吉政辦發(fā)〔2015〕61號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕61號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕61號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕15號），加快推進(jìn)我省展覽業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。充分發(fā)揮我省的產(chǎn)業(yè)、資源和區位優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)化改革方向，更好地發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展布局，壯大市場(chǎng)主體，加快實(shí)現我省展覽業(yè)專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化、信息化進(jìn)程，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局。

（二）基本原則。

堅持以市場(chǎng)化為導向。綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，鼓勵和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

堅持機制體制創(chuàng )新。理順展覽業(yè)管理體制，加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、展覽企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，逐步形成競爭有序、充滿(mǎn)活力的展覽業(yè)市場(chǎng)體系。

堅持開(kāi)發(fā)開(kāi)放。提升展覽業(yè)的國際化水準，加強與國內外相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、展覽機構的交流合作，積極承辦和引進(jìn)國際性、國家級大型、高端展覽活動(dòng)。

堅持多元化發(fā)展。延長(cháng)會(huì )展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，增強展覽業(yè)帶動(dòng)能力，提高展覽業(yè)綜合效率和經(jīng)濟效益，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。圍繞汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工三大主導產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造、建材、醫藥、生化、電子信息、新材料、新能源等傳統提升產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，突出經(jīng)營(yíng)運作好十大系列的會(huì )展項目，在鞏固和提高現有展會(huì )質(zhì)量的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)新的會(huì )展資源，打造我省展覽業(yè)新優(yōu)勢。

（四）空間布局。適應我省經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的總體需要，努力構建 “一核、一軸、多點(diǎn) ”的展覽業(yè)發(fā)展新格局?！耙缓?”，即以長(cháng)春市為核心，打造全省展覽業(yè)的集中展示區，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和輻射作用；“一軸 ”，即以長(cháng)吉圖區域為依托，圍繞汽車(chē)、農產(chǎn)品、石化、冶金建材、生物技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造系列專(zhuān)業(yè)性展會(huì )；“多點(diǎn) ”，即以省內其他地級城市和經(jīng)濟重鎮為結點(diǎn)，舉辦醫藥、食品、特產(chǎn)、建材、能源、旅游、消費品等系列展會(huì )，力爭每個(gè)市（州）都能?chē)@本地優(yōu)勢打造1-2個(gè)品牌展會(huì )。

（五）發(fā)展目標。到2020年，全面理順展覽業(yè)管理體制和運營(yíng)機制，逐步形成平等參與、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，展覽業(yè)市場(chǎng)化水平顯著(zhù)提高，會(huì )展設施進(jìn)一步完善。力爭全省展會(huì )總量達到150項以上，其中國際性品牌展會(huì )達到15項以上。培育10個(gè)以上集項目組織與各項配套服務(wù)于一體的展覽龍頭企業(yè)。展覽業(yè)發(fā)展布局趨于合理，長(cháng)春市跨入全國重點(diǎn)展覽名城行列。

二、加快建立適應市場(chǎng)化需求的管理體制

（六）理順展覽業(yè)管理體制。省商務(wù)廳為全省展覽業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，負責全省展覽業(yè)的管理和指導工作。各地要從實(shí)際出發(fā)，盡快理順關(guān)系，明確職責，發(fā)揮好政府部門(mén)的監督、規范、服務(wù)職能。建立由商務(wù)、發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、金融、工商、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、質(zhì)監、統計、知識產(chǎn)權、貿易促進(jìn)等部門(mén)和單位共同參與的工作協(xié)作機制，統籌協(xié)調展覽業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。

（七）推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。規范各級政府的辦展行為，減少財政對具體項目的出資和行政參與，切實(shí)把政府的主要精力放在謀劃發(fā)展、提供服務(wù)、政策引導、打造環(huán)境、規范市場(chǎng)行為上來(lái)。政府及政府部門(mén)主辦的展會(huì )，要逐步通過(guò)招標形式，把工程項目、廣告宣傳、接待服務(wù)等納入商業(yè)化、市場(chǎng)化范圍。

（八）加快展覽業(yè)主體建設。通過(guò)合資、合作和改革、改制、改組等多種形式，加快市場(chǎng)主體建設進(jìn)程。重點(diǎn)打造一批骨干展覽企業(yè)，提高策劃、組展和經(jīng)營(yíng)管理能力。鼓勵和支持企業(yè)向規?；?、集團化發(fā)展，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭，中、小型企業(yè)為輔助，其他服務(wù)企業(yè)相配套的展覽市場(chǎng)主體體系。

