吉政辦發(fā)〔2015〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕32號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕32號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強我省林業(yè)有害生物防治工作，切實(shí)保護好森林資源，鞏固造林綠化成果，維護生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設的總體部署，以保護生態(tài)建設成果為目標，以降低災害損失為中心，健全“政府主導、屬地管理、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的防控機制，加大資金投入，增強能力建設，完善政策法規，強化體系管理，突出科學(xué)防治，提高社會(huì )防范意識，為實(shí)現綠色增長(cháng)和生態(tài)省建設提供堅實(shí)保障。

（二）工作目標。到2020年，全省林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災、服務(wù)保障體系全面建成，防控能力得到顯著(zhù)提升，林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，無(wú)公害防治率達到90%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，美國白蛾等重大疫情得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（三）強化災害預防措施。

1.完善監測預警體系建設。堅持預防為主的方針，完善預警機制，科學(xué)布設監測點(diǎn)，建立健全以國家、省級中心測報點(diǎn)為重點(diǎn)的省、市、縣、鄉四級監測網(wǎng)絡(luò )。加強林場(chǎng)（鄉鎮、街道）森保員和管護員的配備和管理，落實(shí)責任，確保調查監測覆蓋率達到95%以上。以縣級為單位每5年組織開(kāi)展一次林業(yè)有害生物普查。重點(diǎn)加強對自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區林業(yè)有害生物的監測預警、災情評估。加快監測高新技術(shù)平臺的開(kāi)發(fā)建設，不斷提高調查監測時(shí)效性和監測預報準確率，及時(shí)發(fā)布預報預警信息。

2.加強檢疫御災體系建設。配齊配強林場(chǎng)、苗圃、貯木場(chǎng)及鄉鎮林業(yè)站森檢員隊伍，配備檢疫除害處理設施，嚴格按照檢疫技術(shù)規程，依法做好產(chǎn)地檢疫和調運檢疫及復檢工作。推進(jìn)應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯監管平臺建設，優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監管，嚴格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監管等制度。加強檢疫執法，加大對檢疫違法違規行為查處力度，嚴防疫情人為傳播擴散。

3.強化營(yíng)林過(guò)程各項治本措施。造林綠化工作中，要適地適樹(shù)造林，營(yíng)造混交林。加強中、幼齡林撫育管理，優(yōu)先安排嚴重受害林木的采伐指標并及時(shí)清除受害木，促進(jìn)林木健康生長(cháng)和森林生態(tài)平衡。在編制生態(tài)修復工程規劃、造林綠化設計、森林經(jīng)營(yíng)方案工作中，要將林業(yè)有害生物災害預防措施作為主要審查指標之一。

（四）強化疫情和疫區管理。

1.突出重大疫情防治工作。各地、各部門(mén)要積極做好疫區管理工作，尤其對重大疫情、重點(diǎn)疫區要及時(shí)進(jìn)行監測預警，制定嚴密的封鎖除治撲滅方案，明確防控責任和任務(wù)分工，疫情一旦發(fā)生要確保及時(shí)封鎖、快速撲滅。

2.嚴防外來(lái)重大疫情入侵。各地林業(yè)部門(mén)要密切關(guān)注國家、各省及相關(guān)部門(mén)發(fā)布的重大疫情預警及警報信息，及時(shí)做出疫情傳入可能性及適生性風(fēng)險分析。要嚴格執行檢疫要求書(shū)制度和復檢告知書(shū)制度，強化調入造林綠化苗木和從松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區調入松木制品的復檢把關(guān)工作。

（五）提高災害應急防控能力。

1.健全災害應急工作機制。及時(shí)修訂發(fā)布重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案，科學(xué)劃定預警級別，制定嚴密規范的應急防控工作方案和應急處置技術(shù)方案，組建群專(zhuān)結合的應急隊伍，定期開(kāi)展防治技術(shù)培訓和應急演練，提高應急響應能力。

2.提高災害應急處置能力。嚴格執行《吉林省重大林業(yè)災害應急資金和物資儲備制度》（吉政辦明電〔2011〕106號），按規定儲備應急防治資金、儀器設備、藥劑藥械。要以縣級為單位組建應急防治專(zhuān)業(yè)隊。有條件的地方要加大對飛防作業(yè)、無(wú)人機災情調查等先進(jìn)技術(shù)手段的探索及應用，提高災害應急處置效率、能力及水平。

（六）推進(jìn)社會(huì )化防治。

1.發(fā)展壯大社會(huì )化防治服務(wù)組織。各地、各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新機制，通過(guò)政策引導、部門(mén)組織、市場(chǎng)拉動(dòng)等途徑和手段，大力扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防治公司、藥劑藥械生產(chǎn)企業(yè)、生物天敵生產(chǎn)企業(yè)、防治協(xié)會(huì )等社會(huì )化防治服務(wù)組織，鼓勵林農成立防治互助聯(lián)合體，支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治，開(kāi)展政府向社會(huì )化防治組織購買(mǎi)監測調查、疫情除治、災害防治等服務(wù)的試點(diǎn)，積極促進(jìn)防治工作邁向社會(huì )化和市場(chǎng)化。

