吉政辦發(fā)〔2016〕14號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程規劃（2015-2030年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程規劃（2015-2030年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕14號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程

規劃（2015－2030年）的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕14號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省生態(tài)移民工程規劃（2015－2030年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月15日



吉林省生態(tài)移民工程規劃

（2015－2030年）



目　錄

第一章　背景及意義………………………………（1）

一、實(shí)施生態(tài)移民工程的背景……………………（1）

二、實(shí)施生態(tài)移民工程的意義………………（2）

第二章　規劃區基本情況……………………（4）

一、規劃區范圍……………………（4）

二、規劃區基本情況……………………（5）

第三章　面臨的形勢……………………（7）

一、生態(tài)移民搬遷取得的成效……………………（7）

二、面臨的形勢……………………（9）

第四章　總體思路和主要目標……………………（11）

一、總體思路……………………（11）

二、基本原則……………………（11）

三、工程目標……………………（13）

第五章　移民搬遷與安置方案……………………（14）

一、移民范圍……………………（14）

二、實(shí)施期限及對象……………………（14）

三、安置方案……………………（15）

第六章　年度搬遷計劃和主要建設任務(wù)……… （16）

一、年度搬遷計劃……………………（16）

二、主要建設任務(wù)……………………（17）

第七章　投資估算與資金籌措……………………（23）

一、估算指標……………………（23）

二、投資估算……………………（24）

三、投融資計劃……………………（25）

四、生態(tài)移民接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展……………（26）

五、效益分析…………………（27）

第八章　主要配套政策……………………（29）

一、財政支持政策……………………（29）

二、國有林區生態(tài)移民政策…………（30）

三、自然保護區生態(tài)移民政策………（30）

四、易地扶貧搬遷政策………………（30）

第九章　保障措施……………………（30）

一、加強對生態(tài)移民工作的組織領(lǐng)導……………（30）

二、積極籌措生態(tài)移民建設資金…………………（31）

三、完善配套設施，穩步實(shí)施移民定居…………（31）

四、解決好移民群眾的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題……………（31）

五、加強社會(huì )管理，打造和諧移民工程…………（32）

附件：

1.重點(diǎn)任務(wù)省直部門(mén)分工表

2.吉林省生態(tài)移民實(shí)施范圍表（表1）

3.生態(tài)移民基本情況統計表（表2）

4.國有林區生態(tài)移民分布情況統計表（表3）

5.省級以上自然保護區生態(tài)移民分布情況統計表（表4）

6.生態(tài)移民工程投資估算表（表5）

7.生態(tài)移民安置計劃表（表6）

8.生態(tài)移民年度安置計劃表（表7）

9.生態(tài)移民工程年度投資估算表（表8）

10.國有林區生態(tài)移民實(shí)施范圍統計表（表9）

11.國有林區自然村屯分布情況調查表（表10）

12.國有林區土地利用狀況統計表（表11）

13.國有林區生態(tài)移民情況統計表（表12）

14.國有林區中心林場(chǎng)基本情況調查表（表13）

15.國有林區施業(yè)區內農業(yè)人口生態(tài)移民情況統計表（表14）

16.國有林區生態(tài)建設任務(wù)規劃匯總表（表15）

17.國有林區中心林場(chǎng)基礎設施建設情況調查表（表16）

18.地方林場(chǎng)基本情況統計表（表17）

19.地方林場(chǎng)土地利用狀況統計表（表18）

20.地方林場(chǎng)生態(tài)建設任務(wù)規劃匯總表（表19）

21.吉林省自然保護區統計表（表20）

22.自然保護區范圍統計表（表21）

23.自然保護區土地利用狀況統計表（表22）

　24.自然保護區生態(tài)移民基本情況調查表（表23）

25.自然保護區核心區、緩沖區生態(tài)移民安置情況計劃表（表24）

　 26.自然保護區生態(tài)建設任務(wù)規劃表（表25）

　 27.生態(tài)移民工程重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目規劃表（表26）

附圖：吉林省生態(tài)移民工程規劃布局圖

第一章　背景及意義

一、實(shí)施生態(tài)移民工程的背景

黨的十八大報告指出，要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力加強生態(tài)文明建設。十八屆三中全會(huì )提出，要緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》要求各級黨委和政府要著(zhù)重解決好農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問(wèn)題，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區的場(chǎng)部逐步搬遷到小城鎮，提高與城鎮發(fā)展的融合度，積極推進(jìn)深山遠山職工搬遷。

吉林省國土面積18.74萬(wàn)平方公里，占我國國土總面積的1.95%，境內東部長(cháng)白山林區，是豐富的動(dòng)植物物種基因庫和我國重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；西部地區是嫩江平原的一部分，地勢平坦，分布有廣袤的農田，是我國的糧食主產(chǎn)區之一，擁有眾多的庫湖沼澤，向海、莫莫格等國際重要濕地都位于該區。近些年來(lái)，由于對森林、土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，導致森林、濕地、草原等生態(tài)功能逐年下降，人與自然間的和諧關(guān)系遭到破壞。目前，全省有55.98萬(wàn)戶(hù)、180.79萬(wàn)人生活在地處偏遠、基礎設施薄弱、自我發(fā)展能力低的國有林區和地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內，有5.73萬(wàn)戶(hù)、18.31萬(wàn)人生活在各類(lèi)省級以上自然保護區的核心區和緩沖區內。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設的總體戰略部署，以及《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《國有林場(chǎng)改革方案》《國有林區改革指導意見(jiàn)》等政策措施要求，著(zhù)力實(shí)施生態(tài)移民工程，對生活在偏無(wú)林區以及生態(tài)脆弱的自然保護區內的人口進(jìn)行異地搬遷，既是改善當地群眾生產(chǎn)生活條件的需要，也是促進(jìn)環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到吉林省能否在2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。

二、實(shí)施生態(tài)移民工程的意義

（一）實(shí)施生態(tài)移民工程是推進(jìn)生態(tài)文明建設的現實(shí)選擇。吉林省國有林區、地方林場(chǎng)和自然保護區主要分布在邊遠地區和深山區，自然條件相對惡劣，當地居民自我發(fā)展的基礎條件缺乏，常年以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)維持最基本的生存，造成了局部生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻發(fā)，人與自然的矛盾十分突出。同時(shí)，由于林區內人類(lèi)活動(dòng)頻繁，火源管控難度大，給森林防火帶來(lái)巨大壓力；各類(lèi)自然保護區內人為破壞現象較嚴重，直接導致了瀕危物種分布區縮小和環(huán)境污染。實(shí)施生態(tài)移民工程，在著(zhù)力改善人民群眾的生存發(fā)展條件的同時(shí)，最大限度地維持生態(tài)平衡，對于實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。

