吉政辦發(fā)〔2016〕42號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕42號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕42號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

我省是農業(yè)大省，也是水資源短缺省份，農業(yè)用水大量集中在以種植水稻為主的農業(yè)灌區，全省共有大中型灌區137處，其中：設計灌溉面積30萬(wàn)畝以上的大型灌區12處，1萬(wàn)畝以上30萬(wàn)畝以下的中型灌區125處。長(cháng)期以來(lái)，我省農田水利基礎設施薄弱，工程不配套，供水計量設施不完善，灌區工程運行維護經(jīng)費嚴重不足，農業(yè)用水管理不到位，用水戶(hù)對水是商品的意識淡薄，農業(yè)水價(jià)形成機制不健全，現行價(jià)格水平總體偏低，僅為供水成本的30%左右，價(jià)格長(cháng)期低于供水成本，不能有效反映水資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農業(yè)用水方式粗放，大水漫灌，用水效率低下，而且難以保障農田水利工程良性運行。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號），進(jìn)一步加強我省農田水利基礎設施建設和農業(yè)用水管理，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，保障農田水利工程良性運行和實(shí)現農村水利體制機制創(chuàng )新，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)我省農業(yè)水價(jià)綜合改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照 “四個(gè)全面 ”戰略布局要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節水優(yōu)先方針，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以明晰水權、定額管理為前提，以完善農田水利工程體系和供水計量設施為基礎，以健全農業(yè)水價(jià)形成機制為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，逐步建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現農業(yè)現代化。

（二）基本原則。

堅持綜合施策。加強農業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣、結構優(yōu)化等舉措協(xié)同推進(jìn)改革，促進(jìn)農業(yè)節水。

堅持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農業(yè)節水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。

堅持多方聯(lián)動(dòng)。以各級政府為主導，物價(jià)、財政、水利、農業(yè)等部門(mén)密切合作，發(fā)揮價(jià)格調整、資金整合、行業(yè)指導等優(yōu)勢，形成工作合力。

堅持供需統籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農業(yè)用水精細化管理水平，推動(dòng)農業(yè)用水方式轉變。

堅持因地制宜。根據各地水資源稟賦、水利工程狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，結合土地流轉、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變，尊重農民意愿，科學(xué)選定符合當地實(shí)際的改革模式。

堅持試點(diǎn)先行。優(yōu)先選擇基礎條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強的灌區開(kāi)展改革試點(diǎn)，帶動(dòng)全省改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）總體目標。用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創(chuàng )新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價(jià)形成機制，實(shí)行 “骨干工程水價(jià)＋末級渠系水價(jià) ”的農業(yè)終端水價(jià)制度，農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，實(shí)施斗渠口計量收費，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用，農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。

二、主要任務(wù)

（一）完善配套供水計量設施。新建、改擴建灌區工程要將計量設施建設作為工程建設內容之一同步建設；尚未配備計量設施的現有灌區工程，要盡快編制量測水設施配套改造方案，經(jīng)有管理權限的水行政主管部門(mén)批準后，抓緊配套建設。要緊密結合灌區供水管理實(shí)際需求，按照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則建設適宜的供水計量設施，提高供水計量的透明度和精準度。要充分利用現代化、信息化手段，儀器設備要先進(jìn)、適用、計量準確、使用方便，并考慮灌區運行管護能力。

各地政府要多方籌集資金，充分利用大中型灌區節水配套改造、高標準農田建設、現代農業(yè)、小型農田水利等涉農水利資金，開(kāi)展灌區計量設施配套建設。千億斤糧食田間工程等其他項目在開(kāi)展灌區工程配套建設的同時(shí)，也要按照灌區統一的計量設施配套方案，同步開(kāi)展計量設施配套建設。嚴重缺水地區和地下水超采地區要限期配套完善。

2025年以前，全省大中型灌區要在骨干工程和末級渠系產(chǎn)權分界點(diǎn)設置供水計量設施，實(shí)行斗口計量供水，由灌區管理單位負責管理和計量，并由農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體對灌區管理單位供水計量及水費計收工作實(shí)施監督和確認；小型灌區和末級渠系要根據管理需要細化計量單元，合理設置計量設施，由農民用水合作組織等用水主體負責管理和計量。

（二）加快完善灌排工程體系。各地政府要以縣級農田水利建設規劃為依據，多方籌集資金，加強項目資金整合，加快灌區骨干工程和末級渠系配套改造建設，為農業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。

（三）建立農業(yè)水權制度。

1.科學(xué)制定農業(yè)灌溉用水定額。各級水行政主管部門(mén)要把建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實(shí)施最嚴格水資源管理制度的著(zhù)力點(diǎn)，省水利廳要按照《灌溉用水定額編制導則》（ＧＢ／Ｔ29404－2012）要求，充分考慮各地區農田水利工程設施狀況、土壤結構和節水技術(shù)推廣應用等情況，區分不同農作物品種，合理制定農業(yè)灌溉用水定額，并定期修訂發(fā)布。

