吉政辦發(fā)〔2015〕66號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕66號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

高速公路建設的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕66號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為確保完成我省 “十三五 ”高速公路建設目標，推動(dòng)全省高速公路建設和籌融資體制機制改革，全面建設國家高速公路網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國高網(wǎng)）項目和省級高速公路網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省高網(wǎng)）重點(diǎn)項目，為融入 “一帶一路 ”戰略、促進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興提供強大支撐和保障，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、重大意義

高速公路是保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要先導性基礎設施，是擴大內需和穩增長(cháng)的重要支撐。我省高速公路發(fā)展在全國相對滯后，省際間大通道仍未全面貫通，通邊達海的戰略通道尚未完全形成，隨著(zhù)土地、環(huán)境等資源的剛性約束不斷增強，發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨?！笆?”是我省全面建成小康社會(huì )、完成脫貧攻堅任務(wù)、推進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興取得新突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善綜合交通運輸體系特別是補齊高速公路短板的關(guān)鍵時(shí)期。全省上下要統一思想，抓住機遇，迎接挑戰，合力攻堅，通過(guò)大力推進(jìn)改革，破解融資難題，全力完成高速公路建設任務(wù)。

二、目標任務(wù)

“十三五 ”高速公路建設目標是：“加快實(shí)現縣（市）通高速，推進(jìn)高速公路集中成網(wǎng)。到2020年，高速公路通車(chē)里程達到4000公里以上，省際間的5條縱向通道全部建成，基本形成 ‘五縱、四射、三橫 ’高速公路網(wǎng) ”。規劃建設高速公路2340公里，在確保建成9個(gè)續建項目775公里的基礎上，新開(kāi)工13個(gè)項目1565公里。

三、建設模式

按照 “統一規劃、省地聯(lián)動(dòng)、利益共享、投資共擔 ”的原則，我省 “十三五 ”期間規劃建設的高速公路項目，由省和市（州）、縣（市）政府共同籌資建設。按照建設項目在路網(wǎng)中的功能作用，分別由省交通運輸廳和各地政府作為推進(jìn)主體。

（一）省地共建。國高網(wǎng)項目由省交通運輸廳作為推進(jìn)主體，負責籌集主要建設資金和項目管理。沿線(xiàn)市（州）、縣（市）政府承擔征地拆遷費用，并負責在規定時(shí)限內，完成征地拆遷所涉及的全部工作。

（二）省補地建。省高網(wǎng)項目由市（州）、縣（市）政府作為推進(jìn)主體，負責項目的籌資、建設和管理。省財政給予適當補助。省直各相關(guān)部門(mén)配合完成項目前期各項工作，做好行業(yè)監管。

（三）政府與社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）。要積極探索ＰＰＰ模式實(shí)施項目，根據項目的不同特點(diǎn)，可分別采取建設-經(jīng)營(yíng)-移交（ＢＯＴ）、ＢＯＴ＋政府補貼、轉讓-經(jīng)營(yíng)-移交（ＴＯＴ）、改建?經(jīng)營(yíng)-移交（ＲＯＴ）等方式。省交通運輸廳和各地政府作為推進(jìn)主體，要做好實(shí)施方案編制和報審工作；省發(fā)展改革委負責協(xié)調和支持ＰＰＰ項目的核準工作；省財政廳負責項目實(shí)施方案編制指導及物有所值評價(jià)和財政承受能力論證工作。

四、政策扶持

（一）加大財政支持力度。對 “十三五 ”期間新開(kāi)工建設的高速公路項目，省財政通過(guò)資本金補助及貼息給予支持。

省高速公路集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉高集團）通過(guò)銀行貸款方式，籌集的省地共建項目建設資金，省財政按人民銀行公布的當期基準利率給予運營(yíng)期10年的貼息；地方政府落實(shí)征地拆遷資金有困難的，省財政可通過(guò)地方政府債券轉貸資金幫助籌措，并對轉貸資金按當期發(fā)行時(shí)限和利率給予貼息。