（九）完善展覽場(chǎng)館運營(yíng)管理。兼顧公益性和市場(chǎng)化原則，推進(jìn)展覽場(chǎng)館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新。鼓勵有實(shí)力的運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，參與省內展覽場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，提高運營(yíng)效益。加強信息管理，推動(dòng)場(chǎng)館互動(dòng)、信息互通，提高場(chǎng)館設施的使用率。

（十）擴大對外開(kāi)放水平。配合實(shí)施國家 “一帶一路 ”等重大戰略及多雙邊和區域經(jīng)貿合作，積極引入外資、管理、技術(shù)和人才。積極爭取境內外知名展覽公司在我省設立分支機構、代理機構和合作機構，參與展會(huì )展覽的策劃組織、場(chǎng)館建設及行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵我省企業(yè)積極參與并承擔有影響的全國性、國際性展覽活動(dòng)。加快實(shí)施 “走出去 ”戰略，提升在境外特別是周邊國家的辦展能力，帶動(dòng)全省對外經(jīng)貿合作。

（十一）發(fā)揮行業(yè)組織的職能作用。積極發(fā)展運作規范、獨立公正的專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在制定規范、行業(yè)自律、展會(huì )評估、提供信息、行業(yè)統計、市場(chǎng)預測、政策研究、法律咨詢(xún)、人員培訓和公信證明等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府、社會(huì )溝通的橋梁和紐帶。

三、著(zhù)力推動(dòng)展覽業(yè)轉型升級

（十二）壯大產(chǎn)業(yè)規模。切實(shí)將展覽業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的整體規劃之中，加大工作力度，落實(shí)工作責任，推進(jìn)繁榮發(fā)展。從2016年到2020年，力爭全省展會(huì )總量和直接產(chǎn)值年均增長(cháng)速度不低于10%，高于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，展覽業(yè)總量較小、起步較晚的地區要爭取更大增幅。

（十三）大力搞好項目開(kāi)發(fā)引進(jìn)工作。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持把項目開(kāi)發(fā)作為一項經(jīng)常性的戰略任務(wù)，常抓不懈。依托我省汽車(chē)、石化、農業(yè)及農產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 “沿邊近?！钡葏^位優(yōu)勢，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì )力量，爭取每年創(chuàng )辦一批有利于國計民生、有發(fā)展前景的展覽項目。加強與國內權威機構、境外展覽組織合作，重點(diǎn)策劃開(kāi)發(fā)或引進(jìn)一批規模大、拉動(dòng)作用強的專(zhuān)業(yè)性展覽項目。

（十四）積極推進(jìn)各類(lèi)展會(huì )提檔進(jìn)位。樹(shù)立精品意識，打造展覽品牌，突出抓好東北亞博覽會(huì )、汽博會(huì )、農博會(huì )等現有品牌項目，提檔進(jìn)位，不斷擴大影響力和競爭力。加大對潛在品牌項目的支持力度，大力培育一批具有比較優(yōu)勢、代表行業(yè)發(fā)展方向的新興展會(huì )，逐步將這些展會(huì )培育成新的國際性或區域性品牌。

（十五）延伸展覽業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調，以會(huì )展業(yè)為基礎，帶動(dòng)交通、物流、旅游、餐飲、商貿、住宿、娛樂(lè )等相關(guān)行業(yè)以及策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場(chǎng)服務(wù)等配套服務(wù)行業(yè)共同發(fā)展，發(fā)揮展覽業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的輻射作用，形成覆蓋全省的若干配套產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地放大會(huì )展拉動(dòng)效應。

四、大力推進(jìn)展覽業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（十六）形成較為完善的行業(yè)標準體系。完善展覽業(yè)標準化體系建設，落實(shí)國家展覽業(yè)有關(guān)標準體系，制訂、完善和推廣展覽管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節能環(huán)保、安全運營(yíng)等標準，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標準化框架體系。

（十七）健全與完善行業(yè)統計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，建立展覽業(yè)統計監測分析體系，構建以展覽數量、展出面積及經(jīng)營(yíng)狀況等為主要內容的統計指標體系。綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，健全和完善全省展覽業(yè)數據庫及監測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。在抓好重點(diǎn)城市、骨干項目試點(diǎn)的基礎上，盡快形成涵蓋全省的調查統計制度和體系。