（二）實(shí)施生態(tài)移民工程是改善民生的重要途徑。近些年來(lái)，隨著(zhù) “天保工程 ”的實(shí)施，國有林區木材生產(chǎn)任務(wù)大幅調減，經(jīng)營(yíng)利潤全面下降，社會(huì )發(fā)展和民生狀況與林區以外形成鮮明反差。2015年，國家對我省國有林區實(shí)行全面禁伐，生態(tài)安全已經(jīng)上升為國家戰略。實(shí)施生態(tài)移民工程，不僅可以保護森林資源，使國有林區和自然保護區得到休養生息，還可以有效改善區域內群眾生產(chǎn)生活條件，轉變林區和生態(tài)脆弱區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（三）實(shí)施生態(tài)移民工程是構建東北亞生態(tài)屏障的戰略舉措。吉林省生態(tài)地位十分重要，東部長(cháng)白山林區既是中國北方主要江河的發(fā)源地，也是東北亞地區重要的生態(tài)屏障，其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著(zhù)東北亞生態(tài)環(huán)境的大局，但隨著(zhù)森林資源被過(guò)度利用，森林涵養水源、保持水土等功能逐年下降；西部平原地區，由于盲目開(kāi)發(fā)和無(wú)序發(fā)展，濕地面積逐年萎縮，沙化、退化耕地逐年增加。實(shí)施生態(tài)移民工程，有利于減輕遷出區生態(tài)環(huán)境壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)生態(tài)恢復、建設和保護，是維護國土安全、構建東北亞生態(tài)屏障的戰略舉措。

（四）實(shí)施生態(tài)移民工程是促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的重要措施。吉林省委十屆四次全會(huì )提出，緊緊圍繞 “科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉居民生活得更加美好 ”總目標，突出發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢 ”，推進(jìn) “五項舉措 ”，加快 “五大發(fā)展 ”，繼續推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟區建設，全力推進(jìn)東部綠色轉型發(fā)展區建設，扎實(shí)推進(jìn)中部創(chuàng )新轉型核心區建設，形成各具特色、良性互動(dòng)的發(fā)展格局?！都质∝瀼攸h的十八屆三中全會(huì )決定精神推進(jìn)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的實(shí)施方案》提出，要進(jìn)行生態(tài)保護試點(diǎn)，落實(shí)主體功能區規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)城鎮化建設。開(kāi)展生態(tài)移民，是實(shí)施全省主體功能區戰略的內在要求，有利于加快生態(tài)城鎮化建設步伐，建設美麗吉林，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）實(shí)施生態(tài)移民工程是全面建成小康社會(huì )的迫切要求。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作。中央 “十三五 ”規劃建議明確指出，對 “一方水土養不活一方人 ”的地方要實(shí)施扶貧搬遷。對我省生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣區域的貧困人口實(shí)施易地搬遷，可以從根本上解決貧困人口生存和發(fā)展難題，確保到2020年與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。

第二章　規劃區基本情況

一、規劃區范圍

吉林省實(shí)施生態(tài)移民工程的區域由三部分組成，分別為：國有林區（國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的區域）、地方林場(chǎng)（縣級林業(yè)局國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的區域）和省級以上自然保護區保護管理的區域。

二、規劃區基本情況

（一）國有林區基本情況。吉林省國有林區是指分布在延邊州、白山市、吉林市、通化市境內的和龍、汪清等18個(gè)國有林業(yè)局，安圖、輝南等4個(gè)國有森林經(jīng)營(yíng)局和蛟河實(shí)驗區管理局、 “三湖 ”桃山實(shí)驗林場(chǎng)2個(gè)省林業(yè)廳直屬單位經(jīng)營(yíng)管理的區域，總經(jīng)營(yíng)面積404.22萬(wàn)公頃。其中：林地面積362.07萬(wàn)公頃、濕地面積3.51萬(wàn)公頃、農田（農民在冊耕地）面積14.49萬(wàn)公頃、其他土地面積24.15萬(wàn)公頃，活立木總蓄積4.8億立方米，森林覆蓋率89.57%。國有林區經(jīng)營(yíng)區內共建設了249個(gè)國有林場(chǎng)，林場(chǎng)場(chǎng)部簡(jiǎn)陋，職工生活基礎設施嚴重不足，水、電、路、公共設施等配套不完善，大部分林場(chǎng)職工住房都已成為危房。隨著(zhù) “天保 ”等工程的實(shí)施，木材生產(chǎn)能力嚴重不足，社會(huì )性森林資源消耗居高不下。為適應森林資源管護需求，2015年國有林區全面停止商業(yè)性采伐，國有林區職能由木材生產(chǎn)向森林資源保護和培育轉變。為進(jìn)一步減少森林資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，需要搬遷357458戶(hù)、1125151人，其中：林業(yè)職工26484戶(hù)、69777人，農民330974戶(hù)、1055374人。

（二）地方林場(chǎng)基本情況。吉林省地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區是指分布在延邊州、白山市、吉林市、通化市境內的和龍市、汪清縣等27個(gè)縣（市、區）林業(yè)局180個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的區域，總經(jīng)營(yíng)面積271.98萬(wàn)公頃。其中，有林地面積183.90萬(wàn)公頃、濕地面積3.39萬(wàn)公頃、草地面積0.04萬(wàn)公頃、農田（農民在冊耕地）面積54.02萬(wàn)公頃、其他土地面積30.63萬(wàn)公頃，活立木總蓄積2.06億立方米，森林覆蓋率67.62%。地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內的各國有林場(chǎng)歸所在縣市林業(yè)局管理。目前，大部分國有林場(chǎng)職工收入低，住房簡(jiǎn)陋，民生改善等陷入困境，社會(huì )矛盾比較突出。為進(jìn)一步減少森林資源消耗，保護生產(chǎn)環(huán)境，需要搬遷地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內202327戶(hù)、682738人，其中：林業(yè)職工9499戶(hù)、28506人，農民192828戶(hù)、654232人。

（三）自然保護區基本情況。截至2014年末，吉林省有各類(lèi)省級以上自然保護區43處，保護區總面積262.53萬(wàn)公頃，占吉林省國土總面積的14.01%。其中，需實(shí)施生態(tài)移民的省級以上自然保護區有23處，面積211.02萬(wàn)公頃。上述自然保護區涵蓋了森林生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統、草原生態(tài)系統、地質(zhì)遺跡等多種類(lèi)型。近些年來(lái)，保護區內人為活動(dòng)頻繁，對生物資源過(guò)度利用，無(wú)序開(kāi)發(fā)草地、水域和大量使用化肥、農藥等，嚴重破壞了保護區典型生態(tài)系統，生物多樣性受到嚴重威脅，需要通過(guò)生態(tài)移民來(lái)緩解保護區的保護壓力。目前，全省省級以上自然保護區核心區內有居民（農民）14258戶(hù)、45813人，有耕地18726公頃；緩沖區有居民（農民）43049戶(hù)、137318人，有耕地48982公頃。