省財政對省補地建項目，在建設期內按資本金的50%（總投資的10%）給予投資補助；地方政府所承擔50%資本金（總投資的10%）籌集有困難的，省財政可通過(guò)地方政府債券轉貸資金幫助籌措，并對轉貸資金按當期發(fā)行時(shí)限和利率給予貼息。

繼續加大預算資金和地方政府債券資金對高速公路建設的支持力度。省財政廳、省金融辦、省國開(kāi)行等部門(mén)要幫助省交通運輸廳大力推進(jìn)交通債務(wù)置換和債務(wù)結構調整，通過(guò) “高息變低息、短貸變長(cháng)貸 ”等措施，騰出更多債務(wù)空間，降低融資財務(wù)成本，緩解 “十三五 ”期間債務(wù)償還壓力。

（二）增強交通企業(yè)融資能力。充分發(fā)揮吉高集團對在建、運營(yíng)高速公路進(jìn)行ＰＰＰ改造和新開(kāi)工國高網(wǎng)項目的主體作用。省政府將根據需要對吉高集團融資增信予以支持，以提升其整體信用等級。省交通運輸廳可將現有高速公路資產(chǎn)整體注入吉高集團，壯大企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力，并將符合條件的高速公路建設財政補助資金（含貼息）撥付吉高集團，增加企業(yè)現金流。在資產(chǎn)、資金注入及運營(yíng)過(guò)程中，要按照有關(guān)規定落實(shí)國家稅收等優(yōu)惠政策，以提高其利潤水平。

（三）鼓勵對資源和資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。各地政府應充分利用轄區內的國有土地、林地等有效資源和資產(chǎn)進(jìn)行融資，在符合土地利用總體規劃和用途管制的前提下，利用本地區新（改）建交通樞紐周邊、高速公路出口及連接線(xiàn)兩側國有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增值等作為建設資金來(lái)源，吸引社會(huì )資本參與高速公路建設。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立高速公路建設協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調省直有關(guān)部門(mén)和各級政府研究解決高速公路建設中的重大問(wèn)題和項目推進(jìn)工作。

（二）落實(shí)各部門(mén)推進(jìn)項目審批責任。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業(yè)等各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)與國家對口部委溝通協(xié)調，破解難題，全力推進(jìn)高速公路建設項目審批工作。

（三）落實(shí)各地政府職責。市（州）、縣（市）政府作為公路建設征拆工作的責任主體，要建立征拆管理機制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任，根據項目建設時(shí)間要求，依法合規完成征拆工作并籌集落實(shí)征地拆遷費用。要嚴格公路建設用地控制，及時(shí)發(fā)布征拆公告，對公路建筑控制區以?xún)冗`章建筑物、構筑物及隨意改變土地性質(zhì)和擅自出讓轉讓、征拆公告發(fā)布后在擬建公路界內搶建的房屋、設施和搶種的樹(shù)木以及農作物，一律不予補償，無(wú)償拆除。要及時(shí)妥善處理影響工程建設突發(fā)問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要依法維護項目投資人和施工單位的合法權益，嚴肅查處干擾、影響工程建設的單位和個(gè)人，營(yíng)造合力推進(jìn)高速公路建設的良好環(huán)境。

（四）加強績(jì)效考核與督查。省政府將市（州）、縣（市）政府完成高速公路建設任務(wù)情況，列入績(jì)效管理考評范圍。對大力支持高速公路建設、確保項目順利推進(jìn)的市（州）、縣（市）給予交通項目投資傾斜支持。對嚴重影響項目建設的，減少或暫緩安排交通基礎設施省級和中央投資。省政府督查室要對高速公路建設中的資金、優(yōu)惠政策落實(shí)情況以及征拆等重大事項實(shí)行經(jīng)常性督查，凡因工作不力、沒(méi)有按期完成工作任務(wù)的，要限期整改；省監察廳要依法依規對有關(guān)部門(mén)履行職責情況進(jìn)行監督，嚴肅查處失職瀆職等違紀行為，并按照相關(guān)規定進(jìn)行責任追究；省審計廳要定期對高速公路建設項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月11日

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