吉政辦發(fā)〔2016〕45號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕45號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省

推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕45號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月14日

吉林省推進(jìn)旅游業(yè)攻堅發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）部署的各項重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭和引擎作用，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展，確保旅游業(yè)攻堅行動(dòng)取得實(shí)效，制定本方案。

一、總體目標

認真貫徹 “五大發(fā)展 ”新理念，緊緊圍繞省委提出的 “三個(gè)五”戰略，進(jìn)一步突出旅游業(yè)在補齊我省服務(wù)業(yè)短板中的重要地位和作用，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略全局，堅持全域化、生態(tài)化、品牌化、國際化和人本化的發(fā)展原則，通過(guò)實(shí)施 “項目建設、基礎設施、產(chǎn)品供給、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、國際合作、旅游航空、服務(wù)質(zhì)量、旅游扶貧 ”八大攻堅行動(dòng)，全面推進(jìn)旅游配套功能整體升級、旅游產(chǎn)品供給提檔升級、旅游服務(wù)質(zhì)量全面升級、旅游體制機制創(chuàng )新升級，加快培育旅游業(yè)成為我省綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、共享發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)和轉型升級的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省由旅游資源大省逐步建成旅游經(jīng)濟強省。

（一）旅游經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步壯大。到2016年年底，全省年接待游客總量達到1.65億人次，同比增長(cháng)17%；旅游總收入達到2894億元，同比增長(cháng)25%；全省旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重和旅游直接就業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數的比重進(jìn)一步提高。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。全省旅游產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，生態(tài)游、冰雪游、鄉村游、邊境游、跨境游、民俗文化游以及新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品體系更加完善，國內、入境和出境三大旅游市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。到2016年年底，實(shí)現游客人均停留時(shí)間超過(guò)3天，人均消費超過(guò)600元。

（三）旅游特色品牌進(jìn)一步提升。旅游產(chǎn)品精細化、品質(zhì)化、國際化水平不斷提高，市場(chǎng)影響力和號召力不斷提升，全域旅游創(chuàng )建初見(jiàn)成效，旅游企業(yè)數量質(zhì)量同步增長(cháng)，旅游市場(chǎng)秩序不斷規范，到2016年年底，游客體驗度和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）項目建設攻堅。圍繞補齊旅游基礎設施短板、提升服務(wù)配套功能，開(kāi)展重大項目攻堅。2016年計劃建設248個(gè)旅游項目，總投資2776.95億元，預計完成投資348.39億元，其中，超百億元的項目6個(gè)，十億元以上的項目59個(gè)。

1.提升旅游項目科學(xué)管理水平。加強對旅游項目的規范管理和支持力度，建設全省旅游重點(diǎn)項目庫，謀劃儲備一批省級重點(diǎn)大項目，與發(fā)展改革系統重大項目?jì)鋷鞂?shí)施互通共享，加強跟蹤調度和服務(wù)。堅持正確的資金扶持導向，經(jīng)過(guò)遴選入庫的重大項目，可通過(guò)省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（或爭取國家專(zhuān)項資金）予以?xún)?yōu)先支持。（省旅游局、省發(fā)展改革委負責）

2.加強重大項目跟蹤服務(wù)。組織對全省旅游重點(diǎn)項目庫的入庫項目進(jìn)行實(shí)地踏查復核，確定資金支持方向和重點(diǎn)大項目，對項目建設定期調度；對重點(diǎn)大項目實(shí)行跟蹤服務(wù)、現場(chǎng)辦公、開(kāi)辟綠色通道，幫助協(xié)調解決項目建設中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，加快推動(dòng)旅游項目建設進(jìn)度。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）

3.創(chuàng )新和拓寬項目招商渠道。進(jìn)一步加大旅游項目招商引資力度，在省級重點(diǎn)招商引資活動(dòng)中統籌安排旅游項目推介招商專(zhuān)場(chǎng)或專(zhuān)題。（省經(jīng)合局負責）進(jìn)一步提高旅游項目謀劃包裝的精度和深度，切實(shí)提升項目吸引力，提前選定目標客戶(hù)，有針對性地組織域外旅游推介招商活動(dòng)，搭建統一的招商平臺，吸引一批國內外有實(shí)力的企業(yè)集團參與我省旅游開(kāi)發(fā)。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）按照國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號）要求，對利用荒山、荒地、荒坡和鹽堿地開(kāi)發(fā)旅游類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的項目，符合土地利用總體規劃的，按工業(yè)用地最低價(jià)標準確定出讓底價(jià)。（省國土資源廳負責）

