吉政辦發(fā)〔2014〕42號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕42號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化

種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕42號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕109號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。全面深化種業(yè)體制改革，完善政策，創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用。強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)科研育種要素向企業(yè)有序流動(dòng)，加快種業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，有效提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。發(fā)揮政府支持和引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，組建大型種業(yè)集團，做大做強我省種業(yè)。構建以市場(chǎng)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的現代種業(yè)發(fā)展新格局。

（二）目標任務(wù)。

1.種業(yè)體制改革取得突破進(jìn)展。到2015年底，公益類(lèi)科研院所和高等院校完成事企脫鉤，非公益類(lèi)逐步施行企業(yè)化改制，初步形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng )新主體，基礎科研為支撐，分工明確、機制靈活、運轉高效，資源、成果、人才有序流動(dòng)的種業(yè)科研體制。

2.種業(yè)科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。到2020年底，基礎性、前沿性育種技術(shù)取得較大進(jìn)展，獲得一批自主創(chuàng )新的育種材料，選育出一批有突破性的新品種，玉米自育品種在省內種子市場(chǎng)占有份額提高35%以上，水稻種子保持基本自供。

3.種業(yè)競爭能力大幅增強。到2020年，全省集中打造具有較強競爭力、較大規模的現代種子企業(yè)5個(gè)，其中1個(gè)進(jìn)入全國種業(yè)前10強，3個(gè)進(jìn)入前50強。

4.種子生產(chǎn)供應能力顯著(zhù)擴大。與規模農業(yè)、效益農業(yè)深度結合，建成一批標準化、規?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，有效滿(mǎn)足現代種業(yè)發(fā)展需要。

5.種業(yè)管理法律、法規更加完善。種子標準化體系基本完備，市場(chǎng)秩序更加規范有序。

二、深化種業(yè)科技體制改革

（三）加快公益性科研單位與其所辦企業(yè)脫鉤。全面推進(jìn)基礎性、公益性科研與商業(yè)化育種分離工作，逐步建立基礎性、公益性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種創(chuàng )新以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。確定為公益性的科研院所和高等院校，要盡快與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。脫鉤后，原科研教學(xué)單位的種業(yè)資產(chǎn)經(jīng)依法評估、合理作價(jià)可以到企業(yè)入股，但不得在企業(yè)中控股和直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養老保險繳費年限。

（四）推進(jìn)以企業(yè)為主體的育種技術(shù)創(chuàng )新體系建設。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構，打造育繁推一體化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。鼓勵育繁推一體化企業(yè)強強聯(lián)合，建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，分工協(xié)作、分段攻關(guān)、成果共享。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快構建技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新平臺，聯(lián)合培養人才，共享科研成果。

（五）提高基礎性公益性服務(wù)能力。省級財政逐步加大用于基礎性公益性研究的科研經(jīng)費投入。打造以省級科研院所和高等院校為核心的種業(yè)科研基礎性創(chuàng )新平臺，加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設，著(zhù)力加強種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定工作，強化育種材料的改良和創(chuàng )制，注重開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究，為企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng )新提供支撐?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A設施、收集保存的種質(zhì)資源，要向省內育繁推一體化種子企業(yè)開(kāi)放。積極做好全省林木種質(zhì)資源普查工作，加快編制并組織實(shí)施林木種質(zhì)資源保護與利用中長(cháng)期發(fā)展規劃，建立健全林木種質(zhì)資源保護研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動(dòng)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設。

三、鼓勵種子企業(yè)做大做強

（六）組建育繁推一體化種業(yè)集團。按照市場(chǎng)機制和辦法支持大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合種業(yè)資源，加快兼并重組，優(yōu)化資源配置，組建育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現代種業(yè)集團。對種子企業(yè)兼并重組產(chǎn)生的增值、收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家政策和稅法規定給予稅收減免優(yōu)惠。支持種業(yè)發(fā)展的資金和項目向種業(yè)集團傾斜。