2.開(kāi)展農業(yè)水權確權登記。各級水行政主管部門(mén)要嚴格取水許可管理，依法開(kāi)展水資源論證，科學(xué)確定用水總量，對大、中型以上灌區進(jìn)行取水許可清理，對沒(méi)有辦理取水許可證的，按照有關(guān)規定辦理，對取水許可證超期或沒(méi)有換證的，按照現有灌溉面積、實(shí)際取水量和用水定額重新核定取水量，辦理取水許可證，明確灌區取水權。

3.明晰農業(yè)用水戶(hù)初始水權。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，科學(xué)核定農業(yè)用水總量。在明確灌區用水總量的前提下，灌區管理單位要以《吉林省用水定額》（ＤＢ22／Ｔ389-2010）為依據，結合本灌區實(shí)際，以促進(jìn)節水和滿(mǎn)足用水戶(hù)正常用水需求為前提，合理確定本灌區灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，實(shí)行總量控制、定額管理。由縣級水行政主管部門(mén)頒發(fā)水權證書(shū)，保障農業(yè)用水戶(hù)的用水權益。

4.開(kāi)展水權轉讓試點(diǎn)。各地要建立水權交易平臺，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵用戶(hù)轉讓節水量。同一農民用水合作組織內部的轉讓?zhuān)赊r民用水合作組織統一協(xié)調、用水戶(hù)之間平等協(xié)商；跨農民用水合作組織的由灌區管理單位協(xié)調，政府或其授權的水行政主管部門(mén)、灌區管理單位可予以回購，保障用水戶(hù)獲得節水效益。在滿(mǎn)足區域內農業(yè)用水的前提下，經(jīng)原取水許可審批機關(guān)批準，節水量可以跨區域、跨行業(yè)轉讓?zhuān)试S通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與建設節水供水重大水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權。

（四）提高農業(yè)供水效率和效益。加強供給側結構性改革，各地要以我省率先實(shí)現農業(yè)現代化總體規劃和水利現代化規劃為依據，加快完善農田水利工程體系。加強維修養護資金籌措，做好工程維修養護，保障工程良性運行。建立財政農田水利資金投入激勵機制，加強項目資金整合，加大各級財政對農業(yè)水價(jià)綜合改革的支持力度，重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的灌區傾斜。強化供水計劃管理和調度，積極推進(jìn)供水管理信息化、自動(dòng)化建設，提高水利工程管理單位運行效率和供水服務(wù)能力，保障合理的灌溉用水需求。各地政府要加大水利工程管理單位體制改革力度，通過(guò)合理定編、科學(xué)設崗、節能降耗、細化管理等措施，加強內部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公開(kāi)。加強水費計收與使用管理。水利工程水費要實(shí)行水價(jià)、水量、水費 “三公開(kāi) ”制度，其使用和管理要按照國務(wù)院財政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度執行。

（五）加強農業(yè)用水需求管理。在穩定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，因地制宜調整優(yōu)化種植結構。建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。集成發(fā)展水肥藥一體化技術(shù)和水稻控制灌溉技術(shù)，提高灌溉用水利用率。積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節水農業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（六）創(chuàng )新終端用水管理方式，落實(shí)末級渠系經(jīng)營(yíng)和管護主體。積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產(chǎn)權，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、受益農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護責任。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和管護，培育、引導專(zhuān)業(yè)化維修養護隊伍發(fā)展。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水利工程管理單位管理和用戶(hù)參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。引導灌區內土地流轉，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，扶持農業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農田水利工程建設和管護。

（七）建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制。

1.分級制定農業(yè)水價(jià)。農業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權限實(shí)行分級管理。大中型灌區骨干工程農業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，鼓勵具備條件的灌區由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進(jìn)節水、保障工程良性運行和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區末級渠系和小型灌區農業(yè)水價(jià)實(shí)行協(xié)商定價(jià)。加強政府定價(jià)成本監審，充分利用節水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節水價(jià)并適時(shí)調整。供水價(jià)格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶(hù)承受能力強的地區，農業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

2.探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區別糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，促進(jìn)地下水采補平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費（稅）征收標準，嚴格控制地下水超采。

3.探索實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農業(yè)用水戶(hù)節水，在開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革的灌區，具備條件的可探索實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。具體加價(jià)幅度，原則上按照《吉林省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》（吉發(fā)改價(jià)格聯(lián)字〔2006〕156號）執行。

