吉政辦發(fā)〔2015〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施定向精準調控穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施定向精準調控穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕18號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施

定向精準調控穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕18號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

2015年年初以來(lái)，全省經(jīng)濟繼續呈現出放緩態(tài)勢，下行壓力持續加大。為保持經(jīng)濟平穩運行，防止出現慣性下滑，堅持穩增長(cháng)與調結構并重，切實(shí)突出穩工業(yè)和穩投資，加強運行調節，擴大有效需求，推動(dòng)結構調整，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就實(shí)施定向精準調控，穩定經(jīng)濟增長(cháng)提出以下意見(jiàn)：

一、繼續實(shí)施工業(yè)用電獎勵政策

從2015年1月份開(kāi)始，繼續實(shí)施工業(yè)用電獎勵政策，基礎電量仍以2014年確定的方案為基準，適度擴大獎勵范圍，獎勵標準由原來(lái)的0.1元／千瓦時(shí)提高到0.12元／千瓦時(shí)。鼓勵企業(yè)自備電廠(chǎng)多發(fā)多用，對企業(yè)新增自發(fā)自用電量所繳納國家各項基金給予補貼。

二、擴大直購電試點(diǎn)

繼續開(kāi)展直購電試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)由11戶(hù)增加到14戶(hù)，及早完成交易協(xié)議簽訂并組織實(shí)施，全年成交電量20億千瓦時(shí)左右。2015年上半年開(kāi)展園區直供電試點(diǎn)，選擇遼源東北襪業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區，探索園區直供電交易模式。

三、下調大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)

落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于電價(jià)調整相關(guān)政策，將大工業(yè)用電在銷(xiāo)售電價(jià)基礎上統一下調0.015元／千瓦時(shí)，一般工商業(yè)用電下調0.048元／千瓦時(shí)。

四、促進(jìn)電力外送

按照國家能源局確定的東北電力外送“三步走”方案，2015年8月份完成綏中電廠(chǎng)改接華北電網(wǎng)，2016年完成元寶山電廠(chǎng)改接華北電網(wǎng)，積極爭取國家在外送電力分配上向我省傾斜，力爭2015年外送電量50億千瓦時(shí)。

五、提高天然氣供應能力

協(xié)調中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司加強產(chǎn)能建設，提高域內天然氣產(chǎn)量。加快推進(jìn)沈陽(yáng)-長(cháng)春、四平?白山天然氣管道項目建設，確保2015年9月份具備通氣條件，爭取新增10億立方米供氣量。加快推進(jìn)長(cháng)春儲氣庫、雙坨子儲氣庫前期工作，完成老井處理、新鉆注采井勘測和項目核準。力爭2015年9月底前完成長(cháng)春市2座液化天然氣儲氣調峰設施建設并開(kāi)始注氣。

六、促進(jìn)國 Ⅳ柴油產(chǎn)銷(xiāo)平衡

在普通柴油和國Ⅳ柴油并行銷(xiāo)售期間，限定省內普通柴油的銷(xiāo)售區域，縣（市）級以上城區和高速公路范圍內禁止銷(xiāo)售普通柴油。省內各加油站要加強銷(xiāo)售管理，對普通柴油銷(xiāo)售不設自助服務(wù)。同時(shí)，加強成品油市場(chǎng)監督檢查力度。

七、進(jìn)一步落實(shí)稅費優(yōu)惠政策

認真落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策，包括擴大“營(yíng)改增”實(shí)施范圍，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，提高小微企業(yè)所得稅減半征收標準，對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費等政府性基金，取消和停征部分行政事業(yè)性收費項目。將棚戶(hù)區改造、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、服務(wù)貿易等各方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可以按規定申請延期繳納社會(huì )保險費，延期繳費期限最長(cháng)不超過(guò)一年，其職工在延繳期間按照規定享受社會(huì )保險待遇。從2015年3月1日起，將失業(yè)保險費率由3%統一下調至2%。

八、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

全面落實(shí)商業(yè)銀行住房信貸政策，對于商業(yè)性貸款購買(mǎi)首套普通自住房的家庭，貸款利率按照低于基準利率標準執行。提高住房公積金使用效率，個(gè)貸率達到全國平均水平，提高實(shí)際可貸款額度，開(kāi)展住房公積金異地貸款、住房公積金和商業(yè)性貸款的組合貸款、父母與子女互用互貸等業(yè)務(wù)。實(shí)施差別化住房稅收政策，個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的非普通住房對外銷(xiāo)售的，按照其銷(xiāo)售收入減去購買(mǎi)房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的普通住房對外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。繼續推進(jìn)一次性處理無(wú)籍房工作，政策執行期限延長(cháng)至2015年年底。發(fā)揮住房建設規劃調控作用，合理優(yōu)化住房及其用地供應規模和結構。