（二）基礎設施攻堅。以提升旅游公共服務(wù)設施為目標，集中使用省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，逐步打造覆蓋全省的多條精品旅游帶，穩步推進(jìn)旅游廁所革命，推動(dòng)旅游基礎設施配套功能整體提升，全面優(yōu)化我省旅游的硬件環(huán)境。

1.打造吉林東部精品旅游帶。按照分步實(shí)施、補齊短板、整體提升的原則，加快配套完善全省旅游基礎設施，結合各地旅游資源特色優(yōu)勢，利用兩到三年時(shí)間持續打造多條精品旅游帶。2016年以東部地區為重點(diǎn)，集中力量打造 “長(cháng)春 -吉林 -延邊 -長(cháng)白山區域 ”精品旅游帶，配套完善沿線(xiàn)重點(diǎn)景區游客服務(wù)中心、城市旅游咨詢(xún)中心、城市旅游交通樞紐中心、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、旅游交通標識、新業(yè)態(tài)基地等基礎設施和公共服務(wù)設施，科學(xué)制定實(shí)施方案，安排扶持資金，高標準、高質(zhì)量實(shí)施建設，形成全省旅游基礎設施精品樣板區，提升對全省旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，加快謀劃鴨綠江流域南部精品帶，構建長(cháng)白山、鴨綠江大旅游圈，使其成為全省生態(tài)文化旅游重要目的地。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市州、縣市政府負責）

2.推進(jìn)景區建設提檔升級。支持符合標準的景區創(chuàng )建國家ＡＡＡＡＡ級景區，引進(jìn)戰略投資者，建設高品質(zhì)景區及配套設施，重點(diǎn)打造長(cháng)白山、松花湖、向海、查干湖等森林、湖泊、濕地生態(tài)旅游景區，打造六鼎山、高句麗、葉赫等歷史文化旅游景區，對新增國家ＡＡＡＡＡ級景區一次性補助200萬(wàn)元。（省旅游局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各市州、縣市政府負責）強化普通干線(xiàn)公路與高速公路，干線(xiàn)公路與景區公路、農村公路的銜接，支持干線(xiàn)通往國家ＡＡＡ級以上景區的公路建設，逐步實(shí)現全省景區等級公路連接。（省交通運輸廳負責）

3.穩步推進(jìn)旅游廁所革命。2016年，全省計劃新建和改擴建旅游廁所700座。將旅游廁所建設統一納入各地政府工作目標責任制考核及督查內容，綜合施策，強力推進(jìn)。堅持省級補貼與地方配套相結合的原則，引導社會(huì )資金積極參與建設、運營(yíng)和管理。（各市州、縣市政府負責）對旅游廁所建設管理不達標的，在 “一營(yíng)兩點(diǎn)四區”（旅游營(yíng)地、鄉村旅游示范點(diǎn)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)、Ａ級景區、生態(tài)旅游示范區、旅游度假區、旅游與文化融合示范區）質(zhì)量等級評定中實(shí)行 “一票否決 ”。（省旅游局負責）

（三）產(chǎn)品供給攻堅。牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，引導旅游供給側結構性改革，升級傳統優(yōu)勢產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，構建 “多元選擇、多重體驗、多樣消費 ”的產(chǎn)品格局，促進(jìn)旅游消費升級。