4.實(shí)施超定額用水累進(jìn)征收水資源費制度。為促進(jìn)灌區管理單位節水，按照省物價(jià)局、省財政廳、省水利廳《關(guān)于調整水資源費征收標準及有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉省價(jià)格〔2013〕304號）要求，在開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革的灌區，根據確權后的農業(yè)水權和用水定額，實(shí)施超定額用水累進(jìn)征收水資源費制度。

（八）建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。

1.建立農業(yè)用水精準補貼機制。各地要在完善水價(jià)形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，統籌考慮農業(yè)水價(jià)調整、農民承受能力，重點(diǎn)補貼種糧農民定額內用水。補貼對象為灌區管理單位或用水戶(hù)，補貼方式、環(huán)節、程序以及資金使用管理等由各地自行確定。

2.建立農業(yè)用水節水獎勵機制。各地要逐步建立易于操作、用戶(hù)普遍接受的農業(yè)用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織和農戶(hù)給予獎勵，提高用戶(hù)主動(dòng)節水的意識和積極性。

3.多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。在積極爭取國家各項資金政策的同時(shí)，要統籌財政安排的水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經(jīng)費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、有關(guān)農業(yè)獎補資金等，落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金來(lái)源。

三、實(shí)施步驟

堅持試點(diǎn)先行、扎實(shí)穩妥、全面推進(jìn)，做好我省農業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（一）擴大試點(diǎn)范圍（2016-2018年）。在推進(jìn)已有試點(diǎn)灌區農業(yè)水價(jià)綜合改革各項政策落實(shí)和落地的同時(shí)，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，在全省選擇工程設施比較完善、當地政府及有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)改革、干部群眾有改革積極性、有獨立管理單位、有一定的改革基礎和經(jīng)驗且具有代表性的灌區，開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。每年爭取確定2-4個(gè)試點(diǎn)縣，通過(guò)加大投入，完善灌排工程和計量設施，深入實(shí)施農業(yè)綜合水價(jià)改革。通過(guò)試點(diǎn)總結出符合我省實(shí)際的經(jīng)驗和做法，為改革全面推開(kāi)找出路、做示范。

（二）配套完善灌區工程和供水計量設施（2016-2025年）。結合全省水利現代化建設和高標準農田建設，充分利用現有農田水利建設資金，整合各項涉農、涉水資金，加快灌區工程配套改造，完善灌排體系，健全供水計量設施，逐步實(shí)現斗渠口計量收費，為農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造硬件條件。

（三）全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革（2019-2025年）。在試點(diǎn)的基礎上，全面開(kāi)展國有灌區的農業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)國家和我省各項農業(yè)水價(jià)綜合改革政策，深入開(kāi)展灌區管理體制改革，落實(shí)公益性人員經(jīng)費和公益性維修養護經(jīng)費，加強農民用水合作組織建設，推進(jìn)和引導灌區內土地適度集中經(jīng)營(yíng)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府對本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)落實(shí)。要結合當地的實(shí)際情況，制定明確的時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實(shí)。及時(shí)協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。要定期總結改革經(jīng)驗，具備條件的要適時(shí)予以推廣。

（二）明確部門(mén)責任。各地物價(jià)、財政、水利、農業(yè)等部門(mén)要各負其責、分工協(xié)作、相互配合、精心組織、加強指導，共同推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，定期向當地政府和上級主管部門(mén)匯報改革進(jìn)展情況。市（州）、縣（市）有關(guān)部門(mén)要組織做好本地農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的編制、審查、批復、實(shí)施、考核和驗收工作。省級有關(guān)部門(mén)要定期督導灌區管理單位做好方案的組織實(shí)施，落實(shí)各項改革措施，切實(shí)完成改革任務(wù)。

（三）認真落實(shí)改革任務(wù)。各灌區管理單位要搶抓機遇，積極投身改革，主動(dòng)參與并配合本級政府有關(guān)部門(mén)做好改革方案的編制工作，改革方案批復后，要認真組織實(shí)施，落實(shí)各項建設和改革任務(wù)。鄉鎮政府和村社等農村基層組織要全力支持和配合改革，做好群眾動(dòng)員、協(xié)調等工作，積極參與改革方案制定、改革措施落實(shí)、改革效果評價(jià)等過(guò)程，共同推動(dòng)改革工作有效開(kāi)展，確保各項改革措施和政策落實(shí)、落地，按時(shí)完成改革任務(wù)。

（四）做好宣傳引導。各地政府、各有關(guān)部門(mén)及灌區管理單位要認真做好農業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳工作。要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對全社會(huì )的宣傳，通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料、組織村民學(xué)習等方式加強對用水農戶(hù)的宣傳，廣泛宣傳改革的意義，引導農民樹(shù)立節水觀(guān)念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月6日

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