吉政辦發(fā)〔2015〕23號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕23號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行

環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕23號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng )新，探索適合我省實(shí)際的環(huán)境污染第三方治理新模式，推進(jìn)環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，解決污染治理資金瓶頸制約，努力改善生態(tài)環(huán)境，建設“美麗吉林”，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體思路和目標任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照《意見(jiàn)》的總體部署，圍繞環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，堅持嚴格執法、市場(chǎng)運作、逐步推廣的原則，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴大社會(huì )資本投入，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，有效提升我省污染治理水平，改善生態(tài)環(huán)境。到2017年，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)第三方污染治理，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，初步形成適合全省的第三方治理典型模式。到2020年，各領(lǐng)域第三方治理模式趨于成熟，培育一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，形成較為完善的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。

（二）基本原則。

1.堅持嚴格執法，加強監管。嚴格執行環(huán)保法律、法規和標準，強化環(huán)保執法，增強政府和排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力，形成穩定的第三方治理市場(chǎng)。

2.堅持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作。加強頂層設計，堅持政府指導和推動(dòng)，積極鼓勵和引導資本市場(chǎng)創(chuàng )新，通過(guò)引入ＰＰＰ（公私合營(yíng)）、ＴＯＴ（移交 -經(jīng)營(yíng) -移交）等多種模式，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。

3.堅持統籌協(xié)調，分類(lèi)指導。對不同污染治理領(lǐng)域的第三方治理進(jìn)行分類(lèi)指導，有針對性地制定政策措施，建立完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間第三方治理典型模式。

二、深化改革創(chuàng )新，推進(jìn)社會(huì )資本參與第三方治理

（三）加快環(huán)境公用設施投資模式改革。鼓勵政府和社會(huì )資本采用ＰＰＰ、ＴＯＴ等投融資模式開(kāi)展第三方治理。對經(jīng)營(yíng)性好的城市（工業(yè)園區）污水、垃圾處理設施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式引入社會(huì )資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉讓產(chǎn)權等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對以政府為責任主體的城鎮污染場(chǎng)地治理和區域性環(huán)境整治等，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳、各地政府）

（四）推進(jìn)環(huán)境公用設施運營(yíng)模式改革。在環(huán)境公用設施領(lǐng)域，打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。推動(dòng)環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉變，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，形成權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運行機制。（責任單位：省住房城鄉建設廳、各地政府）

（五）推進(jìn)行政審批便利化。對政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展的第三方治理項目，建立部門(mén)聯(lián)合審查制度，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。項目主管部門(mén)要從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，相關(guān)部門(mén)要依法依規加快規劃選址、土地利用、節能、環(huán)評、初設、招標等前期建設條件的審查。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

（六）規范政府與社會(huì )資本合作關(guān)系。各地政府要建立公平、合理的績(jì)效考核和評價(jià)機制，確保財政支付水平與治理績(jì)效掛鉤。對特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)類(lèi)項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。建立價(jià)格調整機制，明確約定中標價(jià)的調整周期、調整因素和啟動(dòng)條件等。加強公共環(huán)境權益保障，對項目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、設施和企業(yè)股權等資產(chǎn)及其權益作出限制性約定，不得隨意轉讓。建立退出機制，制定臨時(shí)接管預案，在項目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預案。（責任單位：各地政府）

三、加強市場(chǎng)約束，推進(jìn)企業(yè)間第三方治理

（七）明確企業(yè)第三方治理市場(chǎng)規則。盡快制定企業(yè)第三方治理的規章制度和管理辦法，明確排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律、法規和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任，對相關(guān)方的責任邊界、排污權等權益歸屬、處罰對象和措施等作出規定。制定發(fā)布標準合同范本，保障相關(guān)方合法權益。明確雙方必須簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容和費用等。通過(guò)履約保證金（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監督機制。（責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（八）探索實(shí)施限期第三方治理。選擇若干有條件地區的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被環(huán)保部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì )公布，督促相關(guān)企業(yè)在規定期限內委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理。（責任單位：省環(huán)保廳）

（九）培育企業(yè)污染治理新模式。引入環(huán)境服務(wù)企業(yè)，對工業(yè)園區的企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等。組織實(shí)施園區循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。（責任單位：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委）

四、強化激勵約束機制，逐步健全第三方治理市場(chǎng)

（十）加強環(huán)境執法，建立完善的監管體系。嚴格執行環(huán)保法律、法規和標準，加大環(huán)保執法力度，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力。依法公開(kāi)第三方治理項目環(huán)境監管信息，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)企業(yè)列入黑名單，定期向社會(huì )公布。推動(dòng)建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)污染治理設施建設、運行和污染排放情況。（責任單位：省環(huán)保廳）

（十一）加大價(jià)格、財稅優(yōu)惠支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。價(jià)格主管部門(mén)要加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度，嚴格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策，建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機制，全面落實(shí)燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準。財政、發(fā)展改革部門(mén)要對符合條件的第三方治理項目給予資金支持，對第三方治理項目投資和運營(yíng)給予補貼或獎勵。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)有關(guān)第三方治理稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省物價(jià)局、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（十二）創(chuàng )新金融服務(wù)，發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。盡快研究推廣能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節能減排收益權和排污權質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，針對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠政策。研究制定推進(jìn)環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，鼓勵保險企業(yè)開(kāi)發(fā)適合我省實(shí)際的環(huán)境污染保險產(chǎn)品，為環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供一攬子保險保障計劃。開(kāi)發(fā)債券信用保險產(chǎn)品，為第三方治理企業(yè)拓寬融資渠道。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)工作。積極支持吉林省環(huán)境能源交易所拓展業(yè)務(wù)，搭建排污權等環(huán)境能源產(chǎn)品交易平臺。（責任單位：省金融辦）

（十三）加快科技創(chuàng )新，促進(jìn)第三方治理行業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持省內第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現第三方治理企業(yè)的規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。以骨干環(huán)境服務(wù)企業(yè)等為載體，建設一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化平臺。鼓勵成立第三方治理相關(guān)行業(yè)組織，借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加強對第三方治理的跟蹤研究，及時(shí)總結推廣成功的商業(yè)模式。建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。（責任單位：省科技廳、省環(huán)保廳）

五、加強統籌協(xié)調，確保第三方治理工作落到實(shí)處

（十四）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。各部門(mén)要結合各自職能，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作。省發(fā)展改革委負責推進(jìn)行政審批便利化，爭取第三方治理補助資金；省住房城鄉建設廳、省財政廳負責推進(jìn)環(huán)境公用設施投資、運營(yíng)模式改革；省環(huán)保廳負責加強第三方治理企業(yè)管理，加強環(huán)境執法，完善監管體系；省物價(jià)局、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責制定和落實(shí)第三方治理價(jià)格、財稅優(yōu)惠政策；省金融辦負責創(chuàng )新金融服務(wù)模式；省科技廳負責促進(jìn)第三方治理企業(yè)科技創(chuàng )新。各地政府要在行業(yè)主管部門(mén)的指導下，規范政府與社會(huì )資本合作關(guān)系，推進(jìn)第三方治理。

（十五）總結經(jīng)驗，推廣典型模式。各地、各部門(mén)要認真落實(shí)各領(lǐng)域第三方治理工作，及時(shí)總結成熟的經(jīng)驗和做法，推廣典型模式，全面建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，努力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升我省生態(tài)文明建設水平。

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月26日

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