1.扎實(shí)開(kāi)展 “國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作。以全域旅游發(fā)展為契機，全面提升各市（州）、縣（市、區）旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和競爭實(shí)力。組織國家公布的全域旅游示范區創(chuàng )建單位開(kāi)展創(chuàng )建工作，依據《國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作指南》，加強對全域旅游示范區創(chuàng )建工作的指導；對符合全域旅游示范區主要考核指標的創(chuàng )建市（州）、縣（市、區）給予資金支持，并擇優(yōu)向國家旅游局推薦驗收。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）各創(chuàng )建市（州）、縣（市、區）要根據本地實(shí)際，制定創(chuàng )建工作方案，建立由政府主要負責人負責的工作機制，全力組織實(shí)施，并按季度向省旅游局報送創(chuàng )建工作進(jìn)展情況。（各市州、縣市政府負責）舉辦 “全域旅游發(fā)展高峰論壇”，推動(dòng)我省成為全國全域旅游的先行省份。（省旅游局負責）

2.大力培育 “旅游＋”新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度，探索實(shí)行周末2.5天休假模式。（省旅游局、省人力資源社會(huì )保障廳負責）依托 “最美高鐵 ”“生態(tài)高速 ”等交通干線(xiàn)，推出一批假日自助游、自駕游、休閑游、定制游、個(gè)性游等新產(chǎn)品，構建各市（州）城際間2小時(shí)旅游經(jīng)濟圈。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）建立研學(xué)旅行體系，將研學(xué)旅行納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，支持各地建設一批研學(xué)旅行基地。（省旅游局、省教育廳，各市州、縣市政府負責）支持長(cháng)影世紀城等主題游樂(lè )園、旅游度假區及重點(diǎn)旅游目的地引進(jìn)現代科技手段對園區進(jìn)行改造升級，推出一批度假科技產(chǎn)品。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）推動(dòng)旅游與醫藥產(chǎn)業(yè)融合，支持通化市、延邊州、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區等地創(chuàng )建以養生養老為主的大健康旅游基地。（通化市、延邊州政府，長(cháng)白山管委會(huì )負責）充分利用我省森林資源，鼓勵有條件的地區開(kāi)發(fā)森林旅游產(chǎn)品，將優(yōu)勢旅游資源轉化成優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。（省林業(yè)廳、省旅游局，各市州、縣市政府負責）

3.豐富冰雪產(chǎn)品供給。編制吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)研究制定我省冰雪產(chǎn)業(yè)的政策措施。把握北京冬奧會(huì )的有利契機，充分發(fā)揮我省冰雪資源的差異化優(yōu)勢，以 “冬奧在北京、體驗在吉林 ”為主題，重點(diǎn)打造冰雪觀(guān)光、滑雪健身、溫泉養生、民俗體驗等冰雪度假產(chǎn)品，推動(dòng)我省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現 “白雪變白銀 ”。舉辦首屆 “中國 ·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高峰論壇 ”，全面展示國內外冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)形象；積極參與 “中國冰雪旅游聯(lián)盟”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和宣傳推廣活動(dòng)。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）組織開(kāi)展好全省 “全民冰雪活動(dòng)季”系列活動(dòng)，提升群眾參與冰雪體育旅游的熱情。（省體育局負責）

4.深度開(kāi)發(fā)邊境游、跨境游。加強與俄羅斯、蒙古國等周邊國家地方政府及旅游、通關(guān)聯(lián)檢等部門(mén)的溝通協(xié)調，不斷豐富邊境、跨境旅游產(chǎn)品供給，加強對內對外產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷(xiāo)，擴大邊境、跨境旅游規模。進(jìn)一步加強中俄、中蒙自駕游雙向交流和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，積極開(kāi)發(fā)琿春至海參崴以及長(cháng)春經(jīng)阿爾山至蒙古國東方省自駕游線(xiàn)路，力爭在2016年年底前實(shí)現跨境自駕游常態(tài)化運行。積極利用邊境公路、鐵路口岸等資源，爭取開(kāi)發(fā)系列公路自駕、鐵路專(zhuān)列等旅游產(chǎn)品。（省旅游局、省外辦、省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局負責）

（四）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)攻堅。圍繞 “進(jìn)一步鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，拓展國際市場(chǎng) ”目標，不斷創(chuàng )新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳推廣手段，提升我省旅游市場(chǎng)熱度。

