吉政辦發(fā)〔2016〕36號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕36號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅

“十項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕36號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅 “十項行動(dòng) ”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月27日

吉林省農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅

“十項行動(dòng)”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，加快農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省率先實(shí)現農業(yè)現代化，從現在起到2018年，在全省組織實(shí)施農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅 “十項行動(dòng) ”。為推進(jìn) “十項行動(dòng) ”順利開(kāi)展，制定如下實(shí)施方案。

一、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新各類(lèi)新型農業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，探索公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展新模式。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.培育壯大社會(huì )化服務(wù)主體。通過(guò)聯(lián)合、合作、股份制改造等形式，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)項目。鼓勵工商資本、社會(huì )資本組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，通過(guò)租賃土地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、全程或環(huán)節托管土地等形式，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險＋生產(chǎn)服務(wù)和農機全程作業(yè)服務(wù)，跨區域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式 ”農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

2.探索推進(jìn)公益性服務(wù)機構創(chuàng )新發(fā)展。按照 “專(zhuān)業(yè)事情由專(zhuān)業(yè)團隊做、政府花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)、職能部門(mén)重在監管指導”的基本思路，首批選擇在德惠市、舒蘭市、雙遼市、前郭縣、敦化市等縣（市）農技服務(wù)機構探索開(kāi)展農技服務(wù)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞統防統治、測土配肥、農田灌溉、氣象服務(wù)、畜禽防疫等，探索通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)公司、鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿參與、共享現有相關(guān)服務(wù)手段條件等，與其他社會(huì )化服務(wù)組織平等參與政府購買(mǎi)服務(wù)?，F有相關(guān)服務(wù)手段條件在一定時(shí)期內可作為支持政策分享給專(zhuān)業(yè)的社會(huì )服務(wù)公司共同使用。

（三）政策措施。

1.大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。對現有國家和省農技推廣服務(wù)項目，安排一定比例，通過(guò)面向社會(huì )招標、定向委托等方式，交由社會(huì )化服務(wù)機構承擔實(shí)施。新設農業(yè)服務(wù)類(lèi)項目，一般應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式組織實(shí)施。政府相關(guān)職能部門(mén)負責做好社會(huì )化服務(wù)機構資質(zhì)審查、制定技術(shù)規范、檢查指導和績(jì)效評價(jià)等相關(guān)工作。

2.支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織起步成長(cháng)。對領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機構的，對報批手續開(kāi)通 “綠色通道 ”，享受新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)2年內免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮土地使用稅政策，按下限標準收取行政事業(yè)性收費，并在貸款、擔保、用地、用水等方面給予優(yōu)惠支持。加大重點(diǎn)項目向農業(yè)社會(huì )化服務(wù)傾斜。

二、農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設提升行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

到2018年年底，培育建成1個(gè)國家級市場(chǎng)、10個(gè)區域性示范市場(chǎng)和20個(gè)田頭示范市場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.籌建中國（長(cháng)春）國際農產(chǎn)品交易中心。積極爭取國家項目支持，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)投資主體，在長(cháng)春市籌劃建設一個(gè)立足東北亞面向全球、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、超國家級大市場(chǎng)標準的現代化的中國（長(cháng)春）國際農產(chǎn)品交易中心。

2.部省共建國家級產(chǎn)地市場(chǎng)。按照價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會(huì )展貿易和物流集散等 “五大中心 ”功能要求，加快推進(jìn)省政府和農業(yè)部共同建設國家級長(cháng)白山人參市場(chǎng)，使其成為以長(cháng)白山人參為主、其他長(cháng)白山山珍產(chǎn)品為輔的全國性產(chǎn)銷(xiāo)平臺，推動(dòng)長(cháng)白山人參培育成國際知名品牌。