第三章　面臨的形勢

一、生態(tài)移民搬遷取得的成效

（一）扎實(shí)推進(jìn)國有林區棚改工作。省委、省政府高度重視民生發(fā)展問(wèn)題，針對東部長(cháng)白山林區職工住房困難問(wèn)題，多次向國家有關(guān)部門(mén)爭取，于2007年啟動(dòng)了國有林區松江河林業(yè)局的棚戶(hù)區改造試點(diǎn)工作。2009年林業(yè)棚戶(hù)區改造全面鋪開(kāi)，2010年又將地方國有林場(chǎng)危舊房改造正式納入了林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造范圍。計劃到2017年改造林業(yè)棚戶(hù)區22.5萬(wàn)戶(hù)，其中改造國有林區棚戶(hù)區17.8萬(wàn)戶(hù)，改造地方國有林場(chǎng)危舊房4.7萬(wàn)戶(hù)。截至2014年末，棚戶(hù)區改造完成總戶(hù)數達到13.50萬(wàn)戶(hù)，其中原地安置10.3萬(wàn)戶(hù)（原局址或中心林場(chǎng)場(chǎng)址）、異地安置3.2萬(wàn)戶(hù)（從林場(chǎng)遷移到局址），轉移林業(yè)人口40.42萬(wàn)人，完成投資112.9億元（其中，中央投資41.7億元，省級投資15.3億元，企業(yè)自籌27.1億元，職工自籌28.8億元）。地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區建成中心林場(chǎng)146個(gè)，完成危舊房改造1.7萬(wàn)戶(hù)，其中，原地安置1.5萬(wàn)戶(hù)（局址或中心林場(chǎng)場(chǎng)址），異地安置0.2萬(wàn)戶(hù)（從林場(chǎng)遷移到局址），轉移林業(yè)人口5.12萬(wàn)人，完成投資22.9億元（其中，中央投資4億元，省級投資4億元，職工自籌14.9億元）。完成工礦棚戶(hù)區改造12.95萬(wàn)戶(hù)，改善了38.93萬(wàn)人的居住條件。

（二）啟動(dòng)了向海國家級自然保護區核心區生態(tài)移民試點(diǎn)工作。2014年初，按照時(shí)任省長(cháng)巴音朝魯 “請省發(fā)改委統籌研究，盡快啟動(dòng) ”的批示精神，省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究制定了《推進(jìn)向海國家級自然保護區核心區生態(tài)移民試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，經(jīng)省政府批準，2014年啟動(dòng)向海國家級自然保護區核心區生態(tài)移民試點(diǎn)工作，力爭到2016年底，完成向海國家級自然保護區核心區生態(tài)移民任務(wù)。目前，試點(diǎn)工作正在按計劃穩步推進(jìn)。

（三）促進(jìn)了林區經(jīng)濟健康發(fā)展。在組織生態(tài)移民進(jìn)程中，將國有林區棚改放在當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中來(lái)謀劃和實(shí)施，具體做到了 “四個(gè)結合 ”：一是把棚改與林場(chǎng)布局調整相結合。借助林區棚改有利時(shí)機，對分散的林場(chǎng)布局進(jìn)行相對集中調整，全省國有林區計劃將原來(lái)249個(gè)林場(chǎng)通過(guò)生態(tài)移民，合并成99個(gè)中心林場(chǎng)，拆除棚戶(hù)區房屋400萬(wàn)平方米，新建住宅樓670萬(wàn)平方米。局址規模得到了進(jìn)一步擴大，局址和中心林場(chǎng)基礎設施得到了明顯改善，空間布局也逐步合理。二是把棚改與當地城鎮建設總體規劃相結合。努力做到國有林區棚改規劃與當地城鎮化建設總體規劃相銜接，有效利用當地城鎮建設資源，提高了當地城鎮建設總體水平。三是把棚改與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相結合。對退出的2547公頃閑置土地，400公頃用于還林，2147公頃用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既增加了造林面積和林木蓄積，減少了社會(huì )生產(chǎn)生活對林區的資源破壞和環(huán)境污染，又推動(dòng)了林區經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。四是把棚改與拉動(dòng)經(jīng)濟相結合。通過(guò)實(shí)施國有林區棚改工程，拉動(dòng)了林區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建材加工、交通運輸和勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了當地經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、面臨的形勢

（一）機遇和有利條件。

1.黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)移民工作。黨的十八大報告中提出 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設 ”“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化 ”。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區的場(chǎng)部逐步搬遷到小城鎮，提高與城鎮發(fā)展的融合度，積極推進(jìn)深山遠山職工搬遷?！都质∝瀼攸h的十八屆三中全會(huì )決定精神推進(jìn)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的實(shí)施方案》提出，要進(jìn)行生態(tài)保護試點(diǎn)，落實(shí)主體功能區規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)城鎮化建設。

2.經(jīng)濟實(shí)力增強有利于支撐生態(tài)移民工程順利實(shí)施?！笆濉逼陂g，全省綜合經(jīng)濟實(shí)力持續提升。預計2015年，全?。牵模羞_到14274億元，“十二五 ”年均增長(cháng)9.4%，地方級財政收入達到1229.3億元左右，為2010年的2倍。全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，對生態(tài)移民搬遷的支撐能力有所保障。同時(shí)，國家也將加大對生態(tài)環(huán)境建設的投資和政策支持力度，基礎設施和公共服務(wù)將向新農村建設等延伸，有利于移民的后續穩定和發(fā)展。

3.城鎮化建設的提速將拓展移民安置空間?！笆?”期間，我省將大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，同步推進(jìn)農業(yè)現代化以及經(jīng)濟結構、城鄉結構調整的步伐。推動(dòng)城鎮化發(fā)展，為生態(tài)移民工程安置移民提供了載體，同時(shí)也將進(jìn)一步提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，拓展移民安置空間和就業(yè)渠道。

4.國有林區棚戶(hù)區改造、地方林場(chǎng)危房改造、地質(zhì)災害異地搬遷為生態(tài)移民工程積累了經(jīng)驗。各地在組織領(lǐng)導、運行機制、資金整合、項目管理、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗，為生態(tài)移民工程的深入推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。

5.林區群眾具有強烈的搬遷意愿。我省長(cháng)白山林區實(shí)施 “天保 ”等工程后，經(jīng)營(yíng)受到較大影響，林業(yè)職工增收困難。隨著(zhù) “停伐 ”工程的實(shí)施，依靠采伐木材維持生存的條件已不再存在。非中心林場(chǎng)基礎設施落后，公共服務(wù)能力低，宜住條件欠缺。因此，非中心林場(chǎng)職工大都有強烈的搬遷意愿。

（二）挑戰和不利因素。

1.移民就業(yè)安置難度較大。實(shí)施生態(tài)移民的對象是林區職工和農民，他們多年主要從事林木采伐和種養業(yè)，對森林和土地的依賴(lài)性很大，大多又是 “4050”人員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，搬遷后很難從事和適應新的工作崗位。

2.移民自籌資金能力弱。國有林區和地方林場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的棚戶(hù)區改造、危房改造等，林業(yè)職工有條件的已完成移民，剩下的多為鰥寡孤獨、老弱病殘戶(hù)。這部分人生活困難，沒(méi)有資金自籌能力，無(wú)力購買(mǎi)住房，影響生態(tài)移民工程實(shí)施。

3.培育和發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)能力弱。生態(tài)移民遷入地大部分為中心林場(chǎng)和鄉鎮政府所在地。受當地基礎設施、交通區位、科技能力及信息等制約，不僅現有產(chǎn)業(yè)效益較低，而且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較慢，大部分移民缺乏創(chuàng )業(yè)資金和技術(shù)，影響移民的后續發(fā)展。

