吉政辦發(fā)〔2015〕5號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕5號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強

政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕5號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代政府履行職責的重要平臺，是政府信息公開(kāi)、回應關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。建好管好用好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門(mén)的重要職責。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕57號），解決當前我省部分政府網(wǎng)站存在的內容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準確、意見(jiàn)建議不回應等問(wèn)題，進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內容建設工作，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作

（一）強化信息發(fā)布更新。各地區、各部門(mén)要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺，建立完善政府信息發(fā)布和內容保障機制，明確各類(lèi)信息發(fā)布的時(shí)限和責任主體，第一時(shí)間在政府網(wǎng)站上發(fā)布政府重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大政策信息。要按照決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)的要求，依據權力清單，通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、監督方式等事項，及時(shí)更新政府規章、規范性文件、財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益性事業(yè)建設等方面信息。省政府辦公廳將對各地區、各部門(mén)政府網(wǎng)站信息更新情況進(jìn)行督促檢查，對內容更新不及時(shí)的網(wǎng)站進(jìn)行通報并限期整改。

（二）加大政策解讀力度。各地區、各部門(mén)在制定涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生等重大政策時(shí)，要同步制定網(wǎng)上政策解讀方案，明確解讀任務(wù)、落實(shí)解讀責任。政策出臺時(shí)，在政府網(wǎng)站同步推出由政策起草部門(mén)負責人、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者等撰寫(xiě)的解讀評論文章或開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談。政策解讀要提供相關(guān)背景、案例、數據等，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式展現，提高政策解讀效果。

（三）及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各地區、各部門(mén)要建立重大事件網(wǎng)上公開(kāi)快速響應機制，對重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行正面輿論引導。要圍繞社會(huì )關(guān)注的教育、醫療、環(huán)保、社保、拆遷、交通、市政、價(jià)格等熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)作出回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。對可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )秩序的虛假信息，要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及微博、微信、微視平臺發(fā)布準確信息予以澄清。

（四）加強互動(dòng)交流。各地區、各部門(mén)要依托政府網(wǎng)站辦好咨詢(xún)投訴、實(shí)時(shí)交流、民意征集類(lèi)欄目，暢通群眾網(wǎng)上表達渠道，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，接受社會(huì )的監督。要對現有的各類(lèi)互動(dòng)交流欄目進(jìn)行梳理、整合，網(wǎng)站管理部門(mén)負責互動(dòng)平臺建設，具體負責的政府部門(mén)要配備專(zhuān)門(mén)的服務(wù)團隊，并完善相應的業(yè)務(wù)系統。要建立健全咨詢(xún)投訴類(lèi)欄目的公眾意見(jiàn)收集、處理、反饋機制，對收到的意見(jiàn)建議和網(wǎng)上留言進(jìn)行綜合研判，對其中有價(jià)值、有意義的，應在7個(gè)工作日內反饋處理意見(jiàn)，情況復雜的可延長(cháng)至15個(gè)工作日，無(wú)法辦理的應及時(shí)予以解釋說(shuō)明；要增強實(shí)時(shí)交流類(lèi)欄目的計劃性和互動(dòng)性，真正做到在線(xiàn)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，實(shí)時(shí)回答網(wǎng)民問(wèn)題；要圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生的重大政策、社會(huì )熱點(diǎn)事項確定民意征集類(lèi)欄目主題，廣泛征集公眾意見(jiàn)建議，并及時(shí)發(fā)布調查統計結果和意見(jiàn)建議采納情況。

二、提升政府網(wǎng)站傳播能力

（五）拓寬網(wǎng)站傳播渠道。各地區、各部門(mén)要不斷更新政府網(wǎng)站建設理念，創(chuàng )新工作方式，形成立體化、多渠道傳播格局。要豐富網(wǎng)站內容和表現形式，提升網(wǎng)站頁(yè)面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果；增加頁(yè)面信息分享功能，向主要社交媒體（ＱＱ、微博、微信、微視等）提供分享服務(wù)；加強手機、平板電腦等移動(dòng)客戶(hù)端建設，打造政府網(wǎng)站集中向公眾提供信息和服務(wù)的移動(dòng)應用平臺；采用智能推送、微博、微信等技術(shù)，主動(dòng)發(fā)布群眾最關(guān)注的信息內容，便于公眾及時(shí)獲取政府信息；充分利用公共機構、公共場(chǎng)所的觸摸屏、電子顯示屏以及其他移動(dòng)媒體，同步發(fā)布政府網(wǎng)站信息。

（六）建立聯(lián)動(dòng)工作機制。國務(wù)院和省政府發(fā)布對全局工作有重要指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的政策信息時(shí)，各級政府網(wǎng)站應及時(shí)轉載或鏈接；發(fā)布涉及某個(gè)行業(yè)或地區的政策時(shí)，相關(guān)行業(yè)和地區政府網(wǎng)站也應及時(shí)轉載或鏈接。重要政策信息發(fā)布后，要力爭一個(gè)小時(shí)內轉載，最遲不得滯后一個(gè)工作日。各地區、各部門(mén)政府網(wǎng)站要在首頁(yè)顯著(zhù)位置開(kāi)設或鏈接引入省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站推薦專(zhuān)欄，確保內容與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步更新。各級政府網(wǎng)站要相互鏈接，并積極向上級網(wǎng)站報送本級網(wǎng)站重要信息，擴大信息傳播范圍，發(fā)揮集群效應。政務(wù)微博也要及時(shí)轉發(fā)國務(wù)院及省政府重要政策信息。