1.加強對外宣傳推廣。利用主流媒體全面宣傳我省旅游新形象，集中力量在央視《朝聞天下》欄目和吉林電視臺衛視頻道《吉林新聞聯(lián)播》欄目前投放吉林旅游形象廣告。積極組織邀請中央及省外媒體走進(jìn)我省，開(kāi)展專(zhuān)題采訪(fǎng)活動(dòng)，提升我省旅游知名度和影響力。（省旅游局、省委宣傳部負責）

2.推進(jìn) “旅游＋互聯(lián)網(wǎng) ”智慧旅游。加快與阿里巴巴集團合作，建設 “吉林旅游官方旗艦店 ”，鼓勵省內重點(diǎn)旅游企業(yè)入駐，實(shí)現度假線(xiàn)路、酒店、景點(diǎn)門(mén)票、機票、旅游紀念品、土特產(chǎn)等旅游產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售，推出鄉村休閑線(xiàn)上線(xiàn)下體驗游、線(xiàn)上線(xiàn)下景區聯(lián)合推廣、“碼上游 ”掃碼支付門(mén)票等智慧旅游體驗產(chǎn)品。加強與國內知名網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體合作，不斷創(chuàng )新和提升宣傳推廣工作。建設全省旅游大數據平臺，實(shí)現目標客戶(hù)群體的精準營(yíng)銷(xiāo)，為旅游精細化管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)提供決策依據。（省旅游局負責）

3.深度開(kāi)發(fā)國內國際市場(chǎng)。國內方面：深化與長(cháng)三角、珠三角、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)客源地區的交流與合作，突出 “交換季節 ”等特色主題，開(kāi)展政府間、旅游企業(yè)間等多層面的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，建立區域聯(lián)盟戰略合作關(guān)系，實(shí)現 “資源共享、信息互用、客源互送、產(chǎn)業(yè)互動(dòng) ”；實(shí)施 “請進(jìn)來(lái) ”戰略，舉辦 “全國百強旅游企業(yè)走進(jìn)吉林”活動(dòng)，廣泛邀請業(yè)界精英和專(zhuān)家學(xué)者走進(jìn)我省，為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策、獻計建言。（省旅游局負責）國際方面：以 “中美旅游年 ”為契機，重點(diǎn)開(kāi)拓面向北美地區的入境游市場(chǎng)，包裝吉林旅游整體形象，在紐約曼哈頓時(shí)報廣場(chǎng)等主要城市中心投放宣傳廣告，通過(guò)駐美國等19家使（領(lǐng)）館和國家旅游局駐外辦事處發(fā)放吉林旅游宣傳冊，提高吉林旅游的國際知名度；繼續鞏固東北亞、東南亞及港澳臺客源市場(chǎng)，積極組織赴境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展高層次旅游推廣交流活動(dòng)，與境外旅游業(yè)界建立長(cháng)效合作機制，促進(jìn)我省入境游快速增長(cháng)。（省旅游局、省外辦負責）

4.努力培育吉林旅游品牌。突出我省旅游特色，開(kāi)展 “愛(ài)上吉林 ·全民旅游季 ”系列品牌活動(dòng)。舉辦 “愛(ài)上吉林 ·全民旅游季 ”啟動(dòng)儀式暨休閑旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、“驢眼看吉林 ”自駕游嘉年華暨吉林省自駕游路書(shū)征集活動(dòng)、新浪微博 “大Ｖ”游吉林活動(dòng)、愛(ài)上吉林旅游達人自媒體推廣活動(dòng)，以及吉林明星旅游產(chǎn)品評選等活動(dòng)，培育旅游消費新熱點(diǎn)，引導深度游吉林，全面提升我省旅游形象和市場(chǎng)熱度。創(chuàng )新提升長(cháng)白山冰雪嘉年華、中國長(cháng)春冰雪旅游節、吉林霧凇冰雪節、查干湖漁獵文化節、中國 ·葉赫滿(mǎn)族民俗旅游節、延邊威特恩國際自行車(chē)旅游節和中國圖們江文化旅游節等節事活動(dòng)的組織水平，打造一批具有市場(chǎng)影響力的節事活動(dòng)品牌。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)吉林特色旅游商品，通過(guò)設立實(shí)體店、網(wǎng)絡(luò )店和參加境內外重點(diǎn)旅游展會(huì )等渠道，擴大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）