4.林業(yè)企業(yè)配套負擔沉重。國有林區在實(shí)施 “天保 ”等工程后，經(jīng)營(yíng)利潤全面下降，各林業(yè)企業(yè)自有資金嚴重不足。按照國家要求，全省國有林區將實(shí)施天然林商業(yè)性停伐措施，各林業(yè)企業(yè)自有資金更難籌措，已沒(méi)有能力繼續承擔配套資金。

第四章　總體思路和主要目標

一、總體思路

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人為本，以統籌城鄉發(fā)展為主線(xiàn)，以減輕生態(tài)脆弱區環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件為目標，采取整合資金、統籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學(xué)規劃、合理布局，抓好中心林場(chǎng)和移民新區（村）基礎設施建設、生態(tài)修復與環(huán)境保護，完善社會(huì )保障等扶持政策，確保生態(tài)移民 “居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩定 ”，到2020年與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。

二、基本原則

（一）堅持政府引導，市場(chǎng)推進(jìn)的原則。生態(tài)移民工程具有公益性、長(cháng)期性和廣泛性的特點(diǎn)。要充分發(fā)揮政府財政資金和政策的引導作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極鼓勵和引導社會(huì )資本廣泛參與生態(tài)移民工程，共建美好家園。

（二）堅持先易后難，先急后緩的原則。將思想認識高、搬遷欲望強、生態(tài)建設任務(wù)重的林場(chǎng)職工優(yōu)先列入搬遷計劃，積極幫助搬遷戶(hù)解決好搬遷中和搬遷后的實(shí)際困難，促其盡快搬遷并帶動(dòng)其他林場(chǎng)職工和農戶(hù)搬遷。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，集中安置的原則。以林業(yè)棚戶(hù)區改造、移民新區（村）建設、示范城鎮化建設為主，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，壯大區域經(jīng)濟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)行集中安置，不搞散戶(hù)、零星戶(hù)和 “插花 ”安置。

（四）堅持就業(yè)優(yōu)先，社保同步的原則。統籌解決好移民的長(cháng)遠生計問(wèn)題，制定獎勵和激勵措施，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位。充分用足用活用好現行社會(huì )保障政策，將移民全部納入社會(huì )保障范圍，確保移民有穩定的生活保障。

（五）堅持因地制宜，分類(lèi)指導的原則。根據中心林場(chǎng)和移民新區（村）自然及資源條件，選擇適宜的安置方式，制定有針對性的政策措施。結合移民自身特點(diǎn)，選擇有針對性的后續發(fā)展方式，提高移民自我發(fā)展能力。

（六）堅持頂層設計，統一規劃的原則。有關(guān)部門(mén)要加強對生態(tài)移民工程的協(xié)調組織，統籌制定相關(guān)政策，整合項目資金，規劃移民搬遷進(jìn)程。相關(guān)市縣政府（局）是實(shí)施生態(tài)移民工程的主體，具體負責生態(tài)移民的組織和實(shí)施。

（七）堅持保護生態(tài)，持續發(fā)展的原則。移民搬遷要與保護生態(tài)相結合，將搬遷后騰退地（移民原有耕地和建筑用地）用于生態(tài)恢復，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)區域人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

三、工程目標

從2015年開(kāi)始，依托國家林業(yè)棚戶(hù)區改造、城鎮化建設等政策，利用6年時(shí)間，到2020年完成國有林區和地方林場(chǎng)林業(yè)職工的生態(tài)移民工作，完成各類(lèi)省級以上自然保護區核心區的生態(tài)移民工作；從2021年開(kāi)始，利用10年時(shí)間，到2030年完成國有林區和地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內對森林資源管護、生態(tài)保護影響較大農業(yè)村屯的生態(tài)移民工作，完成各類(lèi)省級以上自然保護區緩沖區的生態(tài)移民工作。全省需要生態(tài)移民總計61.71萬(wàn)戶(hù)199.10萬(wàn)人。具體如下：

（一）2015－2020年末，計劃移民50241戶(hù)144096人。其中：國有林區規劃在基礎設施相對完善的局址和林場(chǎng)建設林業(yè)小區51個(gè)，搬遷林業(yè)職工26484戶(hù)69777人；地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區規劃新建林業(yè)小區53個(gè)，搬遷林業(yè)職工9499戶(hù)28506人；在各類(lèi)省級以上自然保護區中，新建移民新區37處，搬遷核心區居民14258戶(hù)45813人。

（二）2021－2030年末，計劃移民566851戶(hù)1846924人。其中：在各類(lèi)省級以上自然保護區中，搬遷緩沖區居民43049戶(hù)137318人（安置在保護區移民新區中）；在73個(gè)鄉鎮新建移民新區73處，安置國有林區經(jīng)營(yíng)區內生態(tài)移民（農戶(hù)）330974戶(hù)1055374人；在80個(gè)鄉鎮新建移民新區80處，安置地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內生態(tài)移民（農戶(hù)）192828戶(hù)654232人。

（三）到2030年末，完成植被恢復462450.6公頃（退耕還林362967.4公頃、宜林地造林48299.7公頃、濕地植被恢復43651.4公頃、各類(lèi)騰退地植被恢復7532.1公頃），全省提高植被蓋度2.47%。建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11298.2公頃（土地來(lái)源為搬遷村屯、非中心林場(chǎng)各類(lèi)建筑用地、公共服務(wù)用地等騰退地）。

第五章　移民搬遷與安置方案

一、移民范圍

（一）國有林區深山遠山林業(yè)職工及家屬；地方林場(chǎng)中擬撤消（合并）的林場(chǎng)林業(yè)職工及家屬；

（二）各類(lèi)省級以上自然保護區核心區、緩沖區內確有必要遷出的人口；

（三）國有林區、地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內，對森林資源管護、生態(tài)保護影響較大的農業(yè)村屯人口。

二、實(shí)施期限及對象

吉林省生態(tài)移民工程實(shí)施期分為近期和遠期兩個(gè)階段。其中，近期（規劃期）為2015 -2020年，遠期（展望期）為2021 -2030年。

（一）近期移民對象。

1.對國有林區深山遠山林業(yè)職工及家屬26484戶(hù)69777人、地方林場(chǎng)中擬撤消（合并）的林場(chǎng)林業(yè)職工及家屬9499戶(hù)28506人實(shí)施移民；

2.對各類(lèi)省級以上自然保護區核心區內確有必要遷出的人口14258戶(hù)45813人實(shí)施移民。

（二）遠期（展望期）移民對象。

1.對各類(lèi)省級以上自然保護區緩沖區內43049戶(hù)137318人確有必要遷出的實(shí)施移民；

2.對國有林區和地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內對森林資源管護、生態(tài)保護影響較大的村屯523802戶(hù)1709606人實(shí)施移民。

三、安置方案

（一）國有林區安置方案。

國有林區依托棚戶(hù)區改造和廉租房建設工程，在充分考慮職工意愿的基礎上，統一規劃建設林業(yè)小區，集中安置林業(yè)職工移民戶(hù)。在安置時(shí)，要完善局址、林場(chǎng)基礎設施和社會(huì )服務(wù)功能建設，為林業(yè)職工移民戶(hù)提供舒適、安逸的生產(chǎn)生活條件。