九、繼續推動(dòng)棚戶(hù)區改造

堅持以城市棚戶(hù)區改造為主線(xiàn)，力爭利用2-3年時(shí)間，完成現有各類(lèi)棚戶(hù)區改造任務(wù)。加大優(yōu)惠政策支持力度，通過(guò)回購普通商品住房用于棚戶(hù)區改造安置住房，擴大房屋征收貨幣化安置比例。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，以市、縣為主體，通過(guò)單獨授信、單項運作，積極爭取新增國家開(kāi)發(fā)銀行棚戶(hù)區改造貸款資金，簡(jiǎn)化貸款資金使用條件和程序，加快資金發(fā)放和支付進(jìn)度。制定全省塌陷棚戶(hù)區改造實(shí)施意見(jiàn)，積極爭取國家政策、資金支持以及國家開(kāi)發(fā)銀行塌陷棚戶(hù)區改造項目貸款。

十、努力增加信貸投放

落實(shí)“定向降準”政策措施，釋放金融機構可用資金。推動(dòng)長(cháng)春農商行等3家法人機構發(fā)行二級資本債，提高資本充足率。支持企業(yè)利用應收賬款服務(wù)平臺，大力發(fā)展應收賬款融資，強化對有訂單、有效益企業(yè)的資金支持。

十一、擴大資本市場(chǎng)融資規模

大力支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資工具，上市公司發(fā)行公司債、可轉債，中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債等方式融資。推動(dòng)吉林長(cháng)春產(chǎn)權交易中心深化改革，更好發(fā)揮省級交易平臺母體功能。創(chuàng )新直接融資模式，發(fā)揮保險保障功能，積極引入保險資金，利用債權計劃、股權投資計劃等方式，支持重大項目和重點(diǎn)民生工程建設。

十二、大力開(kāi)展資產(chǎn)證券化

鼓勵工程建設公司、城建公司的ＢＴ（建設 -移交）項目回購款，融資租賃公司的租金收益，發(fā)電企業(yè)的水電資產(chǎn)，路橋企業(yè)的路橋收費權，城建公司的排污費收入，旅游景區的門(mén)票收入等具有穩定現金流的資產(chǎn)或項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵地方法人銀行爭取信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，域外銀行爭取將省內信貸資產(chǎn)納入總行資產(chǎn)證券化包。

十三、推動(dòng)重點(diǎn)增量企業(yè)穩定增長(cháng)

集中要素資源，全力保障在穩增長(cháng)中起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)增量企業(yè)生產(chǎn)運行，確保2015年預計凈增產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的860戶(hù)規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現1500億元產(chǎn)值增量（含一汽集團），并對上述企業(yè)在流動(dòng)資金貸款貼息政策上給予重點(diǎn)支持。

十四、解決好“四有一缺 ”企業(yè)融資難題

對有核心技術(shù)、有成熟產(chǎn)品、有市場(chǎng)訂單、有增長(cháng)潛力但缺資金的600戶(hù)“四有一缺”企業(yè)，通過(guò)采取增加“助保金池”資金、擴大無(wú)費擔保范圍等方式，逐戶(hù)解決企業(yè)融資困難。增加“助保金池”資金5000萬(wàn)元，力爭年內“助保金池”實(shí)現市（州）級全覆蓋。

十五、支持工業(yè)項目投產(chǎn)達效和企業(yè)納入規模統計

組織實(shí)施中小企業(yè)納入規模統計專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)納入規模統計的379戶(hù)企業(yè)釋放產(chǎn)能。同時(shí)，對2015年工業(yè)項目達產(chǎn)達效并納入規模統計的工業(yè)企業(yè)，以事后獎補的方式給予支持。所需資金從省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中列支（額度1億元）。

十六、降低企業(yè)融資成本

充分發(fā)揮融資性擔保機構作用，鼓勵實(shí)行低費率（或無(wú)費率）擔保，增加擔保機構風(fēng)險補償資金規模，提高擔保行業(yè)風(fēng)險控制能力。在原有的省財政廳中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金基礎上增加2000萬(wàn)元，著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

十七、幫助玉米深加工行業(yè)脫困

從2015年4月1日起，在國家出臺競購臨儲玉米加工補貼政策前，對玉米深加工企業(yè)給予臨時(shí)補貼政策，每加工1噸玉米補貼150元。待國家政策出臺后，按國家相關(guān)規定執行。

