吉政辦發(fā)〔2015〕2號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕2號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕2號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對新形勢下加強環(huán)境監管執法提出了明確要求。為貫徹落實(shí)《通知》精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監管執法各項工作，努力改善我省環(huán)境質(zhì)量，現就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識加強環(huán)境監管執法的重大意義

黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”。十八屆三中全會(huì )要求“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法”，十八屆四中全會(huì )要求在資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執法，依法懲處各類(lèi)違法行為。當前，我省環(huán)境問(wèn)題還比較突出，霧霾天氣頻繁出現，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè )觀(guān)，農村面源污染尚未得到有效控制，生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。加強環(huán)境監管執法，對于保障相關(guān)法律、法規的有效落實(shí)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，維護環(huán)境安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展具有重大意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強依法保護環(huán)境的責任感和緊迫感，進(jìn)一步加強對環(huán)境監管執法的組織領(lǐng)導，明確監管責任，強化工作措施，認真抓好各項工作任務(wù)的有效落實(shí)，全面提升環(huán)境監管執法水平，為我省充分發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”提供有力保障。

二、始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢

嚴厲打擊環(huán)境違法行為是保護生態(tài)環(huán)境最直接的保障措施。要利用多種手段，采取多種形式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，實(shí)現環(huán)境監管執法“全覆蓋”。

（一）開(kāi)展環(huán)境保護大檢查。各地要立即組織開(kāi)展環(huán)境保護大檢查，重點(diǎn)檢查排污單位污染排放狀況，各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執行等方面情況。要制定詳細工作方案，明確責任，細化措施，通過(guò)明察暗訪(fǎng)和群眾舉報等方式進(jìn)一步摸清排污單位底數；要科學(xué)分析、匯總區域性污染特點(diǎn)，找準環(huán)境監管薄弱環(huán)節。對檢查出的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境違法行為，要加大處罰力度，并督促整改措施落實(shí)到位。各地要于2015年年底前完成檢查工作，并對排污單位排放狀況、行政處罰、整改治理等情況登記造冊，實(shí)行“一企一檔”。大檢查結果要向上一級政府報告，并向社會(huì )公開(kāi)。省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要加強指導和定期調度，對各地檢查情況進(jìn)行抽查，并將重要情況及時(shí)向省政府報告。

（二）全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”。各地要堅決破除對環(huán)境監管執法工作的行政干預和地方保護，全面清理并廢除違反法律、法規以及阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。徹底清理環(huán)保部門(mén)檢查、處罰須經(jīng)某部門(mén)批準，違反規定減免及緩繳企業(yè)排污費以及“寧靜日”、“服務(wù)年”等活動(dòng)中涉及到的影響和阻礙環(huán)境監管執法的限制性措施。2015年6月底前，各級政府要組織相關(guān)部門(mén)完成自查和清理工作，并將清理情況向上一級政府報告。

（三）徹底清理違法違規建設項目。各地要組織開(kāi)展清理違法違規建設項目工作，2015年3月底前，制定整體清理工作方案，10月底前完成摸底排查工作，并制定清理整改計劃，明確時(shí)間表。對違反建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度、越權審批但尚未開(kāi)工建設的項目，一律不得開(kāi)工；未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環(huán)保設施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。要重點(diǎn)加大對自然保護區、飲用水源地保護區等特殊敏感區域內違法違規建設項目查處力度，對違規建筑和設施一律依法查處。各地要于2016年年底前完成清理整改工作，并將整改情況報上一級政府。同時(shí)，要認真做好建設項目審批工作，各部門(mén)之間要加大項目管理工作的協(xié)調和銜接，不留縫隙，嚴防死守，始終保持對違法違規建設項目嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。

（四）嚴厲懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。嚴格落實(shí)環(huán)境保護法律、法規以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號），強化按日計罰、查封扣押、行政拘留等行政強制手段，嚴厲、重拳打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為。對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對串通排污單位，惡意提供虛假環(huán)評材料、偽造或篡改監測數據的環(huán)境服務(wù)第三方機構，依法追究其連帶責任。建立環(huán)境信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，對其違法行為采取行政、金融、行業(yè)等綜合約束手段予以嚴厲打擊。