國有林區經(jīng)營(yíng)范圍內需要移民的農戶(hù)按鄉鎮歸屬，在鄉鎮政府所在地建設移民新區（村），對移民農戶(hù)采取集中安置方式。移民新區（村）建設指標及后續建設內容等由所在地縣市政府負責落實(shí)。

（二）地方林場(chǎng)安置方案。

地方林場(chǎng)結合危房改造、城鎮化建設、新農村建設等，在充分考慮職工意愿的基礎上，統一規劃建設林業(yè)小區，集中安置林業(yè)職工移民戶(hù)。在安置時(shí)，要完善局址、林場(chǎng)基礎設施和社會(huì )服務(wù)功能建設，為林業(yè)職工移民戶(hù)提供舒適、安逸的生產(chǎn)生活條件。

地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內需要移民的農戶(hù)按鄉鎮歸屬，在鄉鎮政府所在地建設移民新區（村），對移民農戶(hù)采取集中安置方式。移民新區（村）建設指標及后續建設內容等由所在地縣市政府負責落實(shí)。

（三）保護區安置方案。

保護區生態(tài)移民由所在地政府根據區域人口、環(huán)境、資源等承載能力，按新農村安居工程建設標準，選擇移民新區（村）建設地點(diǎn)，規劃建設內容（包括接續產(chǎn)業(yè)）及移民遷入規模，建設移民住房及配套基礎設施、社會(huì )服務(wù)等項目，對遷入移民新區（村）的農戶(hù)實(shí)行統一安置。

國有林區、地方林場(chǎng)和省級以上自然保護區移民安置地點(diǎn)詳見(jiàn)《表5－2生態(tài)移民工程投資估算表（省級以上自然保護區部分）》、《表6－1生態(tài)移民安置計劃表（國有林區）》和《表6－2生態(tài)移民安置計劃表（地方林場(chǎng)）》。

第六章　年度搬遷計劃和主要建設任務(wù)

一、年度搬遷計劃

（一）國有林區。

根據國有林區生態(tài)移民規模、實(shí)施期限和非中心林場(chǎng)生態(tài)移民前期開(kāi)展情況，國有林區生態(tài)移民搬遷規劃為：到2020年，完成搬遷林業(yè)職工26484戶(hù)69777人（其中，搬遷到局址12014戶(hù)31643人，搬遷到鄉鎮所在地林場(chǎng)14470戶(hù)38134人）；2021 -2030年完成搬遷農戶(hù)330974戶(hù)1055374人的總體生態(tài)移民任務(wù)。各年度搬遷規模詳見(jiàn)《表7－1生態(tài)移民年度安置計劃表（國有林區）》。

（二）地方林場(chǎng)。

吉林省地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區生態(tài)移民類(lèi)型較復雜，為順利實(shí)施地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區生態(tài)移民規劃，地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區生態(tài)移民搬遷規劃為：到2020年，完成搬遷林業(yè)職工9499戶(hù)28506人（其中，搬遷到局址5678戶(hù)18827人，搬遷到配套設施完善的林場(chǎng)3821戶(hù)9679人）；2021 -2030年完成搬遷農戶(hù)192828戶(hù)654232人的總體生態(tài)移民任務(wù)。各年度搬遷規模詳見(jiàn)《表7－2生態(tài)移民年度安置計劃表（地方林場(chǎng)）》。

（三）省級以上自然保護區。到2020年，完成搬遷核心區農

戶(hù)14258戶(hù)45813人；2021 -2030年完成搬遷緩沖區農戶(hù)43049戶(hù)137318人的總體生態(tài)移民任務(wù)。各年度搬遷規模詳見(jiàn)《表7－3生態(tài)移民年度安置計劃表（省級自然保護區有移民人口的）》。

二、主要建設任務(wù)

（一）移民住房。

1.林業(yè)小區：林業(yè)小區建設要在充分考慮職工意愿的基礎上，參照棚戶(hù)區改造工程，按照科學(xué)合理、功能完善的要求，統一規劃、設計和建設。規劃建設林業(yè)小區104個(gè)，建設安置房35983套215.898萬(wàn)平方米。

林業(yè)職工住房按戶(hù)均60平方米標準征地建造，入住林業(yè)小區按2.5－2萬(wàn)元／戶(hù)標準補助，今后視生態(tài)移民政策、物價(jià)因素等另行調整。入住費由林業(yè)職工自籌解決，林業(yè)生態(tài)移民實(shí)施單位可根據自身經(jīng)濟能力，給予移民林業(yè)職工適當的搬遷補助。

2.移民新區（村）：移民新區（村）建設要充分考慮移民意愿，突出地域特色和民族特色，參照新農村安居工程，按照統一標準、統一設計、統一建設的原則進(jìn)行建設。移民安置房要達到功能完善、布局合理的要求并嚴格控制建設成本，努力減輕移民入住負擔，切實(shí)達到 “安全、美觀(guān)、適用、經(jīng)濟 ”的要求。規劃建設移民新區（村）190處（國有林區73處、地方林場(chǎng)80處、保護區37處）、建設安置房581109套4067.76萬(wàn)平方米。移民農戶(hù)按戶(hù)均70平方米征地建造（包括建房面積60平方米，配套倉庫10平方米）。移民新區（村）配套建設公共設施，大力發(fā)展公益事業(yè)。

3.移民住房采用 “拆舊住新 ”方式，移民原住房由第三方評估機構評估確定面積及價(jià)值，移民戶(hù)入住新房可采用以房補房或貨幣補償的辦法辦理，具體操作方法為：

（1）以房補房：

①現有住宅為土房的，每平方米補0.6平方米樓房；

②現有住宅為磚平房的，每平方米補0.8平方米樓房；

③現有住宅為磚瓦房或樓房的，按實(shí)際建筑面積置換樓房；

④在村屯規劃以外的房屋（長(cháng)期住人的房屋），按照以上住宅補償辦法的50%處理；

以上所補樓房均為毛坯房。入住手續費、裝修等費用由移民戶(hù)自籌解決。

（2）貨幣補償：

①移民原住房由第三方評估機構評估作價(jià)，全額一次性付給移民戶(hù)，入住費由移民戶(hù)自籌解決；

②在村屯規劃以外的房屋（長(cháng)期住人的房屋），按第三方評估機構評估價(jià)格的50%給予補償，全額一次性付給移民戶(hù)；

③非住宅（經(jīng)營(yíng)性用房、庫房、廁所、圈舍、圍墻、大門(mén)等）按第三方評估機構評估價(jià)格給予資金補償。

除上述方法外，也可根據移民意愿，部分以房補房，部分給予貨幣補償；林業(yè)職工享受住房補助或福利分房的，應扣除補助或補交差價(jià)，其他自建房可參照農業(yè)移民戶(hù)辦理。

4.移民原住房在領(lǐng)取補助或評估作價(jià)后，由搬遷戶(hù)自行拆除。

5.特殊困難戶(hù)無(wú)力自籌入住資金的，由政府協(xié)調住房城鄉建設部門(mén)建設廉租房，移民戶(hù)按月繳納租金，住房5年內個(gè)人不得轉讓?zhuān)梢缘盅海?年后住房產(chǎn)權可按優(yōu)惠價(jià)或直接劃歸移民戶(hù)所有。