十八、推動(dòng)重點(diǎn)大企業(yè)穩定增長(cháng)

加快推進(jìn)一汽集團Ｑ工廠(chǎng)項目實(shí)施，全力推動(dòng)一汽大眾ＤＹ經(jīng)濟型轎車(chē)、一汽通用年產(chǎn)10萬(wàn)輛整車(chē)項目前期工作，力爭項目盡早落地。協(xié)調解決好一汽集團當前面臨的矛盾和問(wèn)題，重塑市場(chǎng)形象，重振投資伙伴信心，重建市場(chǎng)體系，實(shí)現穩定增長(cháng)。積極協(xié)調中國石油天然氣集團公司支持，爭取吉林石化檢修不減量，努力提高吉林石化原油二次加工能力，增加乙烯、丙烯產(chǎn)能，建設30萬(wàn)噸／年甲醇制烯烴（ＭＴＯ）裝置，對現有合成氨裝置實(shí)施“油改煤”。幫助長(cháng)春大成集團盡快恢復生產(chǎn)，加快推動(dòng)長(cháng)春大成集團與中糧集團等重組，積極調整產(chǎn)品結構，再造市場(chǎng)競爭新優(yōu)勢。統籌解決好土地、拆遷等問(wèn)題，加快實(shí)施長(cháng)春高速動(dòng)車(chē)組檢修、城軌調試整備和長(cháng)春軌道交通裝備公司搬遷等重大項目。積極創(chuàng )造條件，加快推動(dòng)一汽集團和長(cháng)客股份 “走出去”步伐，重點(diǎn)向俄羅斯轉移產(chǎn)能。

十九、加大重大基礎設施項目建設力度

加快推進(jìn)15個(gè)鐵路項目建設，包括續建吉琿客專(zhuān)等8個(gè)項目、新開(kāi)松江河至漫江等7個(gè)項目，年內竣工吉琿客專(zhuān)、靖宇至松江河、遼源至長(cháng)春3個(gè)項目。加快推進(jìn)11個(gè)高速公路項目建設，四平至長(cháng)春改擴建、通化至梅河口等4個(gè)項目年內建成通車(chē)。加快機場(chǎng)項目建設，新開(kāi)長(cháng)春龍嘉機場(chǎng)二期、松原機場(chǎng)2個(gè)項目，白城機場(chǎng)年內竣工。加快推進(jìn)12個(gè)水利項目建設，包括續建中部引松供水等8個(gè)項目、新開(kāi)松原灌區等4個(gè)項目。加快推進(jìn)92個(gè)能源項目建設，包括續建豐滿(mǎn)大壩重建等32個(gè)項目、新開(kāi)吉林油田產(chǎn)能建設等60個(gè)項目。抓好城市道路、供水、供熱等237個(gè)城市基礎設施項目建設。

二十、拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道

擴大企業(yè)債券發(fā)行規模。以國家開(kāi)展企業(yè)債券品種創(chuàng )新為契機，爭取城市地下綜合管廊、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、城市停車(chē)場(chǎng)等專(zhuān)項債券試點(diǎn)，2015年力爭國家發(fā)展改革委核準全省各類(lèi)企業(yè)債券融資總額超過(guò)100億元。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。繼續爭取國家支持，增設長(cháng)春衛星服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、長(cháng)春國家新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，總規模10億元，均納入吉林省產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金范圍。

二十一、積極推動(dòng)ＰＰＰ（政府和社會(huì )資本合作）項目

加快推廣政府與社會(huì )資本合作，靈活運用ＢＯＴ（建設 -運營(yíng)-移交）、ＢＯＯ（建設 -擁有 -運營(yíng)）、ＢＯＯＴ（建設 -擁有 -運營(yíng) -移交）、ＴＯＴ（移交 -運營(yíng) -移交）等模式。加大政策資金支持，研究建立補貼機制，給予適當補貼。開(kāi)展項目示范，在基礎設施領(lǐng)域，加快推進(jìn)長(cháng)春至西巴彥花鐵路、松江河至漫江鐵路、吉林至舒蘭高速公路、集安至通化高速公路等項目建設；在供熱、燃氣公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)國電吉林熱電廠(chǎng)熱源改造、安圖縣集中供熱、東豐縣天然氣綜合利用等項目建設；在非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加快一批文化、圖書(shū)場(chǎng)館等項目建設。對已建成項目可進(jìn)行ＰＰＰ模式改造，成立特殊目的公司，通過(guò)項目租賃、重組、資產(chǎn)轉讓等方式對原項目進(jìn)行升級改造或合作經(jīng)營(yíng)。

