吉政辦發(fā)〔2016〕40號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕40號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)

現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕40號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省推進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月8日

吉林省推進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號），全面振興吉林老工業(yè)基地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅，健全現代保險業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)我省現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要戰略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足于服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的多元化保險服務(wù)需求為宗旨，以推進(jìn)供給側結構性改革為突破口，強化保險業(yè)在社會(huì )治理體系中的作用，促進(jìn)保險功能從單一風(fēng)險管理向綜合風(fēng)險管理、財富管理、社會(huì )治理多元化轉型，加強政策支持，發(fā)展保險機構，豐富保險產(chǎn)品，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，為吉林全面振興提供保障。

（二）發(fā)展目標。到2020年，保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的重要手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為改進(jìn)公共服務(wù)、加強社會(huì )管理的有效工具，基本建成保障全面、功能完善、安全穩定、誠信規范的現代保險服務(wù)業(yè)體系。全省現代保險服務(wù)業(yè)保險深度達到5%，保險密度達到3500元／人。實(shí)現重要領(lǐng)域責任保險、農業(yè)保險、農村小額綜合保險、城鎮小額普惠保險全覆蓋。保險資金省內運用水平大幅度提高。

二、打造保險業(yè)集聚區，促進(jìn)長(cháng)春東北亞區域性金融中心建設

（三）設立區域性保險法人機構。推動(dòng)在我省設立保險集團。支持組建責任保險公司、人身保險公司、信用保證保險公司。支持設立中小企業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、保險資產(chǎn)管理等機構。

（四）積極引進(jìn)保險機構。鼓勵國內外保險機構在我省進(jìn)行總部基地建設，支持其設立分支機構。大力發(fā)展保險經(jīng)紀公司等專(zhuān)業(yè)保險中介機構。

（五）深化地方保險機構改革。推動(dòng)地方保險法人機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者等方式完善公司治理結構。鼓勵地方保險法人機構增強自主創(chuàng )新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)，參與承辦各類(lèi)農業(yè)保險業(yè)務(wù)。支持地方保險法人機構集團化和跨區域發(fā)展。

（六）鼓勵保險服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵保險機構利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)對保險產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式、資金運用、組織體系、經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行創(chuàng )新，增強保險業(yè)自主創(chuàng )新能力。推進(jìn)保險機構提供個(gè)性化、定制化、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險產(chǎn)品和服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。

（七）加快保險后援基地建設。構建集聚區保險協(xié)作服務(wù)平臺，形成保險機構展業(yè)、協(xié)同推進(jìn)機制。大力支持在長(cháng)春東北亞區域性金融中心建設保險研發(fā)中心、資金運用中心、災備中心、客服中心等后援機構。優(yōu)化用地、稅收、水電氣熱等政策，創(chuàng )造后援基地建設有利條件。

（八）培養保險專(zhuān)業(yè)人才隊伍。將保險業(yè)人才引進(jìn)納入全省高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)計劃，實(shí)施保險人才培養、激勵計劃，配套實(shí)施保險人才系統服務(wù)工程。對政府及其相關(guān)部門(mén)工作人員定期開(kāi)展保險知識培訓。促進(jìn)高等院校加強保險等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，重點(diǎn)支持復合型保險專(zhuān)業(yè)人才培養。

三、著(zhù)力發(fā)展農業(yè)保險，促進(jìn)農村金融綜合改革試驗進(jìn)一步深化

（九）推進(jìn)農業(yè)保險全覆蓋。完善農業(yè)保險政策支持體系，擴大財政補貼范圍，實(shí)現主要糧食作物愿保盡保，全省產(chǎn)糧大縣和貧困縣農業(yè)保險全覆蓋。健全農業(yè)保險服務(wù)機制，優(yōu)化條款費率形成，完善農業(yè)保險市場(chǎng)準入和退出制度，探索 “一縣一主體”承保區域劃分。優(yōu)化激勵機制，細化農業(yè)保險各協(xié)辦方的操作流程，規范工作經(jīng)費管理及使用，向基層協(xié)辦人員傾斜，打通農業(yè)保險服務(wù) “最后一公里 ”。