（二）基礎設施和公共服務(wù)設施建設。按照城鎮化建設的總體要求，以現有條件為基礎，在移民安置點(diǎn)統一配套建設水、電、路、污水處理、綠化亮化等基礎設施，確保移民遷入后能滿(mǎn)足生活需要。同時(shí)，充分依托城鎮、中心林場(chǎng)公共服務(wù)設施相對較好的有利條件，按照城鎮化建設的總體要求，進(jìn)一步完善和增加公共服務(wù)設施，積極推進(jìn)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)社區、進(jìn)住宅，方便移民生活。

（三）產(chǎn)業(yè)建設。

1.森林培育工程及項目支撐。立足提高現有森林質(zhì)量，培育后備森林資源，增強森林產(chǎn)出功能，大力開(kāi)展封山育林、低質(zhì)低產(chǎn)林改造，加快森林經(jīng)營(yíng)方式轉變，有計劃地培育珍貴大徑級用材林，打造國家級優(yōu)質(zhì)商品木材戰略?xún)浠?；圍繞林木產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)和精深加工，大力培育速生豐產(chǎn)林，建設速生優(yōu)質(zhì)用材林生產(chǎn)基地，為傳統木材加工業(yè)改造升級提供資源保障。到2030年末，全省森林培育業(yè)規劃建設重點(diǎn)項目18個(gè)，總投資27.14億元。（詳細內容見(jiàn)表26－1）

2.經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)及項目支撐。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)是兼具生態(tài)屏障功能和經(jīng)濟產(chǎn)出功能的復合型產(chǎn)業(yè)，也是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)短板。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)轉型升級和增加移民總體經(jīng)濟收入，東部山區重點(diǎn)實(shí)施百萬(wàn)公頃紅松果材兼用林培育工程、百萬(wàn)畝榛子果林培育工程、百萬(wàn)畝核桃林培育工程、百萬(wàn)畝藍莓培育工程等。到2030年末，全省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規劃建設重點(diǎn)項目10處，總投資20.52億元。（詳細內容見(jiàn)表26－2）

3.林下經(jīng)濟培育業(yè)。堅持以保護為前提、發(fā)展為主導、合理利用為目的，充分利用騰退地造林和退耕還林等契機，結合開(kāi)展溝系開(kāi)發(fā)，引導林區移民群眾積極培育和發(fā)展以林蛙、梅花鹿、貂、狐、貉、野豬等為主的野生動(dòng)物馴養繁殖業(yè)，以森林豬、森林雞、冷水魚(yú)、蜜蜂為主的特色養殖業(yè)。建設以人參、五味子、天麻、細辛、貝母、紅景天為主的中草藥培育基地，以猴頭、木耳、香菇等為主的食用菌基地，以刺老芽、蕨菜、薇菜、山芹菜等為主的山野菜栽培基地。到2030年，全省規劃林下經(jīng)濟開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生產(chǎn)基地30處，總投資116.84億元。（詳細內容見(jiàn)表26－3）

4.生態(tài)旅游業(yè)。依托我省林區豐富的森林、濕地、冰雪、湖泊、民俗、文化遺址等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快旅游配套基礎設施建設，提升森林公園、自然保護區和濕地公園等服務(wù)設施水平，重點(diǎn)發(fā)展避暑、度假、觀(guān)光、科普、健身等多功能森林休閑旅游產(chǎn)品，發(fā)展以森林生態(tài)為主要特征的休閑度假、民俗文化、科普教育、邊境風(fēng)情等多元化旅游產(chǎn)品體系。結合城鎮化建設整體布局，到2030年末，全省規劃建設重點(diǎn)森林生態(tài)旅游景點(diǎn)36處，總投資258.76億元。（詳細內容見(jiàn)表26－4）

5.商貿物流產(chǎn)業(yè)。大力引導移民戶(hù)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、農超對接等新型流通業(yè)。改造提升商貿服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展跨區域、跨行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，形成聚集資本、吸納人口、拉動(dòng)內需、集散產(chǎn)品的規模競爭力。到2030年末，全省規劃建設重點(diǎn)商貿物流產(chǎn)業(yè)園區5個(gè)，總投資30.39億元。（詳細內容見(jiàn)表26－5）

6.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品加工業(yè)。在礦產(chǎn)資源豐富的國有林區、地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區內，發(fā)展林特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，大力引導移民戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。到2030年末，全省規劃建設重點(diǎn)礦產(chǎn)及產(chǎn)品加工業(yè)項目21個(gè)，總投資209.4億元。（詳細內容見(jiàn)表26?6）

（四）就業(yè)服務(wù)。促進(jìn)移民穩定就業(yè)是實(shí)施生態(tài)移民工程的關(guān)鍵環(huán)節。在通過(guò)接續產(chǎn)業(yè)為移民提供工作崗位的同時(shí)，為滿(mǎn)足生態(tài)移民就業(yè)需求，各地方政府要從整合教育培訓資源，加大生態(tài)移民尤其是農民的培訓力度入手，提高移民的素質(zhì)和就業(yè)技能，千方百計拓寬移民務(wù)工渠道，搞好就業(yè)服務(wù)。

（五）騰退地整治。移民農戶(hù)搬遷到移民新區（村）安置后，拆除原有住房，并對宅基地、村屯公共服務(wù)用地等土地進(jìn)行生態(tài)修復；國有林區非中心林場(chǎng)、地方撤并林場(chǎng)的其他土地和建筑用地，除必要的苗木培育用地、森林管護用房外，其余的土地也要進(jìn)行生態(tài)修復。規劃各類(lèi)騰退地生態(tài)修復面積18830.3公頃。

（六）生態(tài)恢復。按照 “宜林則林、宜草則草 ”原則，利用國家退耕還林（草）政策，對租用的耕地及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復，并采取切實(shí)可行的保護方法和措施，促其盡快發(fā)揮林地的生態(tài)功能。各生態(tài)移民實(shí)施區土地整治與生態(tài)恢復建設任務(wù)詳見(jiàn)國有林區生態(tài)建設任務(wù)規劃匯總表（表15）、地方林場(chǎng)生態(tài)建設任務(wù)規劃匯總表（表19）和自然保護區生態(tài)建設任務(wù)規劃表（表25）。

第七章　投資估算與資金籌措

一、估算指標

（一）建房費用：新建安置房主體工程按2400元／平方米計算，不包括征地費用及附屬工程建設費用。

（二）征地費用：考慮到移民戶(hù)遷入地點(diǎn)均為城區和鄉鎮政府所在地，征地費用統一按單價(jià)80元／平方米計算。

（三）征地面積：林業(yè)移民戶(hù)按戶(hù)均60平方米征地；移民農戶(hù)按戶(hù)均70平方米征地（包括配套倉庫10平方米，按1200元／平方米計算）。附屬設施用地和公共服務(wù)用地按建設規劃，由政府劃撥，不計算征地面積。

（四）基礎設施建設費用：按戶(hù)均1800元計算，公共服務(wù)建設費用按戶(hù)均1500元計算。局址、中心林場(chǎng)的公用基礎設施、公共服務(wù)建設費用不列入生態(tài)移民費用。