2.加強對社會(huì )化防治工作的指導。要加強對社會(huì )化防治組織和從業(yè)人員的培訓指導及技術(shù)服務(wù)，完善防治作業(yè)設計、作業(yè)質(zhì)量驗收與防治效果評價(jià)方法和標準的制（修）訂工作。建立社會(huì )化防治的招投標制度、作業(yè)監理制度、防治效果評估和第三方防治成效核查評價(jià)制度。

3.強化對防治藥劑使用的監管。注重低毒、低殘留農藥的應用，大力推廣信息素迷向、生物天敵防治等無(wú)公害綠色環(huán)保防治技術(shù)，嚴禁使用 “高毒性、高污染、高殘留 ”化學(xué)農藥進(jìn)行防治作業(yè)，減少殺傷有益生物，減輕環(huán)境污染，有效保護水源、土壤、森林食品和人畜安全。

三、保障措施

（七）拓寬防治資金投入渠道。

1.加大財政資金支持力度。各地要將林業(yè)有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，并統籌利用好育林基金、天然林保護資金、植被恢復費、防治補助費、林業(yè)災害補貼等資金，加大防治資金投入。省級財政要會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)制定林業(yè)有害生物防治資金管理辦法，切實(shí)加強資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮資金最大使用效應。

2.積極拓寬投資渠道。引導森林經(jīng)營(yíng)者加大資金投入，對所經(jīng)營(yíng)森林發(fā)生的林業(yè)有害生物災害要及時(shí)開(kāi)展防治；自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等經(jīng)營(yíng)主體也要從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治工作。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)森林保險工作，擴大森林保險試點(diǎn)，充分調動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者保險意識和參與投保積極性，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。

（八）落實(shí)相關(guān)扶持政策。

1.將防治工作納入防災減災體系。各地政府要將林業(yè)有害生物災害防治工作納入本地防災減災體系，將監測預警、檢疫御災、防治減災、服務(wù)保障體系建設納入到各級政府防災減災體系規劃，爭取國家相關(guān)政策支持，有效提高應對災害的能力與水平。

2.將防治機具列入農機補貼范圍。農業(yè)和財政等相關(guān)部門(mén)要將開(kāi)展林業(yè)有害生物防治所需要的相關(guān)機具列入農機補貼范圍，享受農機補貼政策支持。

3.支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)。民航監管部門(mén)要落實(shí)飛防燃油儲運供應點(diǎn)的設置，為飛防作業(yè)提供便利條件，提高防治作業(yè)效率和災害防控能力。要建立飛防相關(guān)制度與準則，確保飛防作業(yè)安全。

4.落實(shí)毒品保健崗位津貼政策。按國家有關(guān)規定，落實(shí)防治作業(yè)接觸有毒有害物質(zhì)人員崗位津貼及福利待遇。

5.建立政府購買(mǎi)防治服務(wù)機制。探索和推進(jìn)政府向社會(huì )化防治組織購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，完善防治服務(wù)供給模式，促進(jìn)和提高社會(huì )防治力量參與度。

6.加大對社會(huì )化防治組織的扶持力度。金融機構要支持符合條件的社會(huì )化防治組織及個(gè)人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)稅收政策，鼓勵各類(lèi)社會(huì )化防治組織參與防治工作。

（九）完善法規制度。

1.盡快啟動(dòng)防治檢疫地方法規制（修）訂工作。根據國家林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的相關(guān)法律、法規，結合我省林業(yè)當前發(fā)展新形勢，盡快啟動(dòng)《吉林省森林病蟲(chóng)鼠害防治實(shí)施辦法》和《吉林省森林植物檢疫實(shí)施辦法》制（修）訂工作，為開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作提供法律依據。

2.認真做好防治技術(shù)標準化制（修）訂工作。圍繞林業(yè)有害生物監測調查、無(wú)公害防治、檢疫檢驗、重大疫情封鎖撲滅、林用藥劑藥械使用技術(shù)以及防治裝備等方面，加快地方標準制（修）訂工作，規范和完善相關(guān)防治技術(shù)。

3.健全防治檢查驗收考核辦法。根據全省林業(yè)有害生物防治工作實(shí)際情況，制定和完善防治作業(yè)設計、防治作業(yè)質(zhì)量驗收、防治成效考核、社會(huì )化防治組織管理等相關(guān)辦法，規范和促進(jìn)防治工作有序開(kāi)展。

