吉政辦發(fā)〔2015〕72號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕72號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)

計劃工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕72號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月29日

吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》，加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護水生態(tài)系統健康，保障人民群眾用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照 “節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力 ”原則，堅持節約、潔凈、安全方針，堅持預防為主、標本兼治，統籌實(shí)施分流域、分區域、分階段治理，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的水污染防治新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，為建設 “美麗吉林 ”和全面實(shí)現建成小康社會(huì )目標提供有力保障。

二、主要目標

（一）工作目標。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，用水效率明顯提高，生態(tài)流量得到基本保障，嚴重污染水體大幅度減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，全省水生態(tài)環(huán)境實(shí)現好轉。到2030年，力爭全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

（二）具體指標。

到2020年，松花江、遼河流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于 Ⅲ類(lèi)）比例分別達到69.4%和50%以上，松花江流域水質(zhì)消滅劣Ⅴ類(lèi)，遼河流域喪失使用功能的水體（劣于 Ⅴ類(lèi)）斷面比例控制在8.33%。完成國家規定的城市建成區黑臭水體治理目標，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。

到2030年，全省主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，重污染支流水質(zhì)全部消滅劣Ⅴ類(lèi)，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。

到本世紀中葉，全省主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到90%以上，重污染支流水質(zhì)全部消滅Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)，城市建成區黑臭水體全面消除，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。

三、主要任務(wù)

（一）嚴格控制用水總量。

1.實(shí)施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系，按照水量分配方案和吉林省取用水總量控制指標，將取用水總量控制指標分解到市（州）、縣（市），并逐年制定年度用水計劃，明確年度取用水總量控制指標，對年度用水實(shí)行總量管理。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求，進(jìn)行水資源論證和防洪影響評價(jià)。對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄，加強水資源監控能力建設。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。到2020年，全省用水總量控制在165.49億立方米以?xún)?。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與，地方各級政府負責落實(shí)。以下均需地方各級政府落實(shí)，不再列出）

2.嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)應嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。在長(cháng)白山區域禁止開(kāi)采人工揭露的、單泉或泉群自流量每日小于1100噸的普通天然礦泉水。依法規范機井建設管理，組織排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地下水超采區和限采區地下水壓采方案。2017年底前，完成新一輪地下水禁采區、限采區范圍劃定工作。（省水利廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）

（二）科學(xué)保護水資源。

1.完善水資源保護考核評價(jià)體系。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和最嚴格水資源管理制度的需要，重新修訂吉林省地表水功能區劃，從嚴核定水域納污能力，完成重要江河湖泊水功能區劃基礎信息調查，建立水功能區管理信息庫，制定《吉林省水功能區管理實(shí)施細則》，開(kāi)展重要水功能區確界立碑工作。2016年底前，建立水功能區達標評價(jià)體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

2.科學(xué)確定生態(tài)流量。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，在項目取水時(shí)，優(yōu)先保證生態(tài)用水需求。開(kāi)展生態(tài)用水調查，2018年底前分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

3.完善水量調度方案。制訂主要江河流域水量分配方案和主要江河水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等綜合措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

（三）提高用水效率。

1.建立用水效率評估體系。建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置，試行取水許可管理。到2020年，全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%和23%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉建設廳等參與）

2.抓好工業(yè)節水。落實(shí)國家制定的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備淘汰的相關(guān)政策。完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。制定相應淘汰計劃，按期完成淘汰任務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)取水戶(hù)水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（省工業(yè)信息化廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局等參與）

3.加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過(guò)30年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。力爭到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?；?020年，控制在10%以?xún)?。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2017年，長(cháng)春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等缺水城市全面達到省級節水型城市標準，到2020年，以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省水利廳、省質(zhì)監局等參與）

4.發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，加強農業(yè)用水管理，逐步探索完善灌溉用水計量設施。到2020年，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成；繼續大力發(fā)展旱田高效節水灌溉，嚴格 “以水定地 ”，堅持高標準建設，新增和改善旱田高效節水灌溉面積300萬(wàn)畝。到 “十三五 ”末期，全省旱田高效節水灌溉面積達到1800萬(wàn)畝左右，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。（省水利廳、省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與）

5.加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵非常規水開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省工業(yè)信息化廳、省能源局等參與）

