吉政辦發(fā)〔2015〕35號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕35號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕35號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)〉任務(wù)分解表的通知》（國辦函〔2014〕121號）以及《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2014〕13號）精神，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，加快把旅游業(yè)建設成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、增強旅游發(fā)展動(dòng)力

（一）深化旅游業(yè)改革開(kāi)放。

1.開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)，支持各地以機制創(chuàng )新突破體制障礙，在培育新興旅游業(yè)態(tài)、推進(jìn)景區管理一體化改革、建立旅游綜合執法機制、加強旅游區域合作、優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面先行先試，形成有利于旅游業(yè)綜合協(xié)調管理的體制機制和政策支撐體系。

2.圍繞落實(shí) “一帶一路 ”國家戰略，打造 “一帶一路 ”吉林旅游版，構建我省 “向東延伸、向西拓展、向北聯(lián)接、向南發(fā)展”的旅游發(fā)展格局。向東擴大延伸至韓國、日本，實(shí)現吉林省通江達海，打通 “海上絲綢之路 ”的目標；向西與內蒙古、黑龍江合作，拓寬對蒙古、俄羅斯交往渠道，開(kāi)發(fā) “絲綢之路經(jīng)濟帶”；向北與黑龍江各地聯(lián)接，深化務(wù)實(shí)合作；向南輻射我國南方各省市，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

3.推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區建設，建立開(kāi)發(fā)建設綜合協(xié)調機制，爭取國家政策支持，編制建設規劃，統籌推動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)長(cháng)吉圖旅游業(yè)發(fā)展一體化戰略實(shí)施，推進(jìn)圖們江東北亞陸海聯(lián)運環(huán)海郵輪游、圖們江出海游項目實(shí)施。通過(guò)旅游業(yè)率先崛起和突破，打通我省長(cháng)吉圖重要出口，助推長(cháng)吉圖一體化發(fā)展。

4.加快協(xié)調推進(jìn)邊境旅游國際項目合作開(kāi)發(fā)，積極支持和鼓勵旅游企業(yè)組織邊境旅游業(yè)務(wù)，擴大經(jīng)營(yíng)邊境游和外商投資旅行社的規模和數量。支持琿春市、圖們市、臨江市、集安市等地邊境沿江城鎮建設游輪碼頭，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。

5.協(xié)調制定外國人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，積極推動(dòng)長(cháng)春市、延吉市等城市成為韓國、俄羅斯公民72小時(shí)過(guò)境免簽城市，統籌研究確定部分國家旅游團入境免簽政策，為外國游客提供簽證和出入境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

6.推動(dòng)將長(cháng)春市、延吉市以及琿春市、圖們市、和龍市、臨江市、集安市、長(cháng)白縣等地邊境城鎮納入境外游客購物離境退稅區。探索新增入境口岸免稅店的可行性。

（二）推動(dòng)旅游區域一體化。

1.建立完善國內國際區域旅游合作機制，形成互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。與東北亞各國建立區域旅游合作共同體；與京津冀、長(cháng)三角、珠三角等主要客源地建立戰略性旅游合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作；積極發(fā)展與相鄰三省區旅游合作關(guān)系，推動(dòng)大東北區域旅游一體化發(fā)展。

2.整體推動(dòng) “大長(cháng)白山區域 ”旅游業(yè)發(fā)展。綜合推進(jìn) “大長(cháng)白山區域 ”旅游的產(chǎn)品線(xiàn)路包裝、客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、商品設計研發(fā)、服務(wù)體系構筑、行業(yè)監督管理等，圍繞資源整合、功能整合、力量整合、政策整合、鏈條整合，促進(jìn)區域旅游線(xiàn)路、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等一體化。

二、拓展旅游發(fā)展空間

（三）積極發(fā)展休閑度假旅游。

1.各地政府在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求，加強設施建設，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營(yíng)造居民休閑度假空間。強化國民休閑旅游場(chǎng)所等級評定，將其納入景區評定范圍。