（五）國際合作攻堅。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕72號），務(wù)實(shí)開(kāi)展立足東北亞地區的國際旅游交流合作，發(fā)揮我省在東北亞區域合作的橋頭堡作用，打造面向東北亞地區的重點(diǎn)國際旅游目的地。

1.積極創(chuàng )建邊境旅游試驗區。全力支持延邊州、通化市、白山市等地用足用活國家政策，爭取國家級試點(diǎn)和專(zhuān)項資金扶持，先行先試、創(chuàng )新探索，發(fā)展壯大邊境、跨境旅游業(yè)。設立延邊邊境旅游試驗區，積極協(xié)調外交部和國家旅游局加強與周邊國家政府及地方外事、通關(guān)聯(lián)檢、旅游等部門(mén)的磋商，進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續，實(shí)現人員往來(lái)便利化；繼續推進(jìn)中俄兩國7座以下小型自駕車(chē)出入境工作，實(shí)現交通運輸便利化，將延邊州打造成游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調、吸引力強的重要國際旅游地區。支持集安市等邊境城市創(chuàng )建邊境旅游試驗區，以發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現穩邊固邊興邊。（省旅游局、省外辦、省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局，通化市、延邊州、集安市、琿春市政府負責）

2.積極推動(dòng)東北亞區域旅游多邊合作。爭取國家旅游局和外交部的支持和指導，進(jìn)一步加強與東北亞地區國家旅游部門(mén)的溝通協(xié)調，辦好圖們江區域旅游廳（局）長(cháng)圓桌會(huì )議、“大圖們倡議 ”東北亞旅游論壇、東北亞區域旅游論壇等國際會(huì )議，提升會(huì )議層次和實(shí)效性，積極推動(dòng)解決區域旅游合作存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)多邊旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。（省旅游局、省外辦負責）

3.穩步推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區開(kāi)發(fā)建設。堅持 “以我為主、先內后外、先易后難、先雙邊后多邊 ”的原則，吸收借鑒國內其他沿邊省份跨境旅游合作區建設的經(jīng)驗做法，成立工作協(xié)調推進(jìn)組，加強與周邊國家地方政府對接，加快合作區規劃編制工作，適時(shí)啟動(dòng)我方功能區的開(kāi)發(fā)建設，積極開(kāi)展對外招商引資，吸引國內外有實(shí)力的企業(yè)集團參與開(kāi)發(fā)。（省旅游局、省外辦、省經(jīng)合局，延邊州政府負責）

（六）旅游航空攻堅。以積極拓展航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化提升航線(xiàn)品質(zhì)為重點(diǎn)，加快組建吉林航空公司，引導市場(chǎng)良性競爭發(fā)展，逐步打造長(cháng)春龍嘉機場(chǎng)成為區域樞紐機場(chǎng)、延吉機場(chǎng)成為東北亞區域門(mén)戶(hù)機場(chǎng)、長(cháng)白山機場(chǎng)成為國內知名旅游機場(chǎng)。

1.加快吉林航空公司組建工作。借鑒其他?。▍^、市）組建地方性航空公司的先進(jìn)經(jīng)驗，明確我省組建地方性航空公司的思路、模式，加快與國內重點(diǎn)航空企業(yè)的談判進(jìn)程，確定合作伙伴，探討組建工作具體細節，力爭在2016年年底前形成合作組建吉林航空公司方案，全力做好航空公司批籌的準備工作。（省旅游局、省國資委、省財政廳負責）

