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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)吉林省全民參保登記計劃實(shí)施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2016〕38號
省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)吉林省
全民參保登記計劃實(shí)施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕38號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省編辦制定的《吉林省全民參保登記計劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2016年6月3日
吉林省全民參保登記計劃實(shí)施方案
省人力資源社會(huì )保障廳 省發(fā)展改革委 省教育廳
省公安廳 省民政廳 省司法廳 省財政廳
省住房城鄉建設廳 省衛生計生委 省地稅局
省工商局 省質(zhì)監局 省國稅局 省編辦
為落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于 “實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋”的工作要求，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等法律、法規，以社會(huì )保險全覆蓋為目標，通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、數據集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類(lèi)群體參加社會(huì )保險情況進(jìn)行記錄、核查和規范管理，形成每個(gè)人唯一的社保標識，推動(dòng)就業(yè)人員和城鄉居民全面、持續參保，為到2020年實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋打牢基礎，現結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作原則
（一）政府主導。各地政府負責本地區全民參保登記工作的組織領(lǐng)導和統籌部署，統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)合力開(kāi)展工作。
（二）部門(mén)協(xié)作。建立政府協(xié)調工作機制。各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財政、住房城鄉建設、衛生計生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、機構編制等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，增進(jìn)共識，形成合力，共同推動(dòng)全民參保登記工作，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì )管理能力全面提升。
（三）分級督導。各地政府應將全民參保登記工作任務(wù)進(jìn)行分解并實(shí)行省、市、縣、鄉逐級督導檢查和目標考核，確保工作開(kāi)展及時(shí)、保質(zhì)、有效。
（四）依法推進(jìn)。依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等法律、法規，制定規范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，依法開(kāi)展全民參保登記工作，推動(dòng)擴面參保。
（五）信息共享。在不違反《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、法規和相關(guān)規定的前提下，加強信息共享。依托信息管理系統，建立同級政府各相關(guān)部門(mén)間和省、市（州）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）各層級間信息數據動(dòng)態(tài)交互途徑，簽訂信息共享和數據保密協(xié)議，提高數據質(zhì)量、使用效率及安全性。
（六）動(dòng)態(tài)管理。在信息數據動(dòng)態(tài)交互、定期比對、持續調查的基礎上，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)管理工作長(cháng)效機制，實(shí)現人員信息數據持續更新，推動(dòng)擴面參保工作的持續開(kāi)展，加快實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋的目標。
二、工作目標
到2017年年底，完成涵蓋全體社會(huì )就業(yè)人員和城鄉居民的法定人員參加社會(huì )保險信息登記工作。
（一）通過(guò)按照全省統一的參保登記指標和數據技術(shù)標準，整合城鄉各項社會(huì )保險參保信息，采取與各相關(guān)部門(mén)信息比對、入戶(hù)調查、數據集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，核查、記錄應參加城鄉各項社會(huì )保險的所有用人單位和個(gè)人信息，實(shí)現全民登記全覆蓋。
（二）通過(guò)開(kāi)展全民參保登記，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現養老、醫療、工傷、生育、失業(yè)保險統一征繳，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )保險城鄉統籌，推動(dòng)實(shí)現地區和部門(mén)間信息共享，推動(dòng)所有就業(yè)人員和城鄉居民全面、持續享受相應的社會(huì )保障。
三、工作任務(wù)