3.升級建設區域性產(chǎn)地市場(chǎng)。通過(guò)省市共建，升級改建一批產(chǎn)業(yè)規模和商品量較大、能夠輻射帶動(dòng)當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區域性產(chǎn)地市場(chǎng)。東部以人參、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，中部以蔬菜、特色種養加工業(yè)等為重點(diǎn)，西部以雜糧雜豆、養殖業(yè)為重點(diǎn)，首批重點(diǎn)建設梅河口果仁、蛟河黃松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南雜糧雜豆、扶余三井子雜糧等區域性產(chǎn)地市場(chǎng)，將其培育成為引領(lǐng)我省區域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “橋頭堡 ”。

4.培育田頭（村頭）市場(chǎng)。市縣共建田頭市場(chǎng)。每個(gè)市（州）和縣（市、區）根據當地產(chǎn)業(yè)特色和區域布局，以縣域為半徑，按照生產(chǎn)集中度高，生產(chǎn)主體組織化程度高，夠進(jìn)行商品化處理、儲存或初級加工，具有穩定的季節性交易周期的優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)集散地標準要求，重點(diǎn)遴選建設農安哈拉海 “三辣 ”、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場(chǎng)。每個(gè)市（州）指導所轄縣（市、區）至少遴選建設2個(gè)田頭（村頭）市場(chǎng)。

（三）政策措施。

1.完善建設機制。落實(shí)部省、省市和市縣共建機制，以市場(chǎng)為核心，發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)主體和社會(huì )參與的合力共建作用。各級政府要研究制定本區域農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展規劃，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng )造條件，推動(dòng)建設。相關(guān)職能部門(mén)要整合現有同類(lèi)資源，同步研究謀劃和推進(jìn)落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設。

2.創(chuàng )新投融資渠道。建立 “政府引導支持、市場(chǎng)主體投入、多渠道融資建設 ”的多元化投入機制。利用東北老工業(yè)基地振興、率先實(shí)現農業(yè)現代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅等有利契機，通過(guò)采取謀劃項目、財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，加大招商引資力度和創(chuàng )新建設運行模式等，吸引社會(huì )資本和金融機構投入產(chǎn)地市場(chǎng)建設。

三、特色農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

通過(guò)示范創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準化、外向型和優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，提升品牌產(chǎn)品附加值，增加農民收入。示范創(chuàng )建特色農產(chǎn)品區域公用品牌10個(gè)、企業(yè)品牌50個(gè)左右。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.做優(yōu)吉林大米品牌。申報注冊 “吉林大米 ”標識版權保護和地理標識證明商標，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施 “地域名＋品種名 ”營(yíng)銷(xiāo)策略。建設 “吉林大米網(wǎng) ”電子商務(wù)平臺，采取 “供貨商＋電子商務(wù)平臺（物流商）＋采購商 ”的Ｂ2Ｃ模式，拓展產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。修訂吉林大米地方質(zhì)量標準。拓展直營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，在北京市、長(cháng)三角地區、珠三角地區等主銷(xiāo)區建設50家直營(yíng)店、200個(gè)商超專(zhuān)柜。

2.加快 “長(cháng)白山人參 ”品牌建設。在15個(gè)縣（市、區）的長(cháng)白山人參核心產(chǎn)區全覆蓋開(kāi)展省級人參標準化生產(chǎn)示范基地建設，啟動(dòng)品牌原料基地物聯(lián)網(wǎng)和滴灌技術(shù)應用試點(diǎn)。嚴格執行品牌加盟企業(yè)準入退出機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵加工企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)人參藥食同源高端精品。建立品牌連鎖加盟運營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)建設人參網(wǎng)絡(luò )交易平臺。加大品牌宣傳推介，提升社會(huì )影響力和市場(chǎng)美譽(yù)度。

