吉政辦發(fā)〔2016〕7號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕7號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕7號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕68號），充分發(fā)揮融資租賃在現代融資服務(wù)體系中的功能，強化中小企業(yè)融資支撐，促進(jìn)我省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視，發(fā)揮融資租賃業(yè)重要作用

（一）確立融資租賃業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要地位。融資租賃是商品流通的重要渠道，是集融資與融物、貿易與技術(shù)服務(wù)于一體的現代商業(yè)模式，已經(jīng)成為現代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分，對緩解中小企業(yè)融資難、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、擴大對外開(kāi)放具有獨特功能和戰略意義。我省融資租賃業(yè)在汽車(chē)、軌道交通、工程設備、農業(yè)機械等領(lǐng)域有著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。但由于發(fā)展環(huán)境因素制約及體制機制不適應，我省融資租賃業(yè)發(fā)展較為緩慢，在利用國家政策、市場(chǎng)滲透率、業(yè)務(wù)模式及服務(wù)領(lǐng)域拓展等方面與發(fā)達省市差距較大。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)融資租賃業(yè)快速成長(cháng)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省級相關(guān)部門(mén)負責）

（二）促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展取得新突破。堅持市場(chǎng)主導與政府支持結合、融資與融物結合、生產(chǎn)與生活服務(wù)結合、國內與國際市場(chǎng)結合、優(yōu)化環(huán)境與激發(fā)企業(yè)活力結合、發(fā)展與規范結合的原則，通過(guò)在本地企業(yè)中成長(cháng)一批、在原有融資租賃企業(yè)轉化一批、在外地融資租賃企業(yè)引進(jìn)一批，力爭在 “十三五 ”中期，培育出3至5戶(hù)注冊資本2億元以上的企業(yè)?！笆?”末期，培育出10戶(hù)左右注冊資本在5億元以上，優(yōu)勢明顯、特色突出、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的融資租賃龍頭企業(yè)。使我省融資租賃市場(chǎng)滲透率達到區域領(lǐng)先水平，融資租賃成為全省投融資體系的重要組成部分。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省級相關(guān)部門(mén)負責）

（三）多途徑多領(lǐng)域拓展融資租賃業(yè)。鼓勵境內外投資者來(lái)我省設立外商投資融資租賃企業(yè)、內資試點(diǎn)融資租賃企業(yè)及特殊項目公司（ＳＰＶ）；鼓勵我省現代軌道交通裝備、航空航天及智能制造等高端裝備、汽車(chē)與新能源汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)智能汽車(chē)、精細化工、醫藥設備和醫療設施、糧食及農產(chǎn)品加工、建筑及旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展廠(chǎng)商融資租賃企業(yè)；鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉公共基礎設施建設，探索融資租賃與政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）融資模式相結合；穩妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)融資租賃市場(chǎng)；開(kāi)展面向現代農業(yè)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農用機械設備租賃；鼓勵為創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)類(lèi)中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省金融辦、吉林銀監局負責）

（四）支持融資租賃業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng )新商業(yè)模式。借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，引導融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風(fēng)險控制等設計，提升服務(wù)水平。充分利用云網(wǎng)端等現代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應鏈融資的模式，可設立集融資租賃、保理、貿易為一體的融資租賃企業(yè)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、吉林銀監局等負責）

（五）推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極復制推廣上海自由貿易試驗區融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，支持融資租賃產(chǎn)業(yè)在長(cháng)春市、吉林市等租賃業(yè)基礎較好的中心城市集聚，探索和推廣融資租賃作為開(kāi)發(fā)區新型融資服務(wù)平臺。促進(jìn)產(chǎn)融結合、區融結合，率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng )新。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省級相關(guān)部門(mén)和單位負責）

（六）開(kāi)拓跨境融資租賃市場(chǎng)。深度融入 “一帶一路 ”戰略實(shí)施，深入推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放和面向環(huán)渤海開(kāi)放，以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè) “走出去 ”開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開(kāi)展業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續。支持通過(guò)融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設備，擴大高端設備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。引導融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設備的海外租賃業(yè)務(wù)。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、省外匯管理局、省級相關(guān)部門(mén)負責）

（七）加快融資租賃配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)采取直接租賃、轉租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等多種形式擴展業(yè)務(wù)規模。引導社會(huì )制造企業(yè)、銷(xiāo)售物流企業(yè)、建筑施工企業(yè)等介入融資租賃業(yè)。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制。支持設立融資租賃相關(guān)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等中介服務(wù)機構，促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、吉林銀監局、省發(fā)展改革委負責）

二、努力營(yíng)建和優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境

（八）簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設立審批程序。實(shí)行融資租賃企業(yè)設立直報和限時(shí)辦結制度。省級商務(wù)主管部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規和規定，及時(shí)受理符合出資人資質(zhì)要求的企業(yè)提出的關(guān)于設立融資租賃機構的申請，對資料齊備的，省級行業(yè)主管部門(mén)要在規定工作日內辦結或上報國家商務(wù)部門(mén)并跟蹤辦理審批手續。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負責）