2.積極拓展航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。與境內外旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相結合，進(jìn)一步豐富完善國內航線(xiàn)，加密重點(diǎn)、優(yōu)化熱點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、通暢斷點(diǎn)；逐步豐富對俄、韓、日等國際航線(xiàn)；大力盤(pán)活省內支線(xiàn)航空，利用增加長(cháng)春龍嘉機場(chǎng)航線(xiàn)航班、引進(jìn)支線(xiàn)飛機串飛省內支線(xiàn)機場(chǎng)等手段，打造以長(cháng)春為樞紐，輻射省內各機場(chǎng)的 “經(jīng)長(cháng)飛”航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。（省旅游局負責）將開(kāi)通白城航線(xiàn)列入重點(diǎn)航線(xiàn)開(kāi)發(fā)計劃，積極協(xié)調中國民航局和有關(guān)航空公司，加大對白城機場(chǎng)航線(xiàn)補貼的資金保障，實(shí)現白城機場(chǎng)通航。（省旅游局、白城市政府負責）推動(dòng)長(cháng)白山機場(chǎng)申請成為臨時(shí)口岸機場(chǎng)。（省旅游局、省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、長(cháng)白山管委會(huì )負責）

3.創(chuàng )新航線(xiàn)培育方式。探索成立由各航空公司與重點(diǎn)旅行社組成的航空旅游聯(lián)盟，整合資源、提高客源組織能力。利用旅行社在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和客源渠道方面的優(yōu)勢，調動(dòng)旅行社參與航線(xiàn)培植與開(kāi)拓的積極性，支持旅行社與航空公司開(kāi)展旅游包機、航線(xiàn)包座和切位等多種形式的合作，為航線(xiàn)提供穩定客源。（省旅游局負責）大力支持延吉機場(chǎng)開(kāi)通和加密韓、日、俄等東北亞各國定期航線(xiàn)。（省旅游局、延邊州政府負責）

（七）服務(wù)質(zhì)量攻堅。堅持依法興旅、依法治旅，全面實(shí)施 “服務(wù)質(zhì)量提升工程”，進(jìn)一步壯大旅游企業(yè)規模，提高從業(yè)隊伍整體素質(zhì)，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，全面提升我省旅游服務(wù)水平。

1.嚴格旅游企業(yè)等級評審。依據國家對旅游景區、星級酒店和旅行社質(zhì)量等級評定有關(guān)辦法和標準，按照 “評定一批、復核一批、警告一批、摘牌一批 ”的原則，重點(diǎn)開(kāi)展ＡＡＡＡ級景區的評定復核、星級飯店復核和Ａ級旅行社評定工作，加大督查暗訪(fǎng)力度，對服務(wù)水平、運營(yíng)質(zhì)量、設施配套、消費環(huán)境等進(jìn)行專(zhuān)項監管，堅決維護景區、星級飯店和其他行業(yè)標準的嚴肅性、權威性，督促旅游企業(yè)軟硬件水平提檔升級。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）

2.扶持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。支持和指導有條件的地區創(chuàng )建國家級旅游度假區、國家級生態(tài)旅游示范區、全國研學(xué)旅游示范基地、中國國際特色旅游目的地、國家旅游裝備制造業(yè)集聚區等各類(lèi)國家級旅游示范區；積極協(xié)調國家有關(guān)部委對新創(chuàng )建的國家級旅游示范區給予資金扶持。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省教育廳，各市州、縣市政府負責）研究出臺扶持旅行社發(fā)展的政策意見(jiàn)，支持旅游企業(yè)做大做強，提升核心競爭力。（省旅游局負責）

3.嚴格規范旅游市場(chǎng)運行管理。加強旅游市場(chǎng)綜合監管，明確旅游市場(chǎng)監管的主要任務(wù)和責任主體，建立綜合監管的長(cháng)效機制。加強各行政執法部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)展以打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超低價(jià)經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、強迫消費為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制市場(chǎng)亂象。（省旅游局、省工商局、省地稅局、省物價(jià)局、省國稅局，各市州、縣市政府負責）每季度開(kāi)展一次旅游安全專(zhuān)項檢查活動(dòng)，樹(shù)牢安全底線(xiàn)和企業(yè)主體責任意識。（省旅游局、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省安監局，各市州、縣市政府負責）建立健全旅游誠信經(jīng)營(yíng)體系，將旅游企業(yè)信用信息納入社會(huì )信用信息數據交換平臺并向社會(huì )公布，引導社會(huì )力量參與監督，全面規范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。（省旅游局、省金融辦，各市州、縣市政府負責）