3.重點(diǎn)打造雜糧雜豆品牌。聘用品牌專(zhuān)業(yè)設計公司，規劃設計吉林雜糧雜豆整體品牌形象，策劃包裝白城綠豆、扶余四粒紅花生等區域公用品牌。規劃建設雜糧雜豆品牌產(chǎn)品核心生產(chǎn)示范基地，開(kāi)發(fā)1個(gè)物聯(lián)網(wǎng)溯源服務(wù)平臺和2-3處數據采集點(diǎn)，升級改建3個(gè)區域性產(chǎn)地市場(chǎng)。有條件的市（州）、縣（市）要發(fā)揮區域環(huán)境資源稟賦，擇優(yōu)培育1-2個(gè)雜糧雜豆品牌。

4.積極培育畜牧業(yè)品牌。開(kāi)展無(wú)疫區主題宣傳活動(dòng)和推介無(wú)疫區公共品牌，推動(dòng)主要畜種無(wú)疫區公共品牌全省覆蓋。鞏固本土皓月、華正品牌基礎，扶持雛鷹、正邦等外埠品牌，提升企業(yè)品牌核心競爭力。以雙陽(yáng)梅花鹿、通榆草原紅牛、延邊黃牛等為重點(diǎn)，培育一批市場(chǎng)競爭力強的地方特色畜產(chǎn)品區域公用品牌。

（三）政策措施。

1.開(kāi)展 “引導農民闖市場(chǎng)、幫助企業(yè)創(chuàng )品牌 ”培訓和宣傳活動(dòng)。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、在廣播電視開(kāi)辟專(zhuān)欄、利用黨員干部遠程教育平臺、制發(fā)光盤(pán)組織學(xué)習等形式，增強各級政府領(lǐng)導、職能部門(mén)管理人員、生產(chǎn)加工主體等的品牌意識，提升品牌建設運行能力。

2.加大區域公用品牌宣傳力度。通過(guò)在中央和省級廣播電臺電視臺、國內主銷(xiāo)區城市、高速公路以及重點(diǎn)交通工具等制作投放農產(chǎn)品區域公用品牌系列公益宣傳廣告，擴大影響，提高知名度，推動(dòng)品牌建設盡快取得實(shí)效。

3.支持名優(yōu)特農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)。支持各級政府、營(yíng)銷(xiāo)機構和生產(chǎn)加工企業(yè)走出去，宣傳、展示和銷(xiāo)售我省品牌農產(chǎn)品，對在省外主銷(xiāo)區建立的吉林農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺給予重點(diǎn)扶持。辦好長(cháng)春農博會(huì )，參加中國農交會(huì )、中國綠色食品博覽會(huì )、有機食品博覽會(huì )以及國內外重要農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。

4.組織 “三品一標 ”和氣候品質(zhì)認證。積極支持申報無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標識和農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。開(kāi)展吉林省名牌農產(chǎn)品認定（復評）工作，對新增的 “三品一標 ”、農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證和省部級以上名牌給予品牌建設資金獎勵。

四、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

到2018年，培育家庭農場(chǎng)、合作社和省級龍頭企業(yè)分別達到4萬(wàn)、5萬(wàn)和350家以上，農戶(hù)參加專(zhuān)業(yè)合作社比重達到35%以上。

（二）主要任務(wù)。

1.扶持農民合作社和家庭農場(chǎng)。鼓勵農民合作社拓寬合作領(lǐng)域和服務(wù)內容，向農產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸，實(shí)行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展示范社和家庭農場(chǎng)名錄建設，鼓勵大學(xué)生、新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作社、興辦家庭農場(chǎng)、開(kāi)展鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.壯大龍頭企業(yè)。以國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉方式、調結構，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng )新水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。支持龍頭企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)直接投資、參股合作等方式，強化原料基地建設，帶動(dòng)農戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)現代物流體系發(fā)展，加強冷鏈物流、電子商務(wù)等方面配套建設。

3.培育供銷(xiāo)綜合服務(wù)社（中心）。選擇人口聚集、購買(mǎi)力較強的村鎮，發(fā)展供銷(xiāo)綜合服務(wù)社，積極開(kāi)展科技咨詢(xún)、農技推廣、農機維修等社區生活服務(wù)。在中心集鎮以基層社為依托，培育一批示范性綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò )的雙向流通功能。