（七）加大對種子企業(yè)工程項目支持力度。由省農作物種子和林木種子行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定省級育繁推一體化種子企業(yè)評價(jià)標準并組織實(shí)施。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規模大、實(shí)力強、成長(cháng)性好的育繁推一體化骨干種子企業(yè)開(kāi)展育種創(chuàng )新。實(shí)施良種培育工程建設，推進(jìn)省級工程實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等項目建設，并向國家級育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。

（八）積極為種業(yè)發(fā)展籌集資金。進(jìn)一步發(fā)揮現有專(zhuān)項資金引導和帶動(dòng)作用，在省級糧食生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項資金分配和使用過(guò)程中，可采取探索設立省級種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金等方式，建立種業(yè)融資平臺，廣泛吸引社會(huì )、金融資本投入，為全省種業(yè)發(fā)展籌集資金。推行林木種苗機械化發(fā)展，將林木種苗適用機械設備納入農機具補貼范圍。積極利用國家現代種業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)大型種子企業(yè)改制、增資擴股。充分利用國家開(kāi)發(fā)銀行農業(yè)貸款，支持育繁推一體化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地建設。鼓勵各金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，根據種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)購置、基地建設、品種研發(fā)和種子收儲等項目的不同特點(diǎn)，綜合運用投、貸、租、債等多種方式給予支持。鼓勵引導有條件的種子企業(yè)上市融資。

四、促進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)依法有序流動(dòng)

（九）創(chuàng )新科研成果轉化機制。推動(dòng)科技資源依法有序流動(dòng)，加快科技成果轉化。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和新技術(shù)等成果，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易，科研成果轉讓凈收入的70%一次性獎給完成人或團隊，調動(dòng)科研單位和科技人員創(chuàng )新積極性，提高新品種、新技術(shù)研發(fā)和轉化速度。按照公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合的原則，搭建由省農委、省林業(yè)廳、省科技廳共同主辦，省農作物種子和林木種子行業(yè)協(xié)會(huì )具體承辦，科研院所、高等院校和育繁推一體化企業(yè)參與的種業(yè)科技成果交易平臺，為農業(yè)科研院所、高等院校等成果持有者和企業(yè)等成果轉化者之間實(shí)現成果信息發(fā)布、咨詢(xún)、評價(jià)評估、展示交易創(chuàng )造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，建立科研成果科學(xué)合理、客觀(guān)公正的價(jià)值評估機制和政府推動(dòng)、合同約定、市場(chǎng)化運作的成果托管機制，禁止私下交易，促進(jìn)種業(yè)科研成果及時(shí)有效地轉化到種子企業(yè)。

（十）創(chuàng )新科技人員流動(dòng)機制。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)加強人才合作交流，加快科研人員流動(dòng)。鼓勵科研院所和高等院校與企業(yè)簽訂科研合作合同，派遣科研人員到企業(yè)開(kāi)展科研合作。支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T（不包含領(lǐng)導人員）在完成本職工作、不侵犯本單位技術(shù)利益和經(jīng)濟利益的前提下，經(jīng)與本單位簽訂協(xié)議后（包含時(shí)間安排、收入分配、成果權益等內容），到企業(yè)兼職；鼓勵科研院所和高等院校選派優(yōu)秀人才（不包含領(lǐng)導人員）到企業(yè)掛職，掛職期由原單位與企業(yè)協(xié)商確定，掛職期間只能從企業(yè)或原單位一方領(lǐng)取工資，掛職期結束返回原單位，其在種子企業(yè)工作期間的業(yè)績(jì)，可以作為職務(wù)競聘考察內容；鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T（不包含領(lǐng)導人員）到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，經(jīng)批準，允許3年內保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。鼓勵育種科研人員創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)。

