息公示系統建設工作，主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)數據的交換與共享。各地、各部門(mén)已建、在建的信息系統要實(shí)現互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律、法規明確規定外，對申請立項新建的部門(mén)信息系統，凡未明確部門(mén)間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門(mén)信息系統，凡不能與其他部門(mén)互聯(lián)共享信息的，一概不得通過(guò)驗收；凡不支持各級信息共享平臺建設、不向各級信息共享平臺提供信息的部門(mén)信息系統，一概不予審批或驗收。（中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.有序推進(jìn)信息資源開(kāi)放共享，鼓勵全社會(huì )共同參與市場(chǎng)主體監督。建立政府和社會(huì )互動(dòng)的信息采集、共享和應用機制。支持征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等社會(huì )力量依法采集市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)交易和社會(huì )活動(dòng)過(guò)程中的違法違規失信信息，并向社會(huì )公眾開(kāi)放。推動(dòng)社會(huì )化采集的市場(chǎng)主體信用信息向省信用信息數據交換平臺匯聚，融合政府行政管理過(guò)程中獲取的信用信息，形成信用大數據，經(jīng)過(guò)分析提煉向社會(huì )提供全面綜合的信用信息服務(wù)。支持新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者利用獲得的公共信用信息對市場(chǎng)主體實(shí)施監督。引導有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒，形成全社會(huì )廣泛參與的監管格局。（各市州政府、各縣市政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）積極培育和發(fā)展社會(huì )化信用服務(wù)。

1.引導和規范信用服務(wù)機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高信用服務(wù)市場(chǎng)公信力。加強對信用服務(wù)市場(chǎng)的監督，省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室（省金融辦）要加強對社會(huì )信用服務(wù)機構開(kāi)展企業(yè)綜合信用評價(jià)和重大經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)信用報告等服務(wù)的指導和監督。建立信用服務(wù)機構及從業(yè)人員信用檔案，建立市場(chǎng)準入和退出機制。制定信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員行為準則，提高信用服務(wù)機構的公信力和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。將政府監管和社會(huì )監督相結合，在 “信用吉林 ”網(wǎng)站建立信用服務(wù)機構投訴舉報業(yè)務(wù)平臺，形成群眾投訴舉報收集和統一聯(lián)網(wǎng)受理有機結合的工作機制。強化信用服務(wù)機構自身的信用建設。進(jìn)一步提高行業(yè)自律，制定行業(yè)約束機制和信用守則，引導信用服務(wù)機構 “客觀(guān)、獨立、公正 ”地開(kāi)展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。優(yōu)化信用行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對符合條件的信用服務(wù)機構，按有關(guān)規定享受?chē)液臀沂￡P(guān)于現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，擴大信用產(chǎn)品應用領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)，培育和擴大信用服務(wù)市場(chǎng)需求。有針對性地推動(dòng)金融機構在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保、信用工具投放等方面主動(dòng)使用省信用信息數據交換平臺提供的信用記錄和外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人在商品采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。積極引進(jìn)國內知名信用服務(wù)機構，鼓勵其依法開(kāi)展多樣化的信用服務(wù)業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，為社會(huì )提供全方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。（各市州政府、中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）完善保障措施。

1.落實(shí)和完善支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對省級大數據重點(diǎn)項目支持力度，積極爭取國家對我省大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，整合現有專(zhuān)項資金支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵大數據企業(yè)進(jìn)行國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的資質(zhì)認定。依托高等院校、科研院所和企業(yè)，采取開(kāi)設大數據相關(guān)專(zhuān)業(yè)或建立實(shí)訓基地等方式，定向培養大數據專(zhuān)業(yè)人才。對作出突出貢獻的大數據人才按照有關(guān)規定予以獎勵。鼓勵銀行、證券、保險等行業(yè)加快自身大數據產(chǎn)業(yè)建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責）

2.推進(jìn)信用信息標準規范建設，加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護。按照國家電子政務(wù)、政府信息資源管理、大數據運用、社會(huì )信用體系等領(lǐng)域的法制化和標準化建設進(jìn)程，及時(shí)制定和完善我省相關(guān)配套制度和標準規范，處理好大數據發(fā)展、服務(wù)、應用與國家經(jīng)濟安全、信息安全以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的關(guān)系。落實(shí)《吉林省公共信用信息管理暫行辦法》，完善公共信用信息的征集、存儲、分類(lèi)、共享、使用、質(zhì)量保障、安全管理制度和技術(shù)規范。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規范，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用。強化省內信息系統運營(yíng)使用單位安全檢查，督促其完善安全管理制度及安全技術(shù)措施，落實(shí)信息安全等級保護制度。組織信息安全等級保護專(zhuān)家對信息系統開(kāi)展安全隱患評估、安全事件預防及處置、災難恢復等工作，指導測評機構對信息系統開(kāi)展等級測評，提高信息系統抵御風(fēng)險能力。建立網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和通報處置工作機制，預警網(wǎng)絡(luò )安全威脅，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò )安全事件。按照《征信業(yè)管理條例》等法規規定，加強對金融機構查詢(xún)使用征信系統的監督管理，切實(shí)保護征信主體合法權益。（省金融辦、省法制辦、省公安廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、省通信管理局、省網(wǎng)信辦負責）

3.結合實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施大數據示范工程。結合我省實(shí)際，率先在信用體系建設、工商登記、稅收征繳、質(zhì)量監管、消費維權等領(lǐng)域開(kāi)展大數據示范應用工程，實(shí)現大數據匯聚整合；在宏觀(guān)管理、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、健康醫療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿物流、社會(huì )綜合治理、收入分配調節等領(lǐng)域逐步實(shí)施大數據示范應用工程。在總結試點(diǎn)成果基礎上普遍推廣。（中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，建立健全運用大數據工作機制，研究出臺具體實(shí)施方案，層層落實(shí)工作責任，做好本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）的大數據運用工作，不斷提高運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管能力。中省直有關(guān)部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，及時(shí)跟進(jìn)國家擬出臺的新政策，積極爭取相關(guān)支持。各級政府及其部門(mén)要加強與省直有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，結合本地實(shí)際，積極推進(jìn)大數據匯聚整合，在基礎好、條件成熟的領(lǐng)域率先開(kāi)展大數據示范應用工程，整合數據資源為政府、社會(huì )、企業(yè)提供服務(wù)。

（二）嚴格督查落實(shí)。

各地、各部門(mén)要加強對本意見(jiàn)落實(shí)工作的監督檢查，省政府將開(kāi)展督導督查，委托第三方評估機構對運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月25日

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