吉政辦發(fā)〔2014〕46號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕46號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕46號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

排污權有償使用和交易是運用市場(chǎng)機制促進(jìn)污染物減排和環(huán)境保護、提高環(huán)境資源配置效率的有效手段，是推進(jìn)環(huán)境保護體制機制創(chuàng )新的重要突破口，是生態(tài)文明制度建設的重要著(zhù)力點(diǎn)。探索實(shí)施排污權有償使用和交易，對于我省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕38號）和省委關(guān)于全面深化改革的總體部署，省政府決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標，在全省范圍內逐步開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，到2017年年底前，基本形成排污權有償使用和交易市場(chǎng)體系。經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、科學(xué)核定各地污染物總量控制目標

開(kāi)展排污權有償使用和交易必須以污染物總量控制為前提。要根據國家下達給我省的污染物總量控制目標，在充分考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀、環(huán)境承載能力的基礎上，將全省的污染物總量控制目標逐級分解落實(shí)，確定各地污染物總量控制目標。2015年年底前，建立省、市、縣三級污染物總量控制目標體系。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳）

二、依法確認排污單位的排污權

要明確各排污單位的排污權并以排污許可證形式確認。對現有排污單位，要依據各地的污染物總量控制目標以及排污單位的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、污染治理水平和污染物排放標準核定排污權。對新建、改建、擴建項目，要依據環(huán)境影響評價(jià)結論核定排污權。2015年年底前，完成國家重點(diǎn)監控企業(yè)排污權的確認工作；2016年年底前，完成其他重點(diǎn)排污單位的排污權確認工作。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳）

三、合理確定試點(diǎn)指標基準價(jià)格

要根據我省經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境資源稀缺程度、消費價(jià)格指數、環(huán)境治理成本等因素，合理確定試點(diǎn)指標基準價(jià)格，作為排污權有償使用的指導價(jià)格、排污權交易的拍賣(mài)底價(jià)。試點(diǎn)指標基準價(jià)格可根據排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)展情況適度調整。2016年年底前，完成試點(diǎn)指標基準價(jià)格的確定工作。（牽頭部門(mén)：省物價(jià)局，配合部門(mén)：省財政廳、省環(huán)保廳）

四、加快構建排污權交易管理平臺

要在建立和完善排污權基礎信息、交易管理、金融支持等電子信息系統的基礎上，搭建全省統一的具有排污權申購、審核、拍賣(mài)、競價(jià)等功能的排污權交易管理平臺。2016年年底前，完成全省排污權交易管理平臺構建工作。（牽頭部門(mén)：省金融辦，配合部門(mén)：省財政廳、省環(huán)保廳）

五、著(zhù)力推進(jìn)排污權有償取得和交易

要依據試點(diǎn)指標基準價(jià)格，推動(dòng)已確定排污權的現有排污單位通過(guò)向政府申購的方式繳納排污權使用費，有償取得排污權；新增污染物排放的新建、改建、擴建重點(diǎn)項目應通過(guò)市場(chǎng)交易的方式有償取得排污權。鼓勵和支持排污單位通過(guò)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、污染深度治理等方式減少污染物排放，形成富余排污權，參與市場(chǎng)交易。各級政府可適度回購排污單位的富余排污權，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大科技示范項目。2016年年底前，啟動(dòng)排污權有償取得工作；2017年年底前，啟動(dòng)排污權交易工作。（牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳，配合部門(mén)：省財政廳、省工業(yè)信息化廳）

六、切實(shí)規范排污權交易行為

要嚴格市場(chǎng)準入管理，對排污單位交易資格進(jìn)行全面審核。制定排污權交易規則，合理控制交易范圍。要切實(shí)強化風(fēng)險防控，對排污權交易過(guò)程進(jìn)行跟蹤監控，依法查處弄虛作假行為，保證排污權交易在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。要建立排污權交易信息公開(kāi)制度，定期公布排污權儲備、出讓、交易等信息，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)排污單位污染物排放信息。2017年年底前，培育形成公開(kāi)、公平、競爭、有序的排污權交易市場(chǎng)。（牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳，配合部門(mén)：省財政廳、省金融辦）

七、建立健全排污權有償使用和交易法規體系

要推動(dòng)制定《吉林省排污權有償使用和交易管理辦法》，明確排污權有償使用和交易的范圍、程序和規則，為積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作提供依據。研究制定《吉林省排污許可證管理辦法》，加強對污染物排放的監督管理，規范排污許可行為，為合理確定排污權奠定基礎。研究制定《吉林省排污權有償使用和交易資金管理暫行規定》，規范排污權有償使用和交易資金管理，提高資金使用效率，加大對污染防治的投入力度，保障排污權交易平臺建設和機構運行經(jīng)費。2017年年底前，基本形成完善的排污權有償使用和交易制度管理體系。（牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳、省財政廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省法制辦、省金融辦）

吉林省人民政府辦公廳

2014年12月24日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省