（十）增強科技支撐能力。

1.加強防治技術(shù)的科研攻關(guān)。充分利用科技計劃加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科研的支持力度，重點(diǎn)支持成災機理、抗性育種、營(yíng)造林控制、空中和地面相結合的立體監測等基礎性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究，解決防治技術(shù)相對落后問(wèn)題。

2.加快防治技術(shù)的創(chuàng )新和推廣。加強交流與合作，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，注重低毒低殘留農藥、生物天敵制品、高效防治器械的研發(fā)，著(zhù)力破解快速準確檢驗鑒定、精準施藥、生物防治等技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng )新和推廣。

（十一）加強人才隊伍建設。

1.加強森防檢疫機構設置及人員配備。健全完善縣級以上森防檢疫體系，確保人員力量與本地（單位）防治工作任務(wù)相適應，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

2.加強森防檢疫機構隊伍能力建設。支持高等院校、科研院所的森保、植保等相關(guān)學(xué)科建設，培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。加強森防檢疫機構從業(yè)人員崗位培訓和繼續教育，實(shí)行持證上崗，加大關(guān)鍵崗位的人才引進(jìn)，全面提高業(yè)務(wù)、行政管理能力和水平。

3.加強基層從業(yè)人員技術(shù)技能培訓。制定培訓計劃，深入開(kāi)展培訓工作，確保專(zhuān)職森保員、兼職森檢員、應急防治專(zhuān)業(yè)隊員、護林員、林農以及社會(huì )化防治組織從業(yè)人員熟悉測報、防治、檢疫方面相關(guān)知識，掌握防治技術(shù)技能。

四、加強組織領(lǐng)導

（十二）全面落實(shí)防治責任。

1.嚴格落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責任制度。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做好轄區內林業(yè)有害生物的預防和治理工作，在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物災害時(shí)，各地政府要根據防控需要，組織相關(guān)部門(mén)制定防控措施，協(xié)調解決防治工作所涉及的人、財、物等重大問(wèn)題，實(shí)行應急管理，全力控災。

2.落實(shí)防治工作目標管理責任制。要將防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規劃，健全防治目標責任制，制定嚴格的考核制度，將林業(yè)有害生物成災率、測報準確率、無(wú)公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率、應急物資儲備率指標列入政府考核評價(jià)體系。

（十三）加強區域及部門(mén)間協(xié)作與配合。

1.健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制。強化省內地區間、縣域間相接地帶的災害聯(lián)防聯(lián)治工作。相關(guān)部門(mén)間要及時(shí)互通信息，充分做好災害防控的溝通協(xié)調工作。林業(yè)、農業(yè)、水利、交通運輸、住房城鄉建設、環(huán)保等部門(mén)要加強所轄領(lǐng)域的監測調查，加大投入，及時(shí)組織實(shí)施防治作業(yè)。在災害防治上要實(shí)行同步設計、同期防治、聯(lián)合檢查驗收，確保取得整體防控成效。

2.各有關(guān)部門(mén)要各負其責，依法履職。林業(yè)主管部門(mén)要加強災（疫）情監測預報預警、防治檢疫監管、應急防控及防治技術(shù)指導，編制防治體系建設發(fā)展規劃，加強體系建設，組織開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)社會(huì )化防治健康開(kāi)展；財政部門(mén)負責將防治工作所需資金納入財政預算，加強防治資金使用管理，探索建立政府購買(mǎi)防治服務(wù)的機制及模式；發(fā)展改革部門(mén)負責將防治工作納入生態(tài)保護與建設規劃，爭取防治工作的項目及資金支持；交通運輸部門(mén)要對運輸、郵寄的林業(yè)植物及其產(chǎn)品驗證把關(guān)，依法憑《植物檢疫證書(shū)》辦理運輸、郵寄業(yè)務(wù)；工業(yè)和信息化部門(mén)要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，依法要求供貨商提供涉木產(chǎn)品的《植物檢疫證書(shū)》，嚴禁采購和經(jīng)營(yíng)未取得《植物檢疫證書(shū)》的涉木產(chǎn)品；住房城鄉建設（園林綠化）部門(mén)要對城鎮街道、公園、住宅小區綠化工程中使用的苗木是否檢疫進(jìn)行把關(guān)，嚴禁綠化工程承包商使用未依法取得《植物檢疫證書(shū)》的苗木用于城鎮綠化；民航監管部門(mén)要加強飛防企業(yè)資質(zhì)及飛防作業(yè)安全管理，規范飛防市場(chǎng)秩序；科技部門(mén)要將重大災害的科研與推廣項目列入重點(diǎn)支持范疇，提高科技支撐力度；出入境檢驗檢疫部門(mén)要強化境外重大疫情風(fēng)險管理，完善外來(lái)有害生物防控體系建設，提高檢疫檢驗能力和水平，嚴把國門(mén)關(guān)口。

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

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