6.促進(jìn)再生水利用。對再生水用戶(hù)實(shí)行分類(lèi)管理，逐步強制園林綠化、道路沖洗、車(chē)輛清洗、人工景觀(guān)湖（池）、熱電聯(lián)產(chǎn)等使用再生水，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和利用配套設施建設。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施，積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設施。開(kāi)展居民住宅小區節能試點(diǎn)工作，建設雙管、雙水源設施，推進(jìn)再生水利用。加快已建污水處理廠(chǎng)的再生水利用設施和配套管網(wǎng)設施建設，實(shí)現生產(chǎn)與用戶(hù)對接。新建工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區的供水、排水、再生水管網(wǎng)統一規劃和建設。推進(jìn)分散式再生水利用設施建設，新建、改建和擴建建筑工程項目具備條件的，應配套建設再生水設施。長(cháng)春、白城等缺水地區加大再生水回用力度。到2020年，地級以上城市再生水利用率不低于25%，縣級市再生水利用率不低于20%，縣城再生水利用率不低于15%。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳等參與）

（四）推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型。

1.合理確定發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。松花江、遼河等重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

2.積極保護生態(tài)空間。明確城市發(fā)展的環(huán)境約束機制，嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用城市藍線(xiàn)。劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應在2017年底前退出。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

3.嚴格環(huán)境準入。根據主體功能區規劃和流域水質(zhì)目標要求，細化環(huán)境功能分區，明確區域環(huán)境準入條件，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。2020年，建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要制定并實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

4.依法淘汰落后產(chǎn)能。立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照環(huán)境保護、能耗、安全、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)準入條件等要求，依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，制定淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能工作計劃。各地對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法列入淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)清單并予以淘汰，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，暫停辦理相關(guān)行業(yè)建設項目審批、核準和備案手續。到2020年，基本達到產(chǎn)業(yè)目錄、環(huán)境保護和行業(yè)準入等各項要求。（省工業(yè)信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

5.推動(dòng)污染企業(yè)退出。強化環(huán)境監管，推動(dòng)城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造、退城入園或依法關(guān)閉。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)參與）

（五）全力保護水生態(tài)系統。

1.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。加強河湖水生態(tài)保護，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，在國家級濕地類(lèi)型的保護區、重點(diǎn)濕地區及國家濕地公園中被私自開(kāi)墾的濕地要在2020年底前，全部實(shí)現退耕還濕，在一般濕地中開(kāi)墾和侵占的濕地全部要限期退耕還濕。強化水源涵養林建設與保護，加大退耕還林、還草、還濕力度。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加大向海、查干湖等國家級自然保護區保護力度。2017年底前，制定實(shí)施松花江、遼河流域水生生物多樣性保護方案。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與）

2.開(kāi)展濕地保護修復。實(shí)施好《吉林省濕地保護規劃》（2011-2020年），力爭在2020年底前將龍灣、哈泥晉升為國際重要濕地，新建長(cháng)春雙陽(yáng)湖、白城原上湖、架樹(shù)臺湖、和龍古城里、洮南四海湖、梨樹(shù)昭蘇臺河、寧江三江口、敦化三股流等8個(gè)國家濕地公園。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶，在條子河、伊通河、飲馬河等河流兩側建設河壩綠植帶。加大人工濕地建設力度，通過(guò)濕地凈化減輕污染負荷，改善河流水質(zhì)。2018年底前，全省在水源保護區上游、污水處理廠(chǎng)排放口下游、重污染河流等重點(diǎn)區域建設人工濕地。到2020年，全省天然濕地的保護率提高到56%。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與）

3.加強良好水體保護。對已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2020年）》的松花湖、查干湖、石頭口門(mén)水庫、新立城水庫、波羅湖、月亮泡、向海水庫、白山湖、云峰水庫、星星哨水庫、紅石湖等11個(gè)湖（庫），2016年底前要制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。進(jìn)一步加大松花江、牡丹江源頭區保護力度，對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，2017年底前制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

4.強化飲用水水源地環(huán)境保護。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。落實(shí)飲用水水源地核準和安全評估制度，依法合理劃定飲用水水源保護區。2016年底前，日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源要全面完成保護區劃定；2017年底前，鄉鎮農村集中式飲用水源要全面完成保護區或保護范圍劃定。單一水源供水的地級及以上城市、地級以下城市應分別于2020年、2025年底前基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，加快實(shí)現縣級或區域水質(zhì)監測和檢測全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生計生委等參與）

5.全過(guò)程監管飲用水安全。建立完善飲用水安全評價(jià)體系，加強石頭口門(mén)水庫等飲用水水源地保護及供水全過(guò)程監管，確保飲用安全。地方各級政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生計生委等參與）

6.防治地下水飲用水源污染。加強地下水動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)建設，強化地下水質(zhì)量監控。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況，開(kāi)展修復試點(diǎn)。開(kāi)展石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域防滲處理改造。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務(wù)廳等參與）