4.發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合玉米、大米、雜糧雜豆、人參及其與休閑農業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)自律、行業(yè)競爭力提升、交流合作與信息共享等方面的產(chǎn)業(yè)助推作用。發(fā)展畜牧業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、科技進(jìn)步、成果轉化、生產(chǎn)協(xié)作、擔保融資、市場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設、售后服務(wù)及其他領(lǐng)域的有效合作，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）政策措施。

1.開(kāi)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化培訓。省會(huì )同相關(guān)市（州）組織龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)，重點(diǎn)開(kāi)展農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育、電商孵化等內容培訓。各地以農廣校（農民科技教育中心）、農業(yè)職業(yè)教育中心等為基地，抓好初、中、高級新型職業(yè)農民培育。實(shí)施 “春潮行動(dòng) ”，加大新型職業(yè)農民培育資金投入，落實(shí)培育補貼政策，提高補貼標準。

2.加大政策扶持力度。繼續對省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款給予貼息，對農民合作社和家庭農場(chǎng)貸款給予貼息以及擔保費補貼，支持擴大生產(chǎn)，開(kāi)展基礎設施建設。

五、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

健全省、市、縣、鄉四級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，提升執法監管水平和風(fēng)險預警防控與應急處置能力，主要農產(chǎn)品監測合格率達到97%以上，無(wú)重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.推進(jìn)全省無(wú)疫區建設。全面落實(shí)綜合防控措施，全面啟動(dòng)免疫無(wú)口蹄疫區自我評估認證，力爭2016年年底前通過(guò)國家評估認證。到2018年，確保對高致病性禽流感實(shí)現良好的免疫控制。

2.實(shí)施優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品工程。圍繞打造 “健康米 ”“放心肉 ” “生態(tài)魚(yú) ”等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品 “安全牌 ”，落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全 “屬地管理、分級負責 ”責任，開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，針對禁限用農、獸藥使用和非法添加隱性成分等問(wèn)題，加強農業(yè)投入品監管，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴防出現區域性、系統性農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.建設全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺體系。按照 “五統一 ”要求建立省、市、縣三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺體系，與全省食品藥品可追溯監管平臺對接，信息共享、資質(zhì)互認，實(shí)現生產(chǎn)、加工、流通、餐飲全環(huán)節全鏈條可追溯監管。

（三）政策措施。

1.加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和風(fēng)險評估工作，重點(diǎn)加強對 “三品一標 ”產(chǎn)品的證后監管，嚴格規范農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)行為，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行追溯管理，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施食品藥品安全放心工程，深入開(kāi)展食品安全城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，培育12個(gè)食品藥品安全示范縣（市、區）、3個(gè)食品藥品安全示范園區，抓好3個(gè)國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。

六、互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)先導行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

通過(guò)實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè) ”示范行動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)領(lǐng)域廣泛集成應用，推動(dòng)信息化與農業(yè)現代化全面深度融合。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.重點(diǎn)打造吉林省農業(yè)衛星云數據應用平臺。按照 “整體策劃、分布實(shí)施，政府主導、市場(chǎng)運行 ”的原則，應用 “吉林一號衛星 ”建設云數據信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)圍繞農作物種植過(guò)程監管、土地確權登記管理等，開(kāi)發(fā)農作物種植面積測算、病蟲(chóng)害預防、產(chǎn)量預估以及土壤墑情精細估算等應用系統，打造省、市、縣、鄉、農戶(hù)數據共享共用通道。

2.加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設應用。重點(diǎn)圍繞玉米、水稻、設施蔬菜、人參、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)，搭建省、市（州）、縣（市）和生產(chǎn)主體的物聯(lián)網(wǎng)平臺，新開(kāi)發(fā)吉林省智慧農業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和2個(gè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統，新建生產(chǎn)加工基地數據采集點(diǎn)50個(gè)，實(shí)現部分環(huán)節生產(chǎn)加工管控智能化。