（十）發(fā)展特色農業(yè)保險。圍繞各地農業(yè)種養殖優(yōu)勢品種和主要經(jīng)濟作物，推動(dòng)人參、梅花鹿、林蛙、辣椒、煙葉等地方特色農產(chǎn)品保險發(fā)展。探索開(kāi)展主要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險，以及產(chǎn)量保險、收入保險和天氣指數保險試點(diǎn)，豐富農業(yè)保險風(fēng)險管理工具。推廣 “基本險＋附加險 ”模式，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多種需求。探索開(kāi)展多種形式的互助合作保險，健全農業(yè)保險服務(wù)體系。

（十一）創(chuàng )新普惠型農村保險業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府資金引導作用，開(kāi)展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、森林保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立小額保險與扶貧機制相結合的保險保障模式。開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款保證保險，加快農村土地資源流轉，支持適度規模經(jīng)營(yíng)。

（十二）提高農業(yè)保險服務(wù)能力。加快農村基層金融服務(wù)站建設，推進(jìn)保險業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現保險服務(wù)能力全覆蓋。構建保險機構與財政、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、氣象、水利等部門(mén)數據互聯(lián)共享機制，建設信息基層監測分析平臺，加強相關(guān)基礎信息以及災害風(fēng)險、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等數據的收集與利用。完善農業(yè)保險查勘理賠技術(shù)標準，推動(dòng)無(wú)人航拍、衛星遙感、遠程查勘定損等科技應用，提高農業(yè)保險服務(wù)水平。

（十三）促進(jìn)農業(yè)再保險發(fā)展。鼓勵符合要求的保險機構在我省開(kāi)展農業(yè)再保險分入業(yè)務(wù)，支持農業(yè)保險機構向再保險市場(chǎng)分散風(fēng)險，增強農業(yè)保險承保能力。探索建立農業(yè)再保險經(jīng)紀公司，引進(jìn)先進(jìn)風(fēng)險管理技術(shù)，提高農業(yè)保險風(fēng)險保障水平。

四、發(fā)揮保險資金投資功能，服務(wù)全省經(jīng)濟轉型升級

（十四）千方百計提高保險資金省內運用規模。面向保險機構發(fā)行東北老工業(yè)基地振興保險投資基金或信托計劃。鼓勵保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式支持我省基礎設施、重大項目和民生工程建設。支持保險機構通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與養老健康產(chǎn)業(yè)鏈整合及國有企業(yè)、公立醫院改革重組。

（十五）建立保險資金投資服務(wù)機制。建立保險資金投資運用服務(wù)平臺，完善保險資金與我省引資項目對接的長(cháng)效機制。加強承接保險資金投資項目規劃設計，創(chuàng )新運營(yíng)模式，建立保險資金投資項目庫。探索建立保險資金風(fēng)險分擔機制，提高保險資金運營(yíng)風(fēng)險管理水平。

（十六）促進(jìn)保險市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。鼓勵保險資金投資股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)發(fā)行的股票、債券、基金等產(chǎn)品，拓寬用于我省投資的資金募集渠道。支持保險資產(chǎn)管理機構設立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金。支持保險機構發(fā)展債券信用保險，投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。強化信用保險、保證保險的風(fēng)險轉移分擔機制，拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮省內金融資產(chǎn)交易平臺作用，探索開(kāi)展保單貼現、保險資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險資金融通功能。

（十七）積極發(fā)展科技保險。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)符合我省新能源汽車(chē)制造、新型無(wú)人機研發(fā)、長(cháng)光衛星發(fā)射等科技創(chuàng )新企業(yè)風(fēng)險特征的保險產(chǎn)品。落實(shí)國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償政策，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。深入推廣延邊州專(zhuān)利保險試點(diǎn)服務(wù)模式，提升專(zhuān)利使用效益，激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng )新活力。

（十八）擴大小微企業(yè)貸款保證保險。完善符合小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險、信用保險和借款人意外傷害保險，切實(shí)增強小微企業(yè)融資能力。