（七）加強與新聞媒體協(xié)作。加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的合作，通過(guò)合辦專(zhuān)題專(zhuān)欄等方式，將政府聲音及時(shí)準確傳遞給公眾，最大限度地擴大政府信息的覆蓋面，提高政府信息影響力。政府網(wǎng)站也可選用傳統媒體和其他網(wǎng)站的重要信息，豐富網(wǎng)站內容。

（八）規范外語(yǔ)版網(wǎng)站建設。開(kāi)設外語(yǔ)版網(wǎng)站要注重實(shí)效、量力而行。要有專(zhuān)業(yè)合格的外語(yǔ)支撐能力、配備相應語(yǔ)種的人才，保障內容更新、審校讀網(wǎng)；要加強與外宣媒體、專(zhuān)業(yè)翻譯機構的合作，解決語(yǔ)言翻譯問(wèn)題，確保語(yǔ)言規范準確，尊重外國受眾文化和接受習慣；要精心組織欄目，建立完善有相關(guān)政府部門(mén)參與的內容保障機制，加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。目前不具備相應條件的政府網(wǎng)站可暫不開(kāi)設外語(yǔ)版。各地區、各部門(mén)可利用省政府網(wǎng)站外語(yǔ)版開(kāi)展對外宣傳。

三、完善信息內容支撐體系

（九）明確信息內容保障主體。各級政府部門(mén)和單位是本級政府網(wǎng)站信息的主要提供者，要切實(shí)履行主體責任，明確承辦處（科）室，做好信息提供、政策解讀、互動(dòng)回應、輿情處置、專(zhuān)題設置、訪(fǎng)談策劃等工作，制定相應的信息內容保障方案，細化具體信息保障任務(wù)、方式、時(shí)限等。要指定專(zhuān)人負責信息內容維護工作，建立完善相關(guān)工作制度，確保欄目信息維護工作常態(tài)化、規范化。各級政府辦公廳（室）、政府各部門(mén)要對信息維護情況加強日常監測和監督檢查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

（十）建立信息協(xié)調機制。各級政府要建立由辦公廳（室）牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參加的政府網(wǎng)站信息內容建設協(xié)調機制，明確負責人，定期研究政府網(wǎng)站信息內容建設工作，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)向政府網(wǎng)站提供信息，分解信息發(fā)布、政策解讀、互動(dòng)回應、輿情處置等任務(wù)，使線(xiàn)上業(yè)務(wù)與線(xiàn)下業(yè)務(wù)同步考慮、同步推進(jìn)。各級政府網(wǎng)站管理部門(mén)承擔日常具體協(xié)調工作。

（十一）規范信息發(fā)布流程。政府網(wǎng)站信息內容保障部門(mén)和單位要對不同內容、不同性質(zhì)的信息進(jìn)行分級分類(lèi)處理，對一些熱點(diǎn)信息或容易被誤讀誤解的內容，要把握好基調、傾向、角度，掌握好分寸，選擇好發(fā)布方式和時(shí)機。要嚴格規范信息采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節的工作要求和責任，做好信息公開(kāi)前的保密審查，防止出現失泄密問(wèn)題。要按照政府網(wǎng)站信息內容的格式、方式和發(fā)布時(shí)限，做好原創(chuàng )性信息的編制和加工，保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時(shí)。網(wǎng)站管理部門(mén)要明確責任，指定專(zhuān)人做好信息內容接收、篩選、加工、發(fā)布、值班讀網(wǎng)等工作，杜絕政治錯誤、內容差錯、技術(shù)故障等。

（十二）建立健全信息聯(lián)絡(luò )員制度。各級政府網(wǎng)站要在相關(guān)部門(mén)或單位中聘請政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強、具有事業(yè)心和責任感的業(yè)務(wù)骨干擔任信息聯(lián)絡(luò )員，負責網(wǎng)站信息收集、撰寫(xiě)、報送和聯(lián)絡(luò )等工作。相關(guān)部門(mén)和單位要為其參加會(huì )議、閱讀文件、獲取信息提供便利條件。

四、加強組織保障

（十三）完善網(wǎng)站管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則，省政府辦公廳為全省政府網(wǎng)站建設的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導全省各級各類(lèi)政府網(wǎng)站建設工作。各市（州）、縣（市、區）政府辦公廳（室）為本地區政府網(wǎng)站的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導本地區各類(lèi)政府網(wǎng)站建設工作。各級政府網(wǎng)站目前尚未由本級政府辦公廳（室）主管的，要在2015年底前整體移交給政府辦公廳（室）。省政府各部門(mén)負責管理本部門(mén)、本系統政府網(wǎng)站建設工作。