2.增強旅游宣傳推廣深度和廣度，讓旅游進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現旅游惠民。

3.引導和鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。制定旅居全掛車(chē)上路通行政策措施。到2020年，建設完成40個(gè)標準的旅游營(yíng)地項目，初步形成覆蓋吉林省主要區域，系統完整，特色鮮明，功能齊全的旅游營(yíng)地體系。支持發(fā)展水上旅游、低空飛行旅游、城市慢行旅游等新業(yè)態(tài)旅游項目，加快形成特色化、精品化、高端化、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，培育旅游品牌。

4.積極發(fā)展森林和水利生態(tài)旅游，重點(diǎn)扶持一批自然保護區、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區等為代表的生態(tài)旅游景區。將自然保護區、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區建設納入地方旅游發(fā)展規劃，培養成我省旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

5.積極推進(jìn)中醫藥健康旅游發(fā)展，鼓勵具有相應資質(zhì)的中醫醫療機構在休閑旅游場(chǎng)所開(kāi)展中醫藥健康服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)特色鮮明的中醫藥健康旅游產(chǎn)品。

（四）創(chuàng )新文化旅游產(chǎn)品。

1.優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游目的地合作，規范整合會(huì )展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開(kāi)展群眾參與性較強的文化旅游活動(dòng)，支持傳統戲劇的排練演出場(chǎng)所、傳統手工藝的傳習場(chǎng)所和傳統民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設。5年內，在各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區的重點(diǎn)景區完成10臺常態(tài)化駐場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)劇目演出，初步形成具有吉林文化特色的旅游藝術(shù)精品系列。

2.大力發(fā)展紅色旅游，加強紅色旅游項目建設力度和支持力度，逐步形成全省紅色旅游主題景區系統和教育基地體系。

（五）積極開(kāi)展研學(xué)旅行。

1.將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國主義教育和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇。在確保安全的基礎上建立小學(xué)階段以鄉土鄉情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。

2.支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學(xué)旅行基地，逐步完善旅游服務(wù)接待體系。

3.嚴格落實(shí)國家相關(guān)規定，制定并實(shí)施研學(xué)旅行價(jià)格優(yōu)惠措施。

（六）發(fā)展老年旅游。

1.規范老年旅游服務(wù)設施配套標準，引導各類(lèi)景區加強老年旅游服務(wù)設施配套建設，配備齊全老年人、殘疾人出行輔助器具。5年內，全部Ａ級景區實(shí)現老年人、殘疾人旅游無(wú)障礙，公園場(chǎng)所配備老年旅游、休閑、健身設施。

2.鼓勵和扶持旅游企業(yè)推出經(jīng)濟實(shí)惠的老年旅游產(chǎn)品，鼓勵具備條件的養老機構提供老年人養生度假服務(wù)，推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。

3.嚴格落實(shí)旅游景區門(mén)票針對老年人的優(yōu)惠措施，打破戶(hù)籍限制。

（七）擴大旅游消費。

1.規范整治旅游商品市場(chǎng)。傳承和弘揚老字號品牌，加大老字號紀念品開(kāi)發(fā)力度。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)旅游街區、歷史文化街區。鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店等。

2.創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展電子商務(wù)和購物旅游。鼓勵和引導省內電子商務(wù)企業(yè)、平臺開(kāi)發(fā)線(xiàn)上旅游商品，采用線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的模式，實(shí)現資源互通、協(xié)調發(fā)展。

三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（八）完善旅游公共服務(wù)。

1.推動(dòng)打造長(cháng)春龍嘉機場(chǎng)為省內樞紐機場(chǎng)，引進(jìn)支線(xiàn)運力，完善省內干、支機場(chǎng)間的區域旅游快線(xiàn)產(chǎn)品。依托龍嘉、延吉、長(cháng)白山、通化四個(gè)機場(chǎng)，加密與主要客源地的航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)國際航線(xiàn)，減少?lài)鴥韧庵饕c(diǎn)。支持低成本航空和旅游航空支線(xiàn)發(fā)展；鼓勵開(kāi)展國內旅游包機業(yè)務(wù)。

2.支持增開(kāi)旅游目的地與主要客源地之間的列車(chē)和旅游專(zhuān)列，完善火車(chē)站、高速列車(chē)、旅游專(zhuān)列的服務(wù)功能，支持對鐵路旅游團隊實(shí)行優(yōu)惠政策。