二十二、加快“走出去”步伐

建設中俄什克托沃農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、中俄濱海邊疆區木材加工園區、中蒙現代農牧業(yè)國際合作園區、中朝柳多島制造園區、贊比亞農業(yè)合作園區等“五大境外合作園區”。支持一汽集團和長(cháng)客股份向俄羅斯、泰國轉移產(chǎn)能，加快推動(dòng)一汽集團在伊朗整車(chē)合作項目。支持企業(yè)開(kāi)展境外投資和境外資源回運，重點(diǎn)支持華峰能源俄羅斯煤礦、昊融集團印尼鎳鐵等境外投資項目。鼓勵企業(yè)承攬境外ＥＰＣ（工程總承包）及ＢＯＴ項目，重點(diǎn)支持東北電力設計院蒙古電站、吉林化建阿聯(lián)酋石化等重大項目。

二十三、大力發(fā)展電子商務(wù)

開(kāi)展Ｂ2Ｂ（企業(yè)對企業(yè)）電子商務(wù)，推動(dòng)歐亞集團、亞泰集團等大型企業(yè)加快建設電子商務(wù)平臺。支持10個(gè)省級電子商務(wù)示范基地（園區）、50戶(hù)電子商務(wù)示范企業(yè)建設發(fā)展。加快電子商務(wù)孵化平臺建設，爭取吉林本地買(mǎi)家突破15萬(wàn)戶(hù)，線(xiàn)下培訓10萬(wàn)人次。擴大與京東、1號店等第三方平臺合作，建設10個(gè)電子商務(wù)縣、20個(gè)縣域特色商品專(zhuān)區，推動(dòng)100個(gè)電子商務(wù)村鎮建設，支持50戶(hù)電子商務(wù)物流配送企業(yè)開(kāi)展分撥中心、中轉庫和配送末端建設。

二十四、加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設

加大對科技企業(yè)孵化器的項目投資，積極爭取國家孵化器專(zhuān)項債券，并在省級專(zhuān)項中對科技企業(yè)孵化器給予優(yōu)先支持。進(jìn)一步擴大孵化器總量，完善孵化器功能，重點(diǎn)支持“創(chuàng )客孵化型”新型孵化器建設，營(yíng)造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”環(huán)境。

二十五、推進(jìn)“一星一油”項目

抓好小衛星項目實(shí)施，爭取2015年10月份擇機發(fā)射“一箭四星”。主動(dòng)對接國家民用空間基礎設施建設規劃，制定我省民用航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。推進(jìn)油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)，安排專(zhuān)項資金，支持吉林眾誠扶余10萬(wàn)噸級地下原位裂解工業(yè)示范項目實(shí)施，同時(shí)推動(dòng)開(kāi)展吉林大學(xué)地下原位轉化提取頁(yè)巖油氣技術(shù)農安室外場(chǎng)地試驗。

二十六、加快建設云計算中心

加快推動(dòng)中石油吉林數據中心、吉林江南數據中心、延邊云計算數據中心等項目建設，積極推動(dòng)華為軟通云計算中心落戶(hù)吉林。研究支持云計算企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，開(kāi)展云計算享受高載能企業(yè)電價(jià)試點(diǎn)工作。

二十七、深入推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟“八大工程”

突出抓好聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快推動(dòng)中糧集團3萬(wàn)噸聚乳酸原料和3萬(wàn)噸聚乳酸制品項目開(kāi)工建設，突出市場(chǎng)監管，抓好 “禁塑 ”工作。加快推動(dòng)生物天然氣示范，研究制定全省生物天然氣發(fā)展規劃，加快吉林天炎和樺甸昊海天際生物天然氣示范項目建設，落實(shí)市場(chǎng)準入等政策。加快推進(jìn)吉林新天龍8萬(wàn)噸纖維素乙醇項目前期工作，支持糖醛企業(yè)整合與生態(tài)化延伸改造、酒精企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)延伸改造。加快吉林宏日新能源等企業(yè)固體成型燃料項目建設。

二十八、加強糧食倉儲設施建設

繼續推進(jìn)“糧安工程”建設項目。新增100億斤倉容建設，抓好85億斤危倉老庫維修改造任務(wù)，加快建設11個(gè)糧食物流節點(diǎn)。開(kāi)展新型主體自主建倉試點(diǎn)，吸引銷(xiāo)區企業(yè)和省內多元主體投資投入。

各地、各部門(mén)要高度重視，加強組織協(xié)調，加大工作力度，結合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，確保各項措施落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2015年4月30日　

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