（六）深化重點(diǎn)流域污染防治。

1.編制實(shí)施《吉林省主要流域水污染防治規劃（2016?2020年）》。統籌開(kāi)展工業(yè)廢水、城鎮生活污水和農村面源污染防治，實(shí)施流域水生態(tài)保護與修復，對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，對匯入富營(yíng)養化湖庫的河流實(shí)施總磷、總氮排放控制。到2020年，鴨綠江水質(zhì)保持優(yōu)良，松花江在輕度污染基礎上進(jìn)一步改善，遼河、圖們江污染程度得到緩解。在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區，研究試行水污染物特別排放限值。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

2.研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系。根據流域水生態(tài)系統的差異和每條河流的實(shí)際情況，進(jìn)行流域水生態(tài)環(huán)境功能分區，細化控制單元，以控制斷面水質(zhì)改善和水生態(tài)系統健康穩定為目標，制定實(shí)施計劃，采取針對性的措施，實(shí)現水生態(tài)系統的良性循環(huán)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農委等參與）

3.實(shí)施《吉林省清潔水行動(dòng)計劃》。以伊通河、飲馬河、條子河等污染嚴重水體為重點(diǎn)，以實(shí)施 “十百千萬(wàn) ”工程為依托，加大綜合治理力度。要按照 “一河一策 ”要求，編制 “水體達標方案 ”和水質(zhì)斷面整治計劃，明確治理目標、防治重點(diǎn)、防治措施和達標時(shí)限。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農委等參與）

（七）整治城市黑臭水體。

1.開(kāi)展建成區水體排查。2015年底前，對地級以上城市建城區地表水水體進(jìn)行全面排查，摸清城市建成區黑臭水體的現狀，建立和完善區域地表水信息系統，全面掌握區域水體信息和污染控制情況，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與）

2.加強黑臭水體治理力度。建立治理黑臭水體的管理機制和動(dòng)態(tài)監管機制。根據每條黑臭水體實(shí)際情況，制定 “一河一策”的治理實(shí)施方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。2017年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。長(cháng)春市要于2017年底前基本消除建成區的黑臭水體。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與）

（八）狠抓工業(yè)污染防治。

1.取締 “十小 ”企業(yè)。2015年，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，清查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等（“十小 ”企業(yè)）嚴重污染水環(huán)境的違法企業(yè)，摸清企業(yè)底數，編制清理整頓清單，采取 “邊檢查邊取締 ”方式，一經(jīng)查實(shí)，一律關(guān)停、取締。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締 “十小 ”企業(yè)，取締結果向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省能源局等參與）

2.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治。專(zhuān)項整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2015年，對十大重點(diǎn)行業(yè)基本情況進(jìn)行排查，編制生產(chǎn)項目清單；2016年，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，制定專(zhuān)項治理方案，實(shí)施限期改造，明確重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)清單和清潔化改造項目實(shí)施計劃；2017年，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳等參與）

3.強化工業(yè)集聚區水污染防治。工業(yè)集聚區要建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2015年底前，完成縣級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區排查；2017年底前，所有的工業(yè)集聚區全部建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)或建議撤銷(xiāo)其園區資格。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等參與）

4.加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。2016年6月底前，梳理超過(guò)使用年限的船舶清單，制定年度淘汰計劃，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。嚴格執行國家有關(guān)船舶及其設施、設備的環(huán)保標準，達不到標準的新建船舶不予檢驗發(fā)證，經(jīng)改造達不到標準的現有船舶限期予以淘汰。規范船舶修造和拆船行為，禁止船舶修造和拆船產(chǎn)生的污染物直接向水體排放。在松花江干線(xiàn)、大型湖泊等船舶密集水域，設置浮動(dòng)或岸上收集設施，接收船舶航行產(chǎn)生、貯存的含油污水、生活污水和生活垃圾，予以轉運或集中處理，實(shí)現船舶污染物對水體 “零排放 ”。增強港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等接收處置能力。港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)應于2020年底前按國家標準達到建設要求。制定船舶及相關(guān)設施水污染事故應急預案，儲備相關(guān)應急處理物資，提高船舶及相關(guān)設施污染事故防控能力。（省交通運輸廳、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農委、省質(zhì)監局等參與）