3.發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)。與農業(yè)部共同建設全國農產(chǎn)品促銷(xiāo)平臺，打造 “開(kāi)犁網(wǎng) ”專(zhuān)業(yè)農資電子商務(wù)平臺，支持 “開(kāi)犁網(wǎng) ”在 “新三板 ”上市。引導主要農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)線(xiàn)上交易，推廣 “電商＋企業(yè)＋服務(wù) ”營(yíng)銷(xiāo)模式，建設覆蓋全省農村的村級信息服務(wù)站（網(wǎng)店）。探索農產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展模式，做大淘寶特色中國吉林館、京東中國特產(chǎn)吉林館、開(kāi)犁網(wǎng)、一品網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品企業(yè)及產(chǎn)品上線(xiàn)數量，推廣 “產(chǎn)品＋溯源＋電商 ”營(yíng)銷(xiāo)模式。新建30個(gè)電子商務(wù)縣級運營(yíng)中心及相配套的電子商務(wù)物流配送體系，實(shí)現郵政快遞下鄉鄉鎮點(diǎn)全覆蓋。

4.提升 “12316”三農信息服務(wù)能力。整合 “12316” “12582”服務(wù)平臺，創(chuàng )制實(shí)用性強的手機應用客戶(hù)端，借力新媒體資源，打造國內一流、滿(mǎn)足我省需要、輻射周邊的 “12316”三農服務(wù)平臺。測土配方施肥手機服務(wù)系統應用全省全覆蓋， “12316”專(zhuān)家全天候在線(xiàn)服務(wù)，“12582”滿(mǎn)足全省農民注冊用戶(hù)個(gè)性化信息需求服務(wù)。

（三）政策措施。

1.積極培育市場(chǎng)主體。堅持以市場(chǎng)化推動(dòng)農業(yè)信息化，培育以信息化專(zhuān)業(yè)公司為龍頭、涉農骨干企業(yè)為重點(diǎn)、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為應用需求的 “互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè) ”市場(chǎng)建設體系，重大建設項目面向全國公開(kāi)招投標，把國內最優(yōu)秀的信息化企業(yè)引進(jìn)來(lái)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.爭取和謀劃重大項目。在積極爭取并認真組織實(shí)施好國家有關(guān)部委農業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農村示范工程等工程項目的同時(shí)，根據我省調結構轉方式和率先實(shí)現農業(yè)現代化的需要，謀劃和組織實(shí)施一批 “互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè) ”重大項目，以項目整合資源、推動(dòng)發(fā)展。

3.創(chuàng )新運行維護機制。鼓勵支持 “公益服務(wù)＋增值服務(wù) ”“使用權換運維 ”、合作共建共管等實(shí)踐探索，做到 “平臺有人建，更要有人管 ”。

七、農業(yè)金融保險試點(diǎn)行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

通過(guò)金融保險創(chuàng )新，促進(jìn)現代農業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，借助金融市場(chǎng)，以經(jīng)濟手段促進(jìn)各地增加對農村基礎設施的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場(chǎng)方式優(yōu)化土地資源配置。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.擴大農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。2016年試點(diǎn)縣（市）范圍擴大到40個(gè)，實(shí)現全省縣（市）全覆蓋，試點(diǎn)縣（市）實(shí)現貸款業(yè)務(wù)所有鄉鎮全覆蓋。支持農業(yè)銀行擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，同時(shí)積極引導其他金融機構參與農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。

2.推進(jìn) “吉農牧貸 ”投融資試點(diǎn)。在長(cháng)嶺縣等10個(gè)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，利用中央和省財政資金1億元，帶動(dòng)地方財政投入，每個(gè)試點(diǎn)縣由省補貼1000萬(wàn)元，地方配套1000萬(wàn)元作為風(fēng)險保證金，實(shí)行 “公司＋養殖戶(hù)＋金融機構 ”的融資模式，為牛羊等牲畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款服務(wù)。