（一）全面開(kāi)展參保登記。按照人力資源和社會(huì )保障部《全民參保登記經(jīng)辦規程（試行）》（人社廳發(fā)〔2015〕44號），對所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加各項社會(huì )保險的登記，核查比對相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準確的全民參保登記庫，并實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。
（二）擴大參保覆蓋范圍。在開(kāi)展全民參保登記的基礎上，有重點(diǎn)、有目標地開(kāi)展擴面工作，盡快實(shí)現將應參未參人員納入到社會(huì )保障制度覆蓋范圍并享受到應有的社會(huì )保障權益。
（三）完善社會(huì )保障政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，完善社會(huì )保險制度體系，加強地區之間、城鄉之間的統籌協(xié)調和政策銜接完善。推進(jìn)城鄉統籌、五險合一管理進(jìn)程，加快實(shí)現業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程的統一規范，維護流動(dòng)人員的合法權益，引導有條件的參保人員轉向可獲得更好權益保障的制度。
（四）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。轉變經(jīng)辦理念和服務(wù)方式，加強政策宣傳和社會(huì )溝通，實(shí)現無(wú)縫對接，維護廣大人民群眾的社會(huì )保障知情權、參與權、享有權和監督權；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，強化信息化手段，實(shí)現對參保人的全員動(dòng)態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標準化建設和數據信息跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)共享，建立長(cháng)效機制。
四、工作安排
（一）2016年6月-12月。
1.建立政府協(xié)調工作機制。各地政府建立由政府負責人牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。
2.啟動(dòng)部署實(shí)施工作。制定《吉林省全民參保登記計劃實(shí)施工作推進(jìn)方案》，明確、細化工作進(jìn)度安排，召開(kāi)工作啟動(dòng)會(huì )議，組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓，安排部署相關(guān)工作任務(wù)。
3.制定采集指標。按照《全民參保登記經(jīng)辦規程（試行）》，依據各部門(mén)現有數據指標體系，制定統一的城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險登記范圍、內容、標準等信息采集指標。
4.建立信息系統。按照國家相關(guān)數據庫建設統籌安排，制定《吉林省全民參保登記管理信息系統建設方案》，開(kāi)發(fā)建設全省統一使用的全民參保登記管理信息系統，全方位打造 “互聯(lián)網(wǎng)＋全民登記 ”。
5.基礎信息指標數據入庫。按照全民參保登記數據指標要求，對現有社會(huì )保險各險種數據及各相關(guān)部門(mén)數據進(jìn)行標準化處理，導入全民參保登記管理信息系統數據庫。
6.實(shí)施信息綜合比對和篩選。通過(guò)與公安、工商等部門(mén)進(jìn)行戶(hù)籍、企業(yè)注冊等信息綜合比對，清理重復信息，剔除無(wú)效信息，糾正錯誤信息，篩查出應參未參單位和人員的詳細信息并登記備案。
7.對應參未參單位和人員進(jìn)行入戶(hù)調查和信息采集。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等形式，對篩查出的應參未參信息逐個(gè)單位、逐戶(hù)、逐人排查，全面掌握所有就業(yè)人員和城鄉居民有關(guān)信息，對其基本信息進(jìn)行采集和補錄，完成后確認參保登記，對被登記人員參加社會(huì )保險情況按統一標準進(jìn)行標注。
8.形成完整的全民參保登記庫。通過(guò)信息篩查比對和實(shí)地排查，掌握全部用人單位、就業(yè)人員和城鄉居民參保情況，形成完整準確的全民參保登記庫。
（二）2017年。
1.上報國家平臺進(jìn)行信息比對。將我省行政區域內的城鄉居民及外來(lái)人員階段性（某一時(shí)間節點(diǎn)）參保登記信息上傳至國家全民參保登記信息平臺，進(jìn)行國家層面的參保登記信息比對，比對結果實(shí)時(shí)更新。
2.實(shí)現省內全民參保登記信息共享。在全民參保登記的基礎上，擴展信息比對和應用范圍，實(shí)現全民參保登記庫數據對相關(guān)部門(mén)開(kāi)放共享，為各相關(guān)部門(mén)提供豐富準確的數據支持。
3.建立數據動(dòng)態(tài)更新機制。通過(guò)全民參保登記管理信息系統的數據接口，社會(huì )保險各險種信息系統與全民參保登記庫實(shí)時(shí)聯(lián)接和數據交互，各相關(guān)部門(mén)信息系統與全民參保登記管理信息系統動(dòng)態(tài)數據更新，實(shí)現全民參保登記庫可持續性動(dòng)態(tài)運行。
4.深入推進(jìn)擴面參保工作。利用國家和我省全民參保登記信息比對結果，采取社會(huì )宣傳、動(dòng)員參保、勞動(dòng)保障監察等措施，推進(jìn)尚未參保的人員按規定參加各項社會(huì )保險，確保符合參保條件的用人單位和城鄉居民應保盡保。
5.加強信息數據應用處理。增強信息數據共享，拓展全民參保登記信息使用范圍和應用領(lǐng)域，充分發(fā)揮全民參保登記信息的有效價(jià)值，為推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展及實(shí)施城鄉統籌發(fā)展戰略等提供參考依據。