（十一）調整科研人員職稱(chēng)評定導向，鼓勵引進(jìn)高端人才。改變種業(yè)科研人員職稱(chēng)評定的論文導向機制，形成以創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻為主導的職稱(chēng)評定機制，把育種技術(shù)突破、育種材料創(chuàng )新、商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱(chēng)評定的主要依據。鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，對來(lái)我省工作的域外科研拔尖人才和管理精英人才，在職稱(chēng)評定和社會(huì )福利等方面給予保障。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。加強種業(yè)實(shí)用型人才培養，建立種業(yè)人才出國培養機制。

五、推進(jìn)核心技術(shù)、重點(diǎn)作物品種研發(fā)實(shí)現突破

（十二）加強良種重大科研攻關(guān)。貫徹落實(shí)《吉林省現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2013〕20號），推動(dòng)玉米品種選育取得突破，培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)，在綜合性狀上具有較強競爭優(yōu)勢的突破性新品種；水稻品種區域領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步增強，培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“超級稻”水稻品種和抗逆性強、耐鹽堿、適宜我省西部種植的優(yōu)良品種。同時(shí)，加快大豆、馬鈴薯、雜糧和花生等育種步伐，提升瓜蔬、人參、食用菌、果樹(shù)等園藝特產(chǎn)作物品種研發(fā)水平。制定主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等林木中長(cháng)期育種計劃，提高紅松、長(cháng)白山落葉松及珍貴樹(shù)種良種科研創(chuàng )新能力。

（十三）鼓勵育種科研創(chuàng )新。各地、各相關(guān)部門(mén)要在各科研計劃和專(zhuān)項中加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，將突破性品種選育列入重大科技攻關(guān)項目，盡快在核心技術(shù)、重點(diǎn)作物上實(shí)現突破。充分調動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新積極性，對有較好推廣前景的新品種給予轉化資金支持，對推廣面積較大、增產(chǎn)增收貢獻突出的新品種或有重大應用價(jià)值的育種新技術(shù)實(shí)行后補助。

（十四）加快優(yōu)良品種審定推廣速度。對育繁推一體化種子企業(yè)，在品種審定上優(yōu)先安排試驗，對在產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)等方面有突破性品種，適當簡(jiǎn)化審定程序，開(kāi)辟“綠色通道”；對自主創(chuàng )新能力較強、有標準化育種試驗基地、有完善的品種測試網(wǎng)絡(luò )、有相應風(fēng)險承擔能力的大型育繁推一體化種子企業(yè)，可試行品種登記制，在吉林省農作物品種審定委員會(huì )登記后的品種可以在省內的適宜區推廣應用。

六、加快種子生產(chǎn)和南繁育種基地建設

（十五）加快標準化種子生產(chǎn)基地建設。加大對制種基地的政策扶持力度。以洮南市等制種大縣（市）為重點(diǎn)，充分利用節水灌溉技術(shù)和財政補貼政策，在我省西部建立農作物制種基地。加快林木良種基地、保障性苗圃基礎設施和基本條件建設，落實(shí)林木良種補貼，林木種子貯備等政策。支持育繁推一體化種子企業(yè)制種基地建設，重點(diǎn)推進(jìn)大型種子加工中心建設，提升種子生產(chǎn)保障能力。采取保費補貼等措施，鼓勵保險機構開(kāi)展種子生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農民合作社建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制。

（十六）加強南繁育種基地建設。要加強對南繁和林木高世代育種工作的領(lǐng)導，各級財政要支持南繁和林木高世代科研育種基地建設。充分發(fā)揮省南繁指揮部作用，加強與農業(yè)部和地方政府的協(xié)調溝通，加強育種單位協(xié)調管理，為南繁工作做好服務(wù)。整合我省海南育種基地資源，統籌協(xié)調使用，發(fā)揮資源的最大使用效率，加快育種速度。

七、打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（十七）切實(shí)加強種子市場(chǎng)監管。加強種子管理隊伍建設，完善執法手段，保障執法經(jīng)費。嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機關(guān)移交。各級農業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規定時(shí)限及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評價(jià)機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)種子電子商務(wù)建設，支持建立省級種子電子商務(wù)平臺。

吉林省人民政府辦公廳

2014年11月14日

　

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85197.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省