（十九）發(fā)展國際國內貿易保險。推動(dòng)保險業(yè)積極服務(wù)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區建設，大力發(fā)展國內貿易信用保險和貨運保險。持續推動(dòng)出口信用保險，逐步提高企業(yè)出口信用保費補助標準，加大對企業(yè)自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設備。加快發(fā)展境外投資保險，以能源、礦產(chǎn)、基礎設施、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，創(chuàng )新保險品種，擴大承保范圍。

五、運用保險社會(huì )管理機制，促進(jìn)政府治理方式轉變

（二十）創(chuàng )新政府社會(huì )治理手段。創(chuàng )新政府公共服務(wù)購買(mǎi)方式，運用保險的風(fēng)險轉移、社會(huì )互助和社會(huì )管理機制，實(shí)施風(fēng)險市場(chǎng)化、社會(huì )化管理，減輕財政分擔、解決矛盾糾紛，改變政府承擔無(wú)限責任的局面。發(fā)揮保險機構經(jīng)辦基本醫療、養老保障業(yè)務(wù)和開(kāi)發(fā)補充養老、醫療保險產(chǎn)品優(yōu)勢，完善社會(huì )保障體系，提高保障水平。發(fā)揮保險數據、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和應急管理經(jīng)驗以及災后救助作用，將保險納入災害事故防范救助體系。發(fā)揮責任保險在責任劃分、事先預防、事中風(fēng)險控制和事后分擔損失上的作用，化解矛盾糾紛，強化責任事故管理。健全機動(dòng)車(chē)交通事故快速處理機制，提升城鄉道路交通管理水平。發(fā)展農村治安保險、社區綜合保險等新興業(yè)務(wù)，參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，深化平安吉林建設。

（二十一）大力發(fā)展責任保險。強化政府引導，積極推進(jìn)強制投保立法進(jìn)程，加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責任保險。開(kāi)展環(huán)境污染責任強制保險試點(diǎn)工作，提高環(huán)境污染治理能力。加快推進(jìn)食品安全責任保險，在具有一定規模的肉制品、乳制品、食用油、酒類(lèi)、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品等生產(chǎn)企業(yè)和集體用餐配送單位、學(xué)校食堂探索推行食品安全責任強制保險試點(diǎn)工作，防控食品安全風(fēng)險。全面推廣醫療責任保險，建立醫療糾紛調解新機制。大力開(kāi)展養老機構綜合責任險，實(shí)現公辦養老機構全覆蓋。大力推動(dòng)實(shí)習安全、校車(chē)安全、校園方責任保險，力爭實(shí)現全日制中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校、幼兒園全覆蓋。積極推廣旅行社責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量責任保險以及各類(lèi)職業(yè)責任保險。針對高危行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)責任強制保險試點(diǎn)，依法推進(jìn)火災公眾責任保險。推進(jìn)電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施和氣瓶等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的特種設備責任強制保險試點(diǎn)。

（二十二）提高城鎮普惠型保險保障水平。拓展普惠保險的廣度和深度，加快發(fā)展城鎮居民意外傷害保險和家庭財產(chǎn)保險。支持保險機構開(kāi)展見(jiàn)義勇為者保險、志愿者保險和獻血者保險。積極開(kāi)發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員欠薪保證保險、斷繳養老金人員續保保證保險。針對公安民警、協(xié)警及城市管理行政執法人員等群體開(kāi)發(fā)特色保險產(chǎn)品和服務(wù)，全面提高社會(huì )保險保障水平。

（二十三）加快發(fā)展健康保險服務(wù)。積極開(kāi)展城鎮居民、城鎮職工、新農合大病保險統籌工作，完善經(jīng)營(yíng)模式，強化保險機構對醫療單位行為的監督，推進(jìn)一站式即時(shí)結算服務(wù)，減輕城鄉居民大病負擔，提高醫療保障水平。支持利用醫?；鹩囝~購買(mǎi)商業(yè)健康保險，放大醫療保障效應。積極推進(jìn)長(cháng)春市稅優(yōu)健康險試點(diǎn)。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，支持商業(yè)保險機構針對不同市場(chǎng)設計不同的健康保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)醫療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足多元化醫療服務(wù)需求。支持保險機構發(fā)展商業(yè)性長(cháng)期護理保險，適應人口老齡化、家庭結構變化、慢性病治療等需求。支持保險機構提供與商業(yè)健康保險相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù)，降低健康風(fēng)險，減少疾病損失。