（十四）推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設。為保障網(wǎng)站安全，加強資源整合，避免重復建設，省政府將利用3年左右時(shí)間，建成全省統一的政府網(wǎng)站應用支撐平臺。各市（州）政府要按照省里統一的技術(shù)標準建設分平臺，統一建設所屬政府部門(mén)網(wǎng)站。各縣（市、區）政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開(kāi)辦本級政府網(wǎng)站，目前獨立建設的政府網(wǎng)站要在3年內遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺?？h級政府各部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，可利用上級政府網(wǎng)站開(kāi)設子站、欄目或頻道，主要負責提供信息內容，編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等工作由上級政府網(wǎng)站承擔。由省政府部門(mén)獨立建立的網(wǎng)站要在三年內遷移到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站技術(shù)平臺統一管理，因工作需要確需獨立建設網(wǎng)站的，須報請省政府辦公廳同意并備案。

（十五）建立網(wǎng)站標準規范。省政府辦公廳負責組織編制全省政府網(wǎng)站建設標準和技術(shù)規范。各級政府辦公廳（室）、省政府各部門(mén)要結合工作實(shí)際，制定本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站內容更新、運行維護、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規程，規范政府網(wǎng)站建設工作。

（十六）配強網(wǎng)站管理隊伍。政府網(wǎng)站建設是一項政治性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，必須有一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的管理團隊，形成穩定的支撐力量，保障網(wǎng)站健康運行、不斷發(fā)展。各地區、各部門(mén)可參照省政府網(wǎng)站的建設管理方式明確網(wǎng)站管理專(zhuān)門(mén)機構，理順工作關(guān)系，在全省形成上下協(xié)調的網(wǎng)站管理體系。不允許任何單位擠占、挪用網(wǎng)站管理機構的編制。積極創(chuàng )造條件，配齊配強網(wǎng)站工作人員，選拔具有政治、經(jīng)濟、傳媒、法律、計算機技術(shù)等知識背景的專(zhuān)業(yè)人才和復合型人才從事網(wǎng)站建設工作。要妥善解決好政府網(wǎng)站建設中遇到的實(shí)際問(wèn)題，保持網(wǎng)站管理隊伍相對穩定。

（十七）加強經(jīng)費保障。政府網(wǎng)站應用支撐統一平臺建設是一項系統工程，國務(wù)院明確要求要在3-5年內完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級政府要切實(shí)重視和支持政府網(wǎng)站技術(shù)平臺集約化建設。要將網(wǎng)站的技術(shù)升級、運行維護、服務(wù)外包、網(wǎng)上宣傳、績(jì)效評估等經(jīng)費列入財政年度預算，并根據需要逐年增加。各地區、各部門(mén)要在網(wǎng)站經(jīng)費中安排相應部分用于信息采編、政策解讀、互動(dòng)交流、回應關(guān)切等工作，向聘用的網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò )員等支付勞動(dòng)報酬或稿費。

（十八）理順外包服務(wù)關(guān)系。各地區、各部門(mén)政府網(wǎng)站需要將部分業(yè)務(wù)和事項外包給相關(guān)服務(wù)單位時(shí)，要嚴格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應速度、應急預案，確保服務(wù)質(zhì)量。簽訂合作協(xié)議，應劃清自主運行和外包服務(wù)的關(guān)系，明確網(wǎng)站運行管理團隊、技術(shù)運維團隊、信息和服務(wù)保障團隊等的職責與關(guān)系，細化外包服務(wù)人員、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量等要求，加強溝通交流、監督管理，確保人員到位、服務(wù)到位。

（十九）加強業(yè)務(wù)培訓。各級政府、省政府各部門(mén)要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導干部教育培訓和公務(wù)員能力建設的重要內容，充分利用各級黨校、行政學(xué)院的資源，對領(lǐng)導干部和公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)培訓。省政府辦公廳定期舉辦全省政府網(wǎng)站培訓班或交流研討會(huì )，提高辦網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)水平。各地區、各部門(mén)也要結合工作實(shí)際，對政府網(wǎng)站負責人和工作人員進(jìn)行培訓。

（二十）完善考核評估機制。各級政府要把網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績(jì)效考核內容之一，建立政府網(wǎng)站信息內容建設年度考核評估和監督機制。省政府辦公廳組織制定全省政府網(wǎng)站年度績(jì)效考核指標體系和考核辦法，完善社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構、媒體、公眾參與的評估機制，對政府網(wǎng)站開(kāi)展考核評估，及時(shí)通報評估結果，并向社會(huì )公開(kāi)?？己嗽u估合格且社會(huì )評價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，對相關(guān)單位和人員給予表?yè)P，推廣先進(jìn)經(jīng)驗；考核評估不合格的，對相關(guān)主管主辦部門(mén)和單位進(jìn)行通報，限期整改，對分管負責人和工作人員進(jìn)行問(wèn)責和約談。

各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，及時(shí)部署和開(kāi)展各項工作，并將具體落實(shí)措施和工作進(jìn)展情況于2015年3月31日前報省政府辦公廳。

吉林省人民政府辦公廳

2015年2月12日

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