（五）強化環(huán)境行政執法后督察。各級環(huán)保部門(mén)要對依法做出的罰款、責令停產(chǎn)整頓、停業(yè)、關(guān)閉、沒(méi)收違法所得和非法財物等環(huán)境行政處罰決定，以及責令改正或者限期改正違法行為、責令限期繳納排污費等環(huán)境行政命令的執行情況開(kāi)展后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設備；對于非訴執行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合人民法院依法落實(shí)強制措施。環(huán)保部門(mén)可以將環(huán)境行政執法后督察情況以及相關(guān)處罰或者處理情況向商務(wù)、工商、監察、人民銀行、銀行業(yè)監管機構等有監管職責的部門(mén)或者機構通報。對國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)逾期未履行或者未落實(shí)行政處罰、行政命令等具體行政行為的，監察機關(guān)要追究相關(guān)人員責任。當事人或者相關(guān)責任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（六）加強行政執法和刑事司法銜接。各地要抓緊建立環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦等制度；建立案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制。加強環(huán)保部門(mén)和司法機關(guān)的銜接配合，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，做好環(huán)境違法犯罪案件移送工作，明確案件移送的職責、時(shí)限、程序和監督等要求。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調查程序，分工協(xié)作，防止證據滅失。2015年6月底前，各地要將落實(shí)情況報上一級政府。公安機關(guān)對涉嫌違反治安管理法律法規、構成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案偵查。人民檢察院對環(huán)境違法案件的移送和立案實(shí)施法律監督，依法對涉嫌犯罪的提起公訴。人民法院依法落實(shí)強制措施，加強環(huán)境案件的審理。在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門(mén)應給予必要支持。

三、嚴格規范和約束環(huán)境執法行為

環(huán)境監管執法要適應新形勢、新要求，積極推行陽(yáng)光執法，糾正和解決環(huán)境監管中存在的不作為、亂作為等問(wèn)題，不斷提高環(huán)境監管執法的規范化水平。

（一）推進(jìn)環(huán)境監管執法信息公開(kāi)。各級政府要指導和監督環(huán)保和其他負有環(huán)境監管職責的部門(mén)，按照《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕37號）和《環(huán)境保護部關(guān)于加強污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號）要求，健全環(huán)境信息公開(kāi)機制，拓寬信息公開(kāi)途徑，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)工作機構和干部隊伍，及時(shí)公開(kāi)執法依據、標準、程序、結果等內容，提高環(huán)境監管執法工作透明度。各級環(huán)保部門(mén)每年要公開(kāi)重點(diǎn)監管對象名錄，每月公布群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。各級政府要于2015年6月底前，完成環(huán)境信息公開(kāi)平臺建設工作。通過(guò)網(wǎng)站、報刊等載體，采取公告、聽(tīng)證、互動(dòng)等多種方式，確保權力在陽(yáng)光下運行，滿(mǎn)足群眾對環(huán)境監管執法的知情權、參與權和監督權，進(jìn)一步提升社會(huì )滿(mǎn)意度和執法公信力。

（二）開(kāi)展環(huán)境執法稽查。進(jìn)一步完善執法程序和管理制度，切實(shí)規范行政行為，提高執法水平。從2015年起，市級以上環(huán)保部門(mén)每年要制定稽查工作方案，明確稽查內容，確定稽查工作計劃。省級環(huán)保部門(mén)每年要對全省50%以上的市（州）和10%以上的縣（市、區），市（州）環(huán)保部門(mén)每年要對40%以上的縣（市、區）開(kāi)展環(huán)境執法稽查。將環(huán)境行政處罰力度小、環(huán)境違法問(wèn)題突出、群眾信訪(fǎng)案件較多的地區作為重點(diǎn)稽查對象，對當地環(huán)保部門(mén)及其工作人員在環(huán)境監察工作中的執法情況，以及現場(chǎng)檢查、調查取證、行政強制、行政處罰過(guò)程中的依法行政情況進(jìn)行專(zhuān)項稽查；對群眾屢次投訴、上級督辦、有關(guān)部門(mén)移送的重點(diǎn)環(huán)境違法案件開(kāi)展專(zhuān)案稽查?；榍闆r通報當地政府?；楣ぷ髦行纬傻母黝?lèi)材料要立卷歸檔，實(shí)現“一案一檔”。針對稽查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)下達整改意見(jiàn)和建議，并跟蹤督促落實(shí)。

（三）強化監管責任追究。建立健全責任追究機制，明確責任追究主體、內容、標準和形式，堅持依法履職、盡職免責。加大對環(huán)保法律、法規落實(shí)不到位、環(huán)境監管不到位等問(wèn)題的責任追究力度，發(fā)現一起、查處一起，規范和約束監管執法行為。重點(diǎn)對環(huán)境監管不履職，發(fā)現環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時(shí)，不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等不作為行為依法依紀追究責任。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，盲目決策造成生態(tài)環(huán)境破壞導致嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監管執法的，依法依紀追究責任。

四、營(yíng)造良好執法環(huán)境

要進(jìn)一步強化政府領(lǐng)導責任，明確企業(yè)主體責任，增強社會(huì )監督責任，形成有效的監管格局，為環(huán)境監管執法營(yíng)造良好環(huán)境。