（九）創(chuàng )新優(yōu)化融資租賃管理措施。設立綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。探索建立跨境租賃異地監管模式，借鑒推廣上海自貿試驗區及海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng )新措施。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買(mǎi)資質(zhì)要求。除法律、法規另有規定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設備與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定時(shí)享受同等待遇。為融資租賃公司申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案提供便利。規范機動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務(wù)。實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結匯。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局、省公安廳負責）

（十）完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同、開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請相關(guān)權屬登記的，登記部門(mén)應當依法及時(shí)辦理；國家未有明確登記機關(guān)的，在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統及中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統中辦理融資租賃物權屬狀態(tài)的登記公示，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)；融資租賃企業(yè)根據融資租賃合同等依法申請土地、房屋抵押和股權質(zhì)押登記為相應的融資租賃債務(wù)提供擔保的，登記部門(mén)可以參照金融機構的抵、質(zhì)押方式，依法辦理抵、質(zhì)押登記等有關(guān)手續。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省工商局負責）

（十一）加強融資租賃業(yè)人才隊伍建設。加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設，鼓勵教育部門(mén)和有條件的相關(guān)院校開(kāi)設與融資租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的課程或開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題培訓，培養融資租賃業(yè)風(fēng)控、財務(wù)、管理、法務(wù)、運營(yíng)等專(zhuān)門(mén)人才。在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區建立引進(jìn)和培養融資租賃專(zhuān)業(yè)人才的激勵機制和政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、有資質(zhì)的社會(huì )培訓機構、企業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，盡快培養一批具有國際視野和專(zhuān)業(yè)能力的融資租賃人才。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì )影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省金融辦、省級相關(guān)部門(mén)負責）

三、加強對融資租賃業(yè)發(fā)展的政策支持

（十二）落實(shí)財政支持政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府產(chǎn)業(yè)資金支持范圍。企業(yè)通過(guò)融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉型升級、節能減排、環(huán)保涉農、科技創(chuàng )新等項目，在申報相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導資金支持時(shí)，對符合條件的項目?jì)?yōu)先給予支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門(mén)負責）

（十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)以融資租賃方式租入的、并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿(mǎn)時(shí)租賃設備所有權轉移給承租方企業(yè)，且符合國家規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的環(huán)境保護、節能節水和安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備，該專(zhuān)用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。凡融資租賃期屆滿(mǎn)后租賃設備所有權未轉移至承租方企業(yè)的，承租方企業(yè)應停止享受抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。對開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照 “借款合同 ”稅目計稅貼花。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。融資性售后回租業(yè)務(wù)中，承租人出售資產(chǎn)的行為，不確認為銷(xiāo)售收入，對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價(jià)值作為計稅基礎計提折舊；租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財務(wù)費用在稅前扣除。（省國稅局、省地稅局負責）

（十四）落實(shí)金融促進(jìn)政策。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度，拓寬融資渠道。引導融資租賃企業(yè)增加中長(cháng)期資金來(lái)源，支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡(jiǎn)化程序并放開(kāi)回流限制，支持內資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。鼓勵融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)和應收賬款融資。（省金融辦、省外匯管理局、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行負責）

四、強化融資租賃業(yè)風(fēng)險防控措施

（十五）落實(shí)省級政府屬地管理責任。各省級行業(yè)主管部門(mén)負責融資租賃企業(yè)的事中事后監管工作，要強化對重點(diǎn)環(huán)節及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司要及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強風(fēng)險監測、分析和預警，切實(shí)防范區域性、系統性金融風(fēng)險。（省商務(wù)廳、省經(jīng)合局、吉林銀監局負責）

（十六）加強企業(yè)內部管理制度建設。建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估制度，強化資產(chǎn)管理能力，嚴格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。推動(dòng)融資租賃企業(yè)與保險、擔保等金融機構進(jìn)行合作，支持擔保公司開(kāi)展融資租賃擔保業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構開(kāi)展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)。（省商務(wù)廳、吉林銀監局、省級相關(guān)部門(mén)負責）

（十七）建設融資租賃行業(yè)信用體系。建立健全我省融資租賃行業(yè)信用體系，鼓勵融資租賃公司進(jìn)行信用評級，將融資租賃行業(yè)的交易信用信息納入我省企業(yè)誠信建設體系范疇，完善信用數據庫應用，建立良好的市場(chǎng)秩序。建立溝通協(xié)調機制，加強信息共享，利用信息化手段加強事中事后監管。（人民銀行長(cháng)春中心支行、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負責）

各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立完善工作推進(jìn)機制，結合實(shí)際制定有力措施。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，及時(shí)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，把融資租賃業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月29日

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