3.開(kāi)展玉米 “保險＋期貨／期權 ”創(chuàng )新試點(diǎn)。向農業(yè)部申報玉米價(jià)格 “保險＋期貨／期權 ”試點(diǎn)項目，探索金融保險融合創(chuàng )新以及金融衍生品與實(shí)體經(jīng)濟結合的新模式，首批在榆樹(shù)市、德惠市、農安縣、公主嶺市、梨樹(shù)縣、扶余市等玉米種植重點(diǎn)縣（市）啟動(dòng)試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)玉米價(jià)格保險產(chǎn)品和場(chǎng)外期權產(chǎn)品，轉移和化解玉米市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險，確保農民預期收益。

（三）政策措施。

1.加快農業(yè)信貸擔保機構建設。發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保公司作用，做大做強政府出資的融資擔保機構，增強為 “三農 ”、涉農企業(yè)、小微領(lǐng)域融資主體信用擔保的能力。2016年，組建省級機構并投入運行，率先在14個(gè)現代農業(yè)示范縣建立分支機構，糧食主產(chǎn)縣先行一步。

2.落實(shí)農業(yè)保險政策。爭取國家支持，提高國家、省級保費補貼，取消我省產(chǎn)糧大縣水稻和玉米保費縣級財政補貼。提高保險額度，將全省五大糧油作物的農業(yè)保險金額確定為：玉米4200元／公頃、水稻5200元／公頃、大豆3000元／公頃、花生2500元／公頃、葵花籽2500元／公頃。

八、休閑觀(guān)光農業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

大幅度提升我省休閑農業(yè)的規模、數量、水平、檔次、接待能力、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)影響力和品牌知名度，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內需的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農戶(hù)達10萬(wàn)戶(hù)以上。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。啟動(dòng)國家和省級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，突出休閑農業(yè)示范縣、示范點(diǎn)在體制機制、政策措施、資金支持、發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)管理等方面的引領(lǐng)作用。2016年創(chuàng )建3個(gè)示范縣、3－5個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)，積極培育評選出20個(gè) “2016年吉林最美休閑鄉村”。

2.培育休閑農業(yè)品牌。深入發(fā)掘農業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等休閑旅游業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設萬(wàn)良長(cháng)白山人參小鎮、查干湖冬捕、遼源草編藝術(shù)等品牌項目。

3.發(fā)展都市體驗式農業(yè)。改造升級長(cháng)春農博園，建設完善休閑、觀(guān)光、創(chuàng )意農業(yè)項目，充分發(fā)揮多功能種植溫室作用，籌辦冬季農博會(huì )；申報農博園國家ＡＡＡＡＡ級旅游景區，將其納入到省內精品旅游線(xiàn)路。在長(cháng)春市、吉林市、延邊州等地開(kāi)發(fā)建設集現代農業(yè)展示、居民農事參與、生態(tài)旅游觀(guān)光、鄉村民俗文化、農家生活體驗、休閑度假娛樂(lè )于一體的都市綠色生態(tài)農業(yè)。

（三）政策措施。

1.強化政策扶持。支持農民閑置宅基地整理結余的建設用地用于休閑農業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農家樂(lè )、采摘園等。鼓勵利用村內的集體建設用地和 “四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)。

2.加大基礎設施建設投入。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游客綜合服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。

九、氣象為農服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

實(shí)現與涉農部門(mén)全面對接、全面銜接和全面融入，形成體系完備、科學(xué)規范、運行高效的體制機制，吉林氣象為農服務(wù)現代化建設整體水平達到全國糧食主產(chǎn)區省份領(lǐng)先、全國先進(jìn)水平。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.開(kāi)放氣象防雷減災服務(wù)市場(chǎng)。培育發(fā)展防雷減災服務(wù)市場(chǎng)主體，支持和鼓勵具備條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測、防雷工程服務(wù)。加強防雷減災服務(wù)市場(chǎng)準入管理，健全市場(chǎng)規劃，優(yōu)化政策環(huán)境。