3.推動(dòng)景區旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務(wù)，以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。3年內，集中力量建成一批自然生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、體系完備的精品景區和特色旅游目的地，重點(diǎn)景區健全交通集散體系。

4.制定旅游信息化標準，加快智慧旅游建設。在重點(diǎn)景區建立旅游數據中心，充分利用北斗衛星地基增強系統，構建智慧旅游綜合管理體系，增強我省景區服務(wù)綜合協(xié)調能力和應急突發(fā)事件處置能力。積極開(kāi)展旅游在線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付，構建旅游數據中心，加快推進(jìn)智慧旅游企業(yè)、景區建設。

5.建立景區門(mén)票預約制度，對景區游客進(jìn)行最大承載量控制。

6.加強旅游廁所建設和管理，3年內全省新建3245座、改建擴建2862座旅游廁所，全面提升公共服務(wù)水平，改善旅游環(huán)境。

（九）保障旅游安全。

1.加強旅游監管，特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂(lè )設施等旅游場(chǎng)所特種設備定期開(kāi)展安全檢測。

2.完善旅游安全服務(wù)規范，組織旅游從業(yè)人員上崗前的安全風(fēng)險防范及應急救助技能培訓。旅行社、景區對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示，開(kāi)展旅游安全科普知識宣傳和自救能力培訓。景區、旅游飯店等要加強安全防護和消防設施建設。建立并落實(shí)突發(fā)事件和安全預警信息發(fā)布制度，納入各地統一的應急體系。重點(diǎn)景區配備專(zhuān)業(yè)的醫療和救援隊伍。

（十）加強市場(chǎng)誠信建設。

1.行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)自律規則和機制，引導會(huì )員企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，2016年底前形成旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄體系。嚴格落實(shí)《依法治理全省旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案（2015）》（吉旅監管字〔2015〕6號），嚴厲打擊 “黑導游 ”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等行為。實(shí)施出境旅游擔保金由旅游者、旅行社和銀行三方共同管理，積極營(yíng)造誠實(shí)守信的消費環(huán)境，同時(shí)引導旅游者文明消費。

2.建立嚴重違法企業(yè) “黑名單 ”制度，加大曝光力度，完善違法信息發(fā)布機制。

3.推動(dòng)景區景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng )建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區文明旅游執法力度，杜絕亂刻亂畫(huà)、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

4.利用風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門(mén)票以及景區內另行收費的游覽場(chǎng)所、交通工具等項目?jì)r(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，體現公益性。所有景區都要在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費項目?jì)r(jià)格及團體收費價(jià)格。加強價(jià)格監管，堅決制止各類(lèi)變相漲價(jià)行為。

四、完善旅游發(fā)展政策

（十一）切實(shí)落實(shí)職工帶薪年休假制度。

1.鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

2.在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按規定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng )造條件。

（十二）加大政策支持。

1.各地政府要加大扶持旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，推動(dòng)設立旅游產(chǎn)業(yè)基金?，F有相關(guān)專(zhuān)項資金在分配使用時(shí)，對旅游廁所等公共服務(wù)設施給予重點(diǎn)支持。要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入到支持中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、節能減排等專(zhuān)項資金的支持范圍。

2.新增旅游業(yè)用地要與土地利用總體規劃相銜接，民營(yíng)旅游企業(yè)享受省政府出臺的民營(yíng)企業(yè)用地優(yōu)惠政策，為旅游配套的公益性城鎮基礎設施建設符合《劃撥用地目錄》的，可以通過(guò)劃撥方式供地。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。旅游企業(yè)納稅確有困難的，可以按照相關(guān)規定向主管稅務(wù)機關(guān)申請減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

（十三）加強人才隊伍建設。

1.鼓勵專(zhuān)家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。

2.建立健全導游評價(jià)制度，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，逐步建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。

各地政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視旅游業(yè)改革發(fā)展工作，針對本意見(jiàn)提出的各項重點(diǎn)任務(wù)，按照責任分工（見(jiàn)附件），深入細化各項目標，逐項分解，明確責任部門(mén)和責任人。省發(fā)展改革委、省旅游局要定期匯總各地及有關(guān)部門(mén)任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)展情況，并展開(kāi)督促檢查，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省