（一）強化政府責任。各市（州）、縣（市、區）政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負總責，對轄區環(huán)境監管執法工作負領(lǐng)導責任。要結合實(shí)際，推動(dòng)完善地方法規、規章及標準，加大環(huán)保法律、法規宣傳力度。切實(shí)加強對環(huán)保規劃中具體措施的落實(shí)，嚴格執行區域、園區規劃，實(shí)現科學(xué)有序發(fā)展。建立完善在政府領(lǐng)導下的環(huán)保部門(mén)統一監管、各有關(guān)部門(mén)分工負責的環(huán)保工作機制，強化依法對違法企業(yè)斷水、斷電、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等強制措施的落實(shí)。不斷提升基層環(huán)境執法能力，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。要將執行環(huán)保法律、法規和政策、落實(shí)環(huán)保目標責任制等情況作為領(lǐng)導干部考核和審計的內容，實(shí)行“一票否決”制。

市、縣級政府要實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監管，建立定責、履責、問(wèn)責的工作機制，將行政區域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，將日常監管基本工作任務(wù)和職責落實(shí)到具體單位和具體崗位。監管網(wǎng)格劃分方案要于2015年年底前報上一級政府備案，并向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)保重點(diǎn)區域、流域地方政府要強化協(xié)同監管，開(kāi)展聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法。市、縣兩級環(huán)保部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地監管責任。鄉鎮政府、街道辦事處要積極做好糾紛調處、協(xié)助執法、信息報告、宣傳引導等工作，承擔基礎性環(huán)境監管職責，充實(shí)環(huán)境監管網(wǎng)格。省環(huán)保廳要指導、督促各地按期完成環(huán)境監管網(wǎng)格劃分工作。

（二）強化社會(huì )主體責任。所有排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須履行保護環(huán)境的社會(huì )責任和義務(wù)，自覺(jué)遵守各項環(huán)境保護法律、法規，落實(shí)環(huán)境安全主體責任，承擔污染損害賠償責任，依法繳納排污費。要自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，淘汰污染大、能耗高的工藝和設備，采用節能新技術(shù)，提高資源利用率。要健全環(huán)境保護管理制度，明確責任人，嚴格規范自身環(huán)境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、自動(dòng)監控、風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位，實(shí)現污染物達標排放，保障環(huán)境安全。重點(diǎn)排污單位要通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)平臺和新聞媒體等途徑公開(kāi)環(huán)境信息，鼓勵一般企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)環(huán)境信息。

（三）充分發(fā)揮社會(huì )組織及公眾的監督作用。鼓勵公眾和社會(huì )團體從自身做起、從點(diǎn)滴做起，倡導綠色生活方式，增強保護環(huán)境意識。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，暢通公眾表達渠道，鼓勵群眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行監督舉報。鼓勵社會(huì )組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害環(huán)境權益的行為提起公益訴訟。健全重大工程項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，探索實(shí)施第三方評估。制定財政、稅收和環(huán)境監管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。邀請公民、法人和其他組織參與監督環(huán)境執法。

五、全面提升環(huán)境監管能力

要切實(shí)加強環(huán)境監管能力建設，加快解決我省環(huán)境監管執法隊伍基礎薄弱、能力不足等問(wèn)題，為推進(jìn)全省環(huán)境監管執法工作奠定堅實(shí)基礎。

（一）加強環(huán)境監察機構建設。環(huán)境監察機構建設是環(huán)境監管執法任務(wù)落實(shí)的重要保障。各級機構編制部門(mén)要會(huì )同環(huán)保部門(mén)共同研究，充分考慮監管執法任務(wù)的落實(shí)，科學(xué)調整配備環(huán)境監管執法人員編制，滿(mǎn)足工作需要。各地鄉鎮（街道）及工業(yè)集聚區要配備必要的環(huán)境監管人員。

（二）強化執法能力保障。要加強基層環(huán)境監管現場(chǎng)執法能力，依據國家對環(huán)境監察機構標準化建設的要求，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環(huán)境監察執法用車(chē)，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境執法、現場(chǎng)監察。到2016年年底，90%以上的環(huán)境監察機構要配備使用便攜式手持移動(dòng)執法終端。要加強環(huán)境監測能力建設和自動(dòng)監控系統建設的資金投入，推廣政府購買(mǎi)自動(dòng)監控社會(huì )化服務(wù)，強化自動(dòng)監控等數據應用，為環(huán)境監管執法提供科學(xué)依據。有條件的地區，可以配備無(wú)人機等先進(jìn)裝備，運用衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)，豐富環(huán)境監控手段。要落實(shí)環(huán)境監管執法經(jīng)費保障，將環(huán)境監管執法人員、車(chē)輛使用、辦公和培訓等經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

（三）努力提高隊伍能力素質(zhì)。環(huán)境監管執法公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理人員的錄用和調任必須按照《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規的有關(guān)規定執行。省環(huán)保廳要制定培訓計劃，到2017年年底前，對現有環(huán)境監管執法人員進(jìn)行輪訓，經(jīng)國家或省級環(huán)保主管部門(mén)組織考試合格后持證上崗，全面提升環(huán)境監管執法人員的業(yè)務(wù)能力。建立環(huán)境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。加強環(huán)境監管執法隊伍黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)公正廉潔執法，塑造良好隊伍形象。

吉林省人民政府辦公廳

2015年1月20日

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