吉政辦發(fā)〔2015〕47號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕47號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量

購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕47號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月11日

關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)

公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省文化廳　省財政廳　省新聞出版廣電局　省體育局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，推進(jìn)全省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省委、省政府決策部署，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務(wù)體系的目標和要求，轉變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，在全省逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

---把握方向，引領(lǐng)發(fā)展。堅持以人民為中心，將政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相結合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化相融合，引領(lǐng)社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。

---政府主導，完善制度。加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理，根據相關(guān)法律、法規要求，逐步完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)制度體系。

---培育主體，豐富內容。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，不斷培育壯大社會(huì )化公共文化服務(wù)力量，規范和引導社會(huì )組織健康發(fā)展，逐步形成多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給格局。

---把握需求，改革創(chuàng )新。以人民群眾的基本文化需求為導向，不斷改革創(chuàng )新政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，建立互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

---科學(xué)規范，注重實(shí)效。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭，建立規范有序的購買(mǎi)流程，規范政府和社會(huì )力量合作關(guān)系，完善有群眾參與的績(jì)效考評機制，務(wù)求工作實(shí)效。

（三）目標任務(wù)?！笆?”初期，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作在全省逐步推開(kāi)，統一有效的購買(mǎi)服務(wù)機制初步形成，相關(guān)制度建設取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)制度，形成與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高。

二、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作

（一）購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化與體育服務(wù)的全省各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實(shí)際需要，實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織以及按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)及機構等社會(huì )力量。

承接主體應具備以下基本條件：

1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

2.具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

3.內部治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

4.具有獨立健全的資產(chǎn)財務(wù)管理和會(huì )計核算制度；

5.具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

6.前三年內無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

7.法律、法規規定以及由購買(mǎi)主體結合購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目?jì)热莸木唧w需求確定的資質(zhì)和其他具體條件。

（三）購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上、公共性和公益性突出，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共文化服務(wù)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作生產(chǎn)與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等內容。

（四）購買(mǎi)目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄。各地要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財政預算安排等情況，按照有利于轉變政府職能，有利于提升公共文化服務(wù)質(zhì)量水平的要求，研究制定本地向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性目錄或具體購買(mǎi)目錄，按規定向社會(huì )公布并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（五）購買(mǎi)方式。政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目，要結合公共文化服務(wù)的具體內容、特點(diǎn)，按照政府采購有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源等采購方式確定承接主體。與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準、采購方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規定執行。

（六）購買(mǎi)程序。

購買(mǎi)主體應當在購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目預算下達后，按要求編報政府采購實(shí)施計劃，經(jīng)同級政府采購監管部門(mén)備案后開(kāi)展采購活動(dòng)，并及時(shí)向社會(huì )公告購買(mǎi)項目?jì)热?、規模以及對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等信息。

按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據項目的需求特點(diǎn)，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等形式。合同應當明確購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，明確資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

購買(mǎi)主體要加強購買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格按照資金支付管理有關(guān)規定和合同執行進(jìn)度支付款項，并根據實(shí)際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調，及時(shí)對完成項目組織進(jìn)行檢查驗收。

承接主體應當按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督，嚴禁轉包行為。

（七）資金保障。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。隨著(zhù)政府提供公共文化服務(wù)的拓展所需要增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。購買(mǎi)主體應當充分發(fā)揮主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費及合理利潤等因素，科學(xué)測算安排政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金。

（八）監督管理。建立健全政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內外部監督制度，完善監管體系和質(zhì)量標準體系。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，研究制定服務(wù)標準和規范。承接主體應當健全財務(wù)制度及報告制度，按要求向購買(mǎi)主體報告項目進(jìn)展情況。財政、審計等部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的監督，確保政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金規范管理和使用。文化和體育部門(mén)要協(xié)助民政、工商等部門(mén)將承接主體承接的服務(wù)行為信用記錄納入年檢、評估、執法等監管體系。購買(mǎi)主體確定購買(mǎi)的項目、承接主體的選擇標準和結果、考評標準和結果等信息要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾和輿論監督。

（九）績(jì)效考評。加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jì)效管理，建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評審機制。按照過(guò)程評價(jià)與結果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長(cháng)遠效果評價(jià)、社會(huì )效益評價(jià)與經(jīng)濟效益評價(jià)相結合的原則，對政府購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。在績(jì)效評價(jià)體系中，要側重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。

（十）法律責任。開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作要嚴格遵守《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規，購買(mǎi)主體要依法行政，在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)宗旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金、不履行合同約定等違法違規行為的，要追究相應法律責任。

三、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作

（一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，事關(guān)人民群眾基本文化權益。各地要高度重視，建立健全政府統一領(lǐng)導，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)具體負責，社會(huì )力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規范化和科學(xué)化。

（二）完善協(xié)調機制。各地文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)要密切配合，建立健全溝通協(xié)調機制，整合資源，共同研究有關(guān)重要事項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，統籌推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

（三）做好宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內容、政策規定以及好的經(jīng)驗和做法，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。

附件：吉林省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄



附件

吉林省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)

公共文化服務(wù)指導性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播

?。ㄒ唬┕嫘晕枧_藝術(shù)作品的創(chuàng )作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、復制與發(fā)行

（四）公益性數字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數民族文化產(chǎn)品的創(chuàng )作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運動(dòng)訓練競賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播

二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

　 （一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦

（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦

（四）公益性文化藝術(shù)培訓（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競賽活動(dòng)的組織與承辦

　 （六）全民健身活動(dòng)的組織與承辦

（七）公益性體育培訓、健身指導、國民體質(zhì)監測與體育鍛煉標準測驗達標活動(dòng)的組織與承辦

（八）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦

（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（十）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

三、中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示

　 （一）文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統體育項目的保護、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統文化和傳統體育的保護、傳承與展示

四、公共文化體育設施的運營(yíng)和管理

　 （一）公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋）等運營(yíng)和管理

（二）公共美術(shù)館、博物館等運營(yíng)和管理

（三）公共劇場(chǎng)（院）等運營(yíng)和管理

（四）廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通等接收設備的維修維護

（五）公共電子閱覽室、數字農家書(shū)屋等公共數字文化設施的運營(yíng)和管理

（六）面向特殊群體提供的有線(xiàn)電視免費或低收費服務(wù)

（七）公共體育設施、戶(hù)外營(yíng)地的運營(yíng)和管理

　 （八）公共體育健身器材的維修維護和監管

（九）其他公共文化體育設施的運營(yíng)和管理

五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)

　 （一）民辦圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

（二）民辦演藝機構面向社會(huì )提供的免費或低票價(jià)演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì )提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農村（社區）文化服務(wù)中心（含書(shū)屋）面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

（五）民辦體育場(chǎng)館設施、民辦健身機構面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機構面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

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