（五）生態(tài)恢復建設費用：按吉林省林業(yè)廳公布的指標進(jìn)行估算。

（六）產(chǎn)業(yè)支撐建設項目采取投資入股、銀行貸款等形式建設，不列入生態(tài)移民工程建設規劃。

二、投資估算

（一）生態(tài)移民工程總投資。全省生態(tài)移民工程總投資1074.88億元。其中，生態(tài)移民建設工程投資1012.98億元，生態(tài)恢復建設工程投資61.90億元。在總投資1074.88億元中，規劃期（2015～2020年）投資78.24億元，展望期（2021～2030年）投資996.64億元。生態(tài)移民退出耕地，由所在地政府采取耕地置換、結構調整、耕地托管、退耕還林、引進(jìn)戰略投資者發(fā)展公益事業(yè)等方式，保障耕地所有者每年1萬(wàn)元／公頃收入不減少。

（二）生態(tài)移民建設工程投資。

生態(tài)移民建設工程投資1012.98億元。其中：國有林區投資586.06億元，占總投資的57.85%；地方林場(chǎng)投資332.42億元，占總投資的32.82%；自然保護區投資94.50億元，占總投資的9.33%。

總投資1012.98億元中，林業(yè)小區54.73億元，占總投資的5.4%（其中：局址26.91億元，占總投資的2.66%；林場(chǎng)27.82億元，占總投資的2.74%）；移民新區（村）958.25億元，占總投資的94.60%。各建設單位年度投資明細詳見(jiàn)《表8－1生態(tài)移民年度投資估算表（國有林區）》、《表8－2生態(tài)移民年度投資估算表（地方林場(chǎng)）》和《表8－3生態(tài)移民工程年度投資估算表（省級以上自然保護區）》。

（三）生態(tài)恢復建設工程投資。全省生態(tài)恢復建設總任務(wù)1495569.3公頃，總投資61.90億元。各移民實(shí)施類(lèi)型（單位）生態(tài)建設任務(wù)及投資詳見(jiàn)下表：

生態(tài)建設任務(wù)統計表

三、投融資計劃

吉林省生態(tài)移民工程包含生態(tài)移民建設和生態(tài)恢復建設兩個(gè)項目，總投資1074.88億元。根據現有中央和省級投資渠道，結合項目實(shí)際情況，初步確定資金來(lái)源為：申請中央投資48.73億元，占4.53%；其余資金由省市縣政府財政及社會(huì )融資等多渠道籌措。計劃到2020年，項目投資78.24億元（申請中央投資5.40億元，占6.90%；其余資金由省市縣政府財政及社會(huì )融資等多渠道籌措）；到2030年，項目投資996.64億元（申請中央投資43.33億元，占4.35%；其余資金由省市縣政府財政及社會(huì )融資等多渠道籌措）。

（一）生態(tài)移民建設工程?？偼顿Y1012.98億元，資金來(lái)源為：申請中央投資5.40億元，占0.53%；其余資金由省市縣政府財政及社會(huì )融資等多渠道籌措。計劃到2020年，項目投資78.24億元（申請中央投資5.40億元，占6.90%；其余資金由省市縣政府財政及社會(huì )融資等多渠道籌措）。到2030年，項目投資934.74億元（由省市縣政府財政及社會(huì )融資等多渠道籌措）。

（二）生態(tài)恢復建設工程?？偼顿Y61.90億元，資金來(lái)源為：申請中央投資43.33億元，占70%；省市縣政府配套18.57億元，占30%。

吉林省生態(tài)移民工程的實(shí)施，保證資金投入到位是關(guān)鍵。在國家和各級地方政府按時(shí)給予資金投入的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展生態(tài)移民融資渠道，爭取更多建設資金投入到生態(tài)移民建設工程中。

四、生態(tài)移民接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施生態(tài)移民工程，按照搬遷進(jìn)度，規劃生態(tài)移民接續產(chǎn)業(yè)項目120個(gè)，其中，森林培育工程18個(gè)，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)項目10個(gè)，林下經(jīng)濟培育業(yè)項目30個(gè)，生態(tài)旅游業(yè)項目36個(gè)，商貿物流項目5個(gè)，礦產(chǎn)及產(chǎn)品加工項目21個(gè)。項目總投資663.05億元。建設期限為2015年-2030年，采取企業(yè)自籌、社會(huì )融資以及ＰＰＰ模式引入社會(huì )資本建設等多渠道籌措。

五、效益分析

（一）生態(tài)效益。

接續產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施后，將使吉林省生態(tài)系統結構與功能得到有力改善，森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提高，生態(tài)安全明顯加強。主要表現在：

1.森林植被類(lèi)型多樣性明顯豐富。對項目建設區現有的森林實(shí)施封育補植102.18萬(wàn)公頃，濕地植被恢復4.37萬(wàn)公頃。通過(guò)補植紅松等優(yōu)良樹(shù)種和優(yōu)良草種，地帶性植被能得到較好的恢復和發(fā)展，為各種動(dòng)物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環(huán)境，從而有效地保護生物物種及其遺傳多樣性，維護生態(tài)平衡。

2.森林對生態(tài)環(huán)境的改善將會(huì )明顯顯現。項目實(shí)施后，增加森林面積41.88萬(wàn)公頃（退耕還林36.30萬(wàn)公頃，宜林地造林4.83萬(wàn)公頃，各類(lèi)騰退地造林0.75萬(wàn)公頃）。成林后，林草植被每年能吸收固定二氧化碳18.67噸／公頃，可釋放氧氣15.18噸／公頃，并能增加枯枝落葉等有機物，從而提高土壤氮、磷等元素的營(yíng)養含量，增強現有林草植被調節地表徑流、保持水土的能力，建設區內水土流失面積必將減少，程度減輕。與此同時(shí)，林草植被的調節氣候、防風(fēng)固沙、庇護農田、滯塵降噪和水源涵養等生態(tài)功能得到提高，將會(huì )明顯改善生態(tài)環(huán)境。

3.森林火災發(fā)生的概率可明顯降低。通過(guò)減少項目建設區內與森林管護無(wú)關(guān)的人跡活動(dòng)，使項目建設區火災危害從源頭上得到有效控制，森林火災發(fā)生的概率明顯得到降低。

（二）社會(huì )效益。

1.部分已失去生存和發(fā)展條件的林業(yè)職工和農戶(hù)擁有了新的生產(chǎn)、生活基礎條件；

2.規劃建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11298.2公頃（利用搬遷村屯、非中心林場(chǎng)、公共服務(wù)用地等各類(lèi)騰退地），為移民就業(yè)和增加經(jīng)濟收入創(chuàng )造條件。同時(shí)，能夠為移民創(chuàng )辦新的產(chǎn)業(yè)項目，使其通過(guò)轉型實(shí)現盡快脫貧致富。使區域內群眾的生產(chǎn)生活條件得到提高，解決行路難、用電難、看電視難等問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟效益。

1.間接經(jīng)濟效益：包括水土保持效益、林木儲備效益、防護功能效益等。僅按林木儲備效益計算，目前居住在國有林區、地方林場(chǎng)腹地內的住戶(hù)，年餐飲、取暖等消耗林木9.5立方米／戶(hù)。項目實(shí)施后，可使項目建設區內年減少林木消耗531.80萬(wàn)立方米，按800元／立方米計算，林木儲備效益達425436.6萬(wàn)元。實(shí)施生態(tài)移民工程間接經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