（十八）穩步推行評估制度建設。借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，積極構建展覽業(yè)評估市場(chǎng)，完善評估體系，由行業(yè)機構、中介組織等組成第三方評估機構，對比較成熟展會(huì )的運營(yíng)狀態(tài)、實(shí)際效果、發(fā)展前景和各方反映等進(jìn)行調查取證、分析，作出綜合評價(jià)，并實(shí)時(shí)對外公布。

（十九）完善展覽業(yè)服務(wù)運作體系。按照 “行業(yè)管理規范化、部門(mén)協(xié)作程序化、社會(huì )服務(wù)標準化 ”的要求，建立公共服務(wù)部門(mén)、會(huì )展企業(yè)和社會(huì )有關(guān)方面的工作規范、行為守則和服務(wù)程式。突出解決好公共服務(wù)問(wèn)題，建立完善大型展會(huì )的通關(guān)、商檢、治安、交通、運輸、接待等服務(wù)流程，提高便利化水平，構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和國際慣例的展覽業(yè)服務(wù)運作體系。

（二十）完善展覽業(yè)誠信體系。建立展覽機構、參展企業(yè)信用檔案和違法違規信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監管信息共享和公開(kāi)，褒揚誠信，懲戒失信，實(shí)現信用分類(lèi)監管。推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用，提倡誠信辦展、服務(wù)規范。

五、進(jìn)一步優(yōu)化展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十一）根據實(shí)際需求搞好展覽業(yè)基礎設施建設。采取有效政策措施，鼓勵社會(huì )投資興建或改造展覽場(chǎng)館及相關(guān)配套設施。將大型會(huì )展中心周邊基礎設施建設納入城市經(jīng)濟發(fā)展整體規劃。加強引導和政策扶持，積極發(fā)展物流、電訊、金融、酒店、餐飲、娛樂(lè )等配套服務(wù)設施。爭取利用5年左右時(shí)間，在全省初步形成布局合理，能夠滿(mǎn)足不同層次會(huì )展活動(dòng)需求的展覽業(yè)基礎設施體系。

（二十二）進(jìn)一步完善政策支撐體系。

加大專(zhuān)業(yè)化展覽扶持力度。培育一批以我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的專(zhuān)業(yè)化展會(huì )，提升產(chǎn)業(yè)交流和創(chuàng )新能力，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)功能，開(kāi)展各類(lèi)商品的常態(tài)化展覽，拓展商貿產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)商貿對接。

落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號）稅收政策范圍的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

改善金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，提供適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開(kāi)展展會(huì )知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機構、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽企業(yè)的融資擔保支持力度。

（二十三）加強會(huì )展業(yè)知識產(chǎn)權保護。支持和鼓勵會(huì )展企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，開(kāi)發(fā)展會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對會(huì )展知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。擴大知識產(chǎn)權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)會(huì )展企業(yè)。依法查處假冒專(zhuān)利產(chǎn)品，偽造他人注冊商標、盜用知識產(chǎn)權產(chǎn)品，以及其他各類(lèi)虛假宣傳和侵權違法行為，確保企業(yè)合法權益不受侵害。

（二十四）進(jìn)一步規范展覽業(yè)發(fā)展秩序。繼續規范展會(huì )登記及備案、信息發(fā)布、安全措施、知識產(chǎn)權保護、違法監督處罰及投訴處理等行為，鼓勵展覽行業(yè)有序競爭、規范辦展。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責任。創(chuàng )新監管手段，提升參展商、采購商維權處置能力，形成公平競爭、規范有序的展覽業(yè)市場(chǎng)秩序。

（二十五）加快人才體系建設進(jìn)程。創(chuàng )新人才培養機制，按照技能、營(yíng)銷(xiāo)、策劃和高層管理等不同層面，實(shí)施多層次、多渠道的培養教育。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢，鼓勵高等院校開(kāi)設會(huì )展相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立展覽人才實(shí)習實(shí)訓基地，培養適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型和復合型專(zhuān)門(mén)人才。建立展覽業(yè)從業(yè)人員培訓制度，強化企業(yè)崗位培訓，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )與相關(guān)機構聯(lián)合培養、培訓展覽業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，積極引進(jìn)展覽企業(yè)急需的特殊人才。

（二十六）形成推動(dòng)展覽業(yè)發(fā)展的整體合力。要充分認識進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各地要結合各自經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，研究制定配套政策和具體措施，確保展覽業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強責任意識、服務(wù)意識和大局意識，把服務(wù)工作延伸到展覽業(yè)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節，合力打造我省展覽業(yè)的良好環(huán)境，合力推進(jìn)全省展覽業(yè)的改革發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月27日

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