五、工作職責
（一）省人力資源社會(huì )保障廳及各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)：
1.制定《吉林省全民參保登記計劃實(shí)施工作推進(jìn)方案》，確定全民參保登記（核對）指標，組織開(kāi)展全民參保登記工作的具體實(shí)施；
2.制定《吉林省全民參保登記管理信息系統建設方案》，建設并維護全民參保登記管理信息系統，建立全民參保登記庫；
3.協(xié)調建立全民參保登記長(cháng)效機制，實(shí)現與各相關(guān)部門(mén)數據交換和信息動(dòng)態(tài)更新；
4.開(kāi)展擴面參保，推動(dòng)實(shí)現用人單位和人員參加相應的社會(huì )保險。
（二）發(fā)展改革部門(mén)：
1.提供全民參保登記相關(guān)工作支持；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（三）教育部門(mén)：
協(xié)助開(kāi)展在校學(xué)生信息比對。
（四）公安部門(mén)：
1.提供戶(hù)籍人口相關(guān)信息核對支持；
2.協(xié)助開(kāi)展其他工作。
（五）民政部門(mén)：
1.提供養老、救助等機構掌握的居民個(gè)人信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（六）司法部門(mén)：
1.提供服刑人員相關(guān)信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（七）財政部門(mén)：
1.做好實(shí)施全民參保登記工作經(jīng)費保障；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（八）住房城鄉建設部門(mén)：
1.提供建筑施工企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（九）衛生計生部門(mén)：
1.提供新型農村合作醫療參合人員信息；
2.提供未登記戶(hù)籍新生兒的信息；
3.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（十）地稅部門(mén)：
1.提供單位職工及其他個(gè)人工資、其他收入信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（十一）工商部門(mén)：
1.提供用人單位相關(guān)信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（十二）質(zhì)監部門(mén)：
1.提供統一社會(huì )信用代碼制度改革前單位組織機構代碼等相關(guān)信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（十三）國稅部門(mén)：
1.提供單位及個(gè)人繳稅等相關(guān)信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
（十四）機構編制部門(mén)：
1.提供人員編制等相關(guān)信息；
2.協(xié)助開(kāi)展信息比對。
六、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要把實(shí)施全民參保登記計劃工作列為重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，統籌安排工作力量，落實(shí)各項保障措施，重點(diǎn)組織好入戶(hù)調查登記相關(guān)工作，確保工作順利推進(jìn)并取得預期成效。
（二）落實(shí)工作責任。各地政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)準確地交換相關(guān)基礎數據。各部門(mén)要按照職責分工，建立工作目標管理責任制，明確工作目標任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，確保責任落實(shí)到位。密切協(xié)同，定期交流情況，共享信息資源，形成合力推進(jìn)工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)完成全民參保登記基礎信息匯總分析后，要將相關(guān)信息向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)反饋。
（三）強化檢查監督。各地政府要將全民參保登記計劃實(shí)施情況納入年度目標管理考核。各街道、鄉鎮要按照分解任務(wù)，嚴格實(shí)行限時(shí)辦結制，確保按期完成登記錄入工作；要對具體工作人員備案登記，妥善保存檔案資料，及時(shí)更正補錄變動(dòng)信息，確保信息比對準確無(wú)誤，保證各環(huán)節工作質(zhì)量。省政府將適時(shí)組織對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導。
（四）做好宣傳引導。各地要有針對性地制訂工作計劃，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳全民參保登記工作的重要意義和要求，引導廣大群眾積極參與、配合登記調查，為全民參保登記工作順利開(kāi)展創(chuàng )造良好的氛圍。各級社會(huì )保險經(jīng)辦部門(mén)要努力提升服務(wù)質(zhì)量，凝聚社會(huì )共識，提升全民參保意識。要向符合參保條件的人員宣傳社會(huì )保險政策，開(kāi)展參保動(dòng)員，跟蹤服務(wù)，把全民參保登記工作與推進(jìn)社會(huì )保險參保擴面及貫徹《中華人民共和國社會(huì )保險法》有機結合起來(lái)，確保全民參保登記工作任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成。
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