吉政辦發(fā)〔2016〕19號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕19號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)吉林省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育

經(jīng)費保障機制實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕19號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月7日

吉林省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育

經(jīng)費保障機制實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌全省城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。2006年我省開(kāi)始實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，2008年開(kāi)始免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2013年統一了全省城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標準，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，全面實(shí)現城鄉免費義務(wù)教育，基本建立了穩定增長(cháng)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，九年義務(wù)教育全面普及。但隨著(zhù)我省新型城鎮化建設和居民戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生在不同地域間的流動(dòng)性加大，現行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能更好地適應新形勢要求。城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制存在經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，需要采取針對性措施，切實(shí)加以解決。

按照中央要求，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域健全城鄉發(fā)展一體化體制機制的重大舉措，有利于推動(dòng)教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現城鄉義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動(dòng)財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設人力資源強國。

二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉一體。適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新任務(wù)和新要求，統籌設計城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續加大城鄉義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，向民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng )新管理，深化改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）堅持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。區分農村和城鎮學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，根據實(shí)際情況適時(shí)調整完善。

三、主要內容

整合我省現行城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補政策，建立統一的中央、省和市（州）、縣（市）分項目、按比例分擔的城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（一）統一城鄉義務(wù)教育 “兩免一補 ”政策。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統稱(chēng) “兩免一補 ”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照國家確定的生均公用經(jīng)費基準定額執行。財政部門(mén)對民辦學(xué)校按生均公用經(jīng)費基準定額核撥補助經(jīng)費后，民辦學(xué)校要按相同標準核減對學(xué)生的收費。免費教科書(shū)資金，國家規定課程由中央全額承擔（含出版發(fā)行少數民族文字教材虧損補貼），地方課程由省級承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生（貧困面全省平均為35%）生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔，地方負擔部分由省和市（州）、縣（市）按照5∶5比例分擔。

（二）統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。全省從2013年開(kāi)始，在城市義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費的基礎上統一了城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》要求，從2016年起，中央統一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和取暖地區學(xué)校補助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按6∶4比例分擔，延邊州比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，由中央和地方按8∶2比例分擔。地方負擔部分由省和市（州）、縣（市）按照6∶4比例分擔。提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、取暖地區學(xué)校和特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執行。各地義務(wù)教育學(xué)?，F有公用經(jīng)費補助標準高于國家規定基準定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。

（三）建立完善全省城鄉義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。支持農村公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施，農村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金繼續由中央和省按5∶5比例分擔；從2016年起，建立全省城市（地級市）公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制，所需經(jīng)費由省和市按5∶5比例分擔。

（四）鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。在中央繼續對我省義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持的基礎上，省級財政加大對財力薄弱市（州）、縣（市）的轉移支付力度?？h級政府要確?？h域內義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，教育部門(mén)在分配績(jì)效工資時(shí)，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

同時(shí)，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，彌補薄弱環(huán)節。落實(shí)好對我省國家級貧困縣（市）鄉、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)在崗教師生活補助的教育扶貧政策，著(zhù)力支持享受?chē)椅鞑看箝_(kāi)發(fā)政策的延邊州義務(wù)教育發(fā)展。

四、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，我省城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額繼續確定為：普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。這一定額標準的確定，已經(jīng)考慮了對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補因素。在此基礎上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續落實(shí)好農村不足100人的規模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和補助取暖費等政策（取暖費補助標準為年生均185元）；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。

（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，向城市學(xué)生免費提供教科書(shū)并推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度；對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助，補助標準與農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準相同。

（三）以后年度，根據全省義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)調整完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

省內高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、監獄等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制同步完善，所需經(jīng)費按現行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調。各市（州）、縣（市）政府和各有關(guān)部門(mén)要對此項工作給予高度重視，加強組織領(lǐng)導?？h級政府要按照義務(wù)教育 “以縣為主 ”的管理體制，落實(shí)管理主體責任。有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強工作指導和協(xié)調。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結合人口流動(dòng)的規律、趨勢和城市發(fā)展規劃，及時(shí)調整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區教育布局規劃。加快探索建立鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩妥撤并鄉村學(xué)校，努力消除城鎮學(xué)校 “大班額 ”，保障當地適齡兒童就近入學(xué)。加強義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長(cháng)交流機制，健全義務(wù)教育治理體系，加強留守兒童教育關(guān)愛(ài)。

（三）確保資金落實(shí)，強化績(jì)效管理。各地要按照經(jīng)費分擔責任，足額落實(shí)應承擔的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位?？h級政府要加強縣域內教育經(jīng)費的統籌安排，保障規模較小學(xué)校正常運轉；加強義務(wù)教育學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。要不斷規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng )新管理理念，將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強化監督檢查。各地要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受監督。各級財政、教育、價(jià)格、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查。各級教育部門(mén)要加強義務(wù)教育基礎信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數據真實(shí)準確。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各市（州）、縣（市）政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì )進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，確保統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實(shí)到位。

本方案自2016年1月1日起執行。凡以往規定與本方案不一致的，按本方案規定執行。

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