（九）強化城鎮生活污染治理。

1.加快城鎮污水處理設施建設與改造?，F有城鎮污水處理設施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生水利用要求。松花江、遼河流域城市污水處理設施應于2017年底前全面達到一級Ａ排放標準。建成區水體水質(zhì)達不到地表水 Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級Ａ排放標準。按照城市污水處理及再生利用設施的專(zhuān)項規劃要求，各城市要加快城市污水處理廠(chǎng)的改建擴建，確保城市污水處理能力滿(mǎn)足城鎮化快速發(fā)展的需要。按照國家新型城鎮化規劃要求，到2020年，所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

2.加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設均實(shí)行雨污分流，有條件的地區要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，長(cháng)春市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，其他地級城市建成區于2020年底前基本實(shí)現。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

3.安全處置污泥。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)應于2016年底前一律予以取締?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，吉林、松原等地級及以上城市要強化污泥無(wú)害化處理，處置率應于2020年底前達到90%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農委等參與）

（十）推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。

1.控制農業(yè)面源污染。制定實(shí)施全省農業(yè)面源污染綜合防治方案。啟動(dòng)低毒低殘留農藥使用補助試點(diǎn)，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，探索構建低毒低殘留農藥推廣應用的長(cháng)效機制。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用。2018年底前，項目示范地區低毒化學(xué)農藥和生物農藥的普及率達到80%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到35%以上。擴大測土配方施肥技術(shù)覆蓋面，推廣精準施肥技術(shù)和機具。新建高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，全省測土配方施肥技術(shù)入戶(hù)率要達到95%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上。（省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監局等參與）

2.調整種植業(yè)結構與布局。按照吉林省加快實(shí)現農業(yè)現代化總體規劃的統一部署，充分發(fā)揮區域優(yōu)勢和自然資源特點(diǎn)，根據不同區域的水環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜，科學(xué)調整作物布局。在缺水地區試行退地減水，地表水、地下水過(guò)度開(kāi)采的地區要合理種植農作物，改種耐旱作物。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物?？s減干旱地區的玉米種植面積，改種耐旱的雜糧雜豆及馬鈴薯等作物，爭取到2020年雜糧雜豆及馬鈴薯種植面積在現有基礎上增加50%。在過(guò)度開(kāi)采地下水資源的井灌稻區，適度減少水稻種植面積，改種大豆及經(jīng)濟作物等旱田作物。（省農委、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳等參與）

3.防治畜禽養殖污染。2017年底前，全省完成畜禽養殖禁養區劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（省環(huán)保廳牽頭、省畜牧局參與）

4.推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)養殖。加快落實(shí)省政府出臺的《吉林省養殖水域灘涂規劃》各項工作任務(wù)。開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建活動(dòng)，推廣生態(tài)健康養殖技術(shù)，實(shí)施池塘標準化改造，提高良種覆蓋面；推動(dòng)養殖證、苗種生產(chǎn)許可證、養殖生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷(xiāo)售記錄管理的常態(tài)化，嚴格對養殖過(guò)程中投入品的管理，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強養殖場(chǎng)用藥監管，加大水產(chǎn)品藥殘抽檢、查處力度。（省水利廳負責）

5.嚴控環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省農委、省水利廳等參與）

6.加快農村環(huán)境綜合整治。深化 “以獎促治 ”政策，以治理農村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，實(shí)施農村清潔工程，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。推進(jìn)農村污水處理，各地結合自身實(shí)際情況采用集中式、分散式污水處理設施、人工濕地以及各種措施相結合的污水處理方式等處理農村生活污水，鼓勵以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。推進(jìn)農村排水溝渠建設，加大鄉鎮農村雨污水明溝管渠建設力度。開(kāi)展河道清淤，由各地河道主管部門(mén)編制《河道清淤疏浚實(shí)施方案》，按照河道分級管理的原則組織開(kāi)展河道清淤疏浚。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與）

（十一）強化水環(huán)境管理。

1.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，逐一排查水質(zhì)現狀和達標狀況。按照水體環(huán)境質(zhì)量 “只能更好、不能變壞 ”的原則，實(shí)施精準治理、精細管理。未達到水質(zhì)目標要求的江河湖庫要在2016年底前分地區制定達標方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到斷面（點(diǎn)位）、河段、匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時(shí)限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì )公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和水質(zhì)達標情況。對水質(zhì)不達標的區域實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區域限批等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與）

2.深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與）

3.依法核發(fā)排污許可證。完善排污許可證核發(fā)管理體系，2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（省環(huán)保廳負責）

4.加強排污許可證管理。明確排污許可證日常管理要求，確定排污許可證臺賬管理體系，開(kāi)展證后監管，對排污單位排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項進(jìn)行匯總，并向社會(huì )公開(kāi)。禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。2017年6月底前，完成吉林省排污許可證管理信息平臺建設。（省環(huán)保廳負責）