（二十四）創(chuàng )新養老保險服務(wù)。發(fā)揮商業(yè)保險對基本養老保險的重要補充作用，豐富養老保險產(chǎn)品，拓寬養老資金來(lái)源，提高社會(huì )養老保障水平。支持保險機構大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金業(yè)務(wù)。鼓勵我省有條件的企業(yè)建立商業(yè)養老健康保障計劃。積極爭取國家支持我省開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)和老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。積極開(kāi)展獨生子女家庭保障計劃。鼓勵保險機構推出適合失獨老人保障的新型保險產(chǎn)品和保障計劃。推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養老保險發(fā)展。創(chuàng )新與下崗失業(yè)人員基本養老保險相銜接的商業(yè)補充養老保險產(chǎn)品，支持國企改革。

六、營(yíng)造現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展良好環(huán)境

（二十五）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。實(shí)施現代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展宣傳工程。積極發(fā)揮正面宣傳和引導作用，鼓勵各類(lèi)媒體開(kāi)展保險專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。持續開(kāi)展保險宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區活動(dòng)。積極開(kāi)展保險消費者教育，增強全民風(fēng)險和保險意識，培育成熟、理性的保險消費觀(guān)念。

（二十六）實(shí)施科學(xué)風(fēng)險監管。堅持機構監管與功能監管相統一，加快建設防控風(fēng)險與業(yè)務(wù)發(fā)展并重的保險監管制度。構建保險風(fēng)險監測、預警、防控體系，完善風(fēng)險應急預案，提高風(fēng)險處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。嚴厲查處市場(chǎng)違法違規行為，強化責任追究，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（二十七）進(jìn)一步加強政策支持。規范農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金管理，支持建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。完善財政對農保險和出口信用保險等業(yè)務(wù)的補貼政策，逐步提高省級財政對農業(yè)保險的保費補貼比例。貫徹落實(shí)企業(yè)為職工支付的補充養老保險費和補充醫療保險費有關(guān)稅收政策。鼓勵符合條件的保險機構等興辦養老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構，優(yōu)先保障土地供應?？梢圆扇∠茸夂笞?、在法定最高年期內實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。采取先租后讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規定的行業(yè)目錄。

（二十八）切實(shí)保護消費者權益。建立保險消費者糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。加強保險信用基礎設施建設，加快保險信用信息與全省社會(huì )信用體系建設有效對接，擴大信用記錄覆蓋面。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價(jià)體系和失信懲戒機制，嚴肅查處損害保險消費者合法權益的行為。

（二十九）進(jìn)一步加強司法保障。加快地方保險立法步伐，推進(jìn)完善保險法律法規體系。建立保險與公安、檢察、法院、工商、金融等部門(mén)的合作機制，深化反非法集資、反洗錢(qián)、反保險欺詐工作，嚴厲打擊保險業(yè)務(wù)中的利益輸送行為。

七、建立健全加快現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調保障機制

（三十）建立協(xié)調保障工作機制。建立由省政府金融主管部門(mén)、保險監管部門(mén)牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和金融監管部門(mén)共同參加的協(xié)調保障工作機制，研究制定保險服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，統籌協(xié)調項目規劃及政策措施，構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效工作機制。

（三十一）強化政府及部門(mén)職責。中省直相關(guān)部門(mén)、各地政府承擔分管領(lǐng)域和轄區內的推進(jìn)保險服務(wù)業(yè)發(fā)展責任。各地、各部門(mén)要結合自身職責和工作實(shí)際，加快推動(dòng)現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施落地。

（三十二）建立信息共享機制。建立由省政府金融主管部門(mén)牽頭，省直相關(guān)部門(mén)、金融監管部門(mén)、各保險機構共同參與的信息共享機制。各相關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，定期報送保險數據信息，定期發(fā)布保險相關(guān)政策、重點(diǎn)項目、行業(yè)數據、工作動(dòng)態(tài)等信息?！?br />

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85062.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省