2.直接經(jīng)濟效益：主要體現在林地木材產(chǎn)量和質(zhì)量上。按項目建設的工程量計算，41.88萬(wàn)公頃的新植林地成林后，公頃蓄積可達120-150立方米。按公頃蓄積120立方米、生態(tài)擇伐強度14%、輪伐期10年、每立方米木材售價(jià)800元計算，年可獲毛收入56286.72萬(wàn)元；通過(guò)封育和補植目的樹(shù)種，102.18萬(wàn)公頃林地將成為針闊混交林或優(yōu)質(zhì)闊葉混交林，林分質(zhì)量將有很大提高，林木蓄積可同比增加20% -30%以上，公頃蓄積可達120-150立方米，按增加20%、生態(tài)擇伐強度14%、輪伐期10年、每立方米木材售價(jià)900元計算，年可增加毛收入30899.23萬(wàn)元。兩項合計，年可增加毛收入87185.95萬(wàn)元，經(jīng)濟效益可觀(guān)。

第八章　主要配套政策

一、財政支持政策

生態(tài)移民工程建設資金（住房補償、安置補助和城鎮化中心林場(chǎng)建設、移民新村建設等）通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省里補一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個(gè)人出一塊的辦法多渠道籌集。本規劃資金籌措渠道為：一是省有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家城鎮棚戶(hù)區、林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造及城鎮廉租住房、公共租賃住房、農村（墾區）危房改造政策，并將政策向生態(tài)移民地區傾斜，發(fā)揮政策的疊加效應，大力推進(jìn)全省生態(tài)移民工程實(shí)施。二是要有計劃、分年度安排全省生態(tài)移民建設資金。三是現有相關(guān)省級專(zhuān)項資金在分配和使用時(shí)，重點(diǎn)支持生態(tài)修復、生態(tài)移民、社會(huì )事業(yè)、低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、重大基礎設施和新農村建設。四是相關(guān)市縣政府要全額安排相應配套建設資金。

二、國有林區生態(tài)移民政策

國有林區生態(tài)移民政策參照《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于國有林區棚戶(hù)區改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕52號）和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新一輪城市棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕15號）執行。

三、自然保護區生態(tài)移民政策

自然保護區生態(tài)移民政策參照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省城鄉危房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造工作實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2013〕21號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)向海國家級自然保護區核心區生態(tài)移民試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（吉政函〔2014〕117號）執行。

四、易地扶貧搬遷政策

按照國家統一部署和我省要求，對國有林區、地方林場(chǎng)和省級以上自然保護區內居住的建檔立卡貧困人口（涉及15個(gè)縣市、445個(gè)行政村），按照國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于印發(fā) “十三五 ”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區〔2015〕2769號）精神，于2016－2018年率先開(kāi)展生態(tài)扶貧移民搬遷。

第九章　保障措施

一、加強對生態(tài)移民工作的組織領(lǐng)導

生態(tài)移民工程是一項極其復雜的社會(huì )重建工程?？h級政府是生態(tài)移民工程的實(shí)施主體，要承擔主體責任，切實(shí)做好組織實(shí)施、后續發(fā)展等各項工作。市（州）政府要加強對所轄各縣（市、區）生態(tài)移民工程實(shí)施的統籌協(xié)調。省級有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強對基層生態(tài)移民工作的指導和服務(wù)，落實(shí)支持生態(tài)移民的配套政策措施，強化對生態(tài)移民工程的考核督查。將工程實(shí)施情況納入各市（州）政府和省級相關(guān)部門(mén)目標績(jì)效考核。

二、積極籌措生態(tài)移民建設資金

省級有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家資金扶持，整合現有各項生態(tài)建設投資，向生態(tài)移民工程傾斜，在新農村建設、棚戶(hù)區改造等方面加大對國有林區、地方林場(chǎng)和自然保護區生態(tài)移民工程的支持力度。另外，鼓勵地方政府通過(guò)市場(chǎng)化手段，加快招商引資步伐。

三、完善配套設施，穩步實(shí)施移民定居

對于具備搬遷定居條件的安置區（中心林場(chǎng)、移民新區），各地要科學(xué)確定搬遷時(shí)間，制定周密的移民搬遷方案，做好移民搬遷動(dòng)員、戶(hù)籍核查登記、移民自籌資金收繳、土地及房屋分配等工作，抓好移民搬遷過(guò)程中的安全保障，有組織、有計劃地實(shí)施移民搬遷定居，完善配套設施，安排好移民的生產(chǎn)生活，及時(shí)協(xié)調解決好涉及移民切身利益的各種突出矛盾和問(wèn)題。

四、解決好移民群眾的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題

積極培育致富產(chǎn)業(yè)，組織引導林區職工調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化林地資源配置，因地制宜，大力發(fā)展培植業(yè)、養殖業(yè)和種植業(yè)，確保林區職工發(fā)展有基礎、增收有保障、致富有路子。移民新區選址要充分考慮周邊水土資源、勞動(dòng)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、就業(yè)容量等安置資源的承載能力，科學(xué)確定建設方案。移民新區建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)建設等緊密結合，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件，為移民群眾營(yíng)造 “安得下、能發(fā)展 ”的生活環(huán)境。加強對移民的綜合培訓，使移民安置區每戶(hù)移民至少有1人掌握1-2門(mén)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能，為移民開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)奠定基礎。

五、加強社會(huì )管理，打造和諧移民工程

加強社會(huì )管理是構建和諧移民新區的重要保障。各遷入地政府要按照屬地管理原則，承擔對已定居移民的各項社會(huì )服務(wù)管理職能。

（一）要健全基層組織。積極探索適應移民特點(diǎn)的黨建工作新路子，構建服務(wù)型社區管理新模式，加快發(fā)展各類(lèi)協(xié)會(huì )或專(zhuān)業(yè)合作社，制定村規民約，規范移民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要注重對基層干部的教育和培養，不斷提升服務(wù)管理水平，協(xié)調解決好各種社會(huì )矛盾。

（二）要貫徹落實(shí)政策。加強生態(tài)移民政策宣傳力度，確保各項政策內容家喻戶(hù)曉。及時(shí)辦理戶(hù)籍遷移等手續，落實(shí)好義務(wù)教育、醫療保險、養老保險、社會(huì )救助等社會(huì )保障政策，解決移民后顧之憂(yōu)。

（三）要倡導文明新風(fēng)。大力開(kāi)展對移民的文化思想教育，增強移民群眾自力更生、艱苦奮斗的信心和決心。大力開(kāi)展豐富多彩的文化宣傳活動(dòng)和文化下鄉活動(dòng)，完善鄉村文化站等設施，加大對移民新區（村）的文化投入，倡導健康文明的生活風(fēng)尚。大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強移民遵紀守法意識，努力構建民族團結、和諧發(fā)展的移民新區（村），使生態(tài)移民脫貧致富的美好愿景早日成為現實(shí)，真正實(shí)現 “移得出，穩得住，逐步能致富 ”的目標，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。

（相關(guān)附表、附圖略）

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