2.發(fā)展氣象信息服務(wù)。引入市場(chǎng)競爭機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，培育壯大氣象專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，擴大氣象信息服務(wù)覆蓋面，增強氣象信息服務(wù)的供給能力，加強服務(wù)監管，建立誠信評價(jià)體系，依法規范氣象服務(wù)主體行為。

3.扶持通用航空服務(wù)業(yè)務(wù)。扶持白城通用航空有限責任公司拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展農作物化學(xué)除草、葉面施肥、航空護林、森林草原防火、航拍、測繪等為農服務(wù)。

4.提升氣象服務(wù)信息化水平。創(chuàng )新 “互聯(lián)網(wǎng)＋氣象 ”“衛星＋氣象 ”服務(wù)模式，推進(jìn)衛星遙感技術(shù)在氣象災害監測預警、農業(yè)氣象服務(wù)、氣候區劃和資源利用以及保障服務(wù)等方面的實(shí)際應用。

（三）政策措施。

1.取消、清理規范行政審批事項。取消防雷裝置安全檢測、外地防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)備案核準、施工資質(zhì)年檢等3項行政審批事項；清理規范 “雷評 ”等與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行政審批中介服務(wù)。

2.加強服務(wù)市場(chǎng)監管。建立全省氣象服務(wù)市場(chǎng)監管對象分類(lèi)名錄庫、執法檢查人員名錄庫和氣象部門(mén)隨機抽查事項清單，營(yíng)造公開(kāi)、公平、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

十、糧食儲運流通節本增效行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標。

實(shí)施 “糧安工程 ”，增擴倉容，消滅不合理露天儲糧，全省糧食立體儲存率達到90%以上。在收儲、競價(jià)、流通和設施建設等環(huán)節，年平均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現270億元。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.增加倉儲規模。投資新建儲備倉、收納倉、儲糧罩棚等三種倉型，有效利用糧食倉儲優(yōu)勢，為南方省份開(kāi)展代收代儲服務(wù)。2016年，新建科學(xué)儲糧示范倉1萬(wàn)套，重點(diǎn)整治西部地區 “地趴糧 ”問(wèn)題。

2.提高倉儲利用效率。促進(jìn)農企深度融合，開(kāi)展 “糧食銀行”業(yè)務(wù)，加強現有政策性糧食庫存管理，提高企業(yè)存糧效益。堅持走出去、請進(jìn)來(lái)，搞好產(chǎn)銷(xiāo)對接，多收糧、多儲糧、儲好糧。

3.加快糧食現代物流建設。圍繞 “一橫四縱 ”鐵路及公路網(wǎng)，建設完善糧食倉儲物流節點(diǎn)，新增糧食年外運能力40億斤，達到380億斤，實(shí)現 “四散化 ”運輸，進(jìn)一步降低糧食損耗和運輸成本。

4.建設糧食電子商務(wù)交易平臺。加快信息化手段建設，以 “互聯(lián)網(wǎng)＋糧食 ”實(shí)現糧食生產(chǎn)和消費直接對接，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。構建吉林玉米、粳稻、大豆等原糧現貨交易平臺，將農民生產(chǎn)的糧食直接在網(wǎng)上展示，利用互聯(lián)網(wǎng)和第三方平臺，促進(jìn)糧食銷(xiāo)售。

（三）政策措施。

1.抓好糧食去庫存政策落實(shí)。落實(shí)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決國家政策性糧食銷(xiāo)售、調撥出庫工作。重點(diǎn)消化臨儲玉米庫存，抓好加工轉化和過(guò)腹轉化，搞好產(chǎn)銷(xiāo)對接，加強銷(xiāo)售、出庫、運輸等環(huán)節服務(wù)。

2.爭取糧食信貸支持。各地、各有關(guān)部門(mén)要作好協(xié)調，指導企業(yè)提高管理水平、信用等級，爭取信貸支持，解決糧食收購、管理、儲運資金需求。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省