4.加強人才培養和隊伍建設。加強對省內旅游從業(yè)人員，特別是旅游企業(yè)負責人、導游等重點(diǎn)人員的培訓教育工作，建立全省旅游人才培訓基地，培養一批優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人和導游帶頭人，推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念和方式上進(jìn)一步創(chuàng )新提升，全面適應未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。組建吉林省旅游智庫，重點(diǎn)在規劃設計、項目謀劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面發(fā)揮作用，搭建智力平臺，送專(zhuān)家到基層，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。（省旅游局負責）

5.建立科學(xué)有效的旅游統計體系。建立省旅游數據中心，采取公開(kāi)招標、購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方開(kāi)展旅游調查統計工作，對全省旅游經(jīng)濟運行質(zhì)量進(jìn)行分析預測，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎數據支撐。（省旅游局負責）

（八）旅游扶貧攻堅。落實(shí)省委、省政府對旅游扶貧的工作要求，把大力發(fā)展鄉村旅游作為精準扶貧的切入點(diǎn)和突破口，實(shí)現產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧脫貧。

1.加強旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展休閑農業(yè)，開(kāi)發(fā)家庭旅館、林家樂(lè )、農家樂(lè )等鄉村旅游特色產(chǎn)品，豐富鄉村旅游產(chǎn)品供給；落實(shí)《鄉村旅館（農家樂(lè )）旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定》（ＤＢ22／Ｔ2424-2015）、《鄉村旅游示范單位評價(jià)》（ＤＢ22／Ｔ2425-2015）標準，建立鄉村民宿等業(yè)態(tài)標準，開(kāi)展鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定和鄉村旅游示范單位創(chuàng )建工作，提升鄉村旅游整體服務(wù)水平和質(zhì)量，重點(diǎn)打造吉林萬(wàn)科松花湖度假區周邊孟家村和安圖紅旗朝鮮族民俗村等全省鄉村旅游示范村。（省旅游局負責）

2.推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)扶貧。依托貧困村的特色資源和鄉土文化，鼓勵企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)開(kāi)發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品及工藝品、紀念品、土特產(chǎn)等旅游商品，重點(diǎn)打造靖宇縣仁義村等全省旅游精準扶貧示范村。（省旅游局負責）

3.強化政策扶貧支持力度。研究制訂全面推進(jìn)全省旅游精準脫貧實(shí)施方案，爭取安排專(zhuān)項扶貧資金對重點(diǎn)村旅游扶貧工作給予支持。（省旅游局，相關(guān)市州、縣市政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省旅游局要按照省委、省政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求，牽頭做好推進(jìn)旅游業(yè)率先發(fā)展的各項工作，發(fā)揮綜合協(xié)調作用，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。各有關(guān)部門(mén)和各地政府要積極配合，按照職責分工制訂時(shí)間表、路線(xiàn)圖，落實(shí)責任部門(mén)和責任人，合力推動(dòng)全省旅游業(yè)加快發(fā)展。

（二）堅持規劃先行。加強旅游產(chǎn)業(yè)規劃的科學(xué)性、前瞻性、指導性和可操作性，注重提高規劃質(zhì)量和執行效果。各地要結合《吉林省旅游業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規劃》編制修訂本地區旅游規劃和重點(diǎn)旅游景區規劃，用科學(xué)的規劃統領(lǐng)全省旅游業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng )新體制機制。支持各地以機制創(chuàng )新突破體制障礙，在培育新興旅游業(yè)態(tài)、推進(jìn)景區管理一體化改革、建立旅游綜合執法機制、加強旅游區域合作、優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面先行先試，有效激發(fā)各地、各部門(mén)和社會(huì )資源主動(dòng)融入旅游業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，形成齊抓共管、良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局和有利于旅游業(yè)轉型升級的體制機制。

（四）強化督促檢查。省旅游局要依據本方案各項任務(wù)，形成全省考核指標體系，加強跟蹤調度，開(kāi)展督導督查，幫助協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，綜合匯總情況，及時(shí)上報省政府。對目標成效不明顯的重點(diǎn)工作，協(xié)調省政府督查室對各地政府進(jìn)行督查，推動(dòng)高質(zhì)高效地完成各項任務(wù)。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85058.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省