5.落實(shí)排污單位主體責任。各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，2016年起，國家確定的重點(diǎn)排污單位逐月公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息，2016年底前全面開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委參與）

（十二）全力控制環(huán)境風(fēng)險。

1.防范環(huán)境風(fēng)險。2015年全面調查沿江河湖庫風(fēng)險源，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險源單位主體責任，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，劃分風(fēng)險等級。建立重點(diǎn)風(fēng)險源清單，2016年底前重點(diǎn)風(fēng)險源單位全部制定環(huán)境應急預案。建立風(fēng)險防范體系，定期開(kāi)展環(huán)境應急演練和環(huán)境風(fēng)險評估。全面排查沿江沿河石化企業(yè)和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，按照國家制定的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省衛生計生委、省安監局等參與）

2.穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，每年定期開(kāi)展水污染事故處置應急演練、評估與預案修訂，依法及時(shí)公布預警信息。2015年底前，完成省突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂，2016年底前，地方各級政府要完成轄區突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制訂。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省衛生計生委等參與）

（十三）嚴格環(huán)境執法落實(shí)。

1.加大執法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現全面達標排放。建立嚴格監管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。自2016年起各市、縣應實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。2018年底前，建立遠程環(huán)境監管平臺，實(shí)現遠程連續監控，重點(diǎn)排污單位全部安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。定期排查和不定期抽查工業(yè)企業(yè)排污情況，并向社會(huì )公布，對超標和超總量的企業(yè)予以 “黃牌 ”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以 “紅牌 ”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各地環(huán)保部門(mén)要每季度公布環(huán)保 “黃牌 ”、 “紅牌 ”企業(yè)名單。（省環(huán)保廳負責）

2.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。定期開(kāi)展打擊環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、久拖不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉建設廳等參與）

3.完善環(huán)境監督執法機制。建立省級巡查、地市檢查的環(huán)境監督執法機制，全面落實(shí)《環(huán)境保護部公安部關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門(mén)執法銜接配合工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2013〕126號）、公安部等五部委《關(guān)于印發(fā)行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法的通知》（公治〔2014〕853號），強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定，同時(shí)充分發(fā)揮公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、律師作用。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省公安廳等參與）

（十四）全面提升監管水平。

1.完善流域協(xié)作機制。健全跨部門(mén)、區域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，2016年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（省環(huán)保廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省農委等參與）

2.完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃設置水質(zhì)監測斷面（點(diǎn)位）形成 “十三五 ”水環(huán)境監測網(wǎng)，提升自動(dòng)監測能力，到2017年底，全省建成50個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站構成的監測網(wǎng)絡(luò )。到2020年，建立規范的地下水監測網(wǎng)絡(luò )，國家級監測點(diǎn)位力爭達到564個(gè)，實(shí)現對全省地下水的實(shí)時(shí)監測，及時(shí)掌握地下水水質(zhì)、水量等基本情況。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委等參與）

3.提高環(huán)境監管能力。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業(yè)園區要配備必要的環(huán)境監管力量。2016年起，全省90%以上的環(huán)境監察機構統一啟動(dòng)移動(dòng)執法系統軟、硬件建設；2016年底前，90%以上的環(huán)境監察機構配備使用便攜式移動(dòng)執法終端。（省環(huán)保廳負責）

四、保障措施

（一）建立考核機制。

1.加強組織領(lǐng)導。各級地方政府是實(shí)施本工作方案的主體，對本行政區內的水環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是第一責任人。各地要根據全省的總體部署及任務(wù)目標，實(shí)施本地區水環(huán)境質(zhì)量目標管理，制定與本工作方案相銜接的實(shí)施方案。各級政府要于2016年3月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，制定細化落實(shí)的具體措施，并認真組織實(shí)施。省政府與各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )和梅河口市、公主嶺市、琿春市政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，層層落實(shí) “黨政同責 ”“一崗雙責”。要不斷完善地方法規、經(jīng)濟政策和資金配套措施，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項工作任務(wù)逐一落實(shí)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

2.強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立政府領(lǐng)導負責，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計劃實(shí)施的工作機制，建立水污染防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌解決區域性、流域性重大水環(huán)境問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，統一行動(dòng)，形成水污染防治的強大合力。聯(lián)席會(huì )議要定期分析水污染防治工作形勢，通報工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。各級環(huán)境保護部門(mén)要加強指導、協(xié)調、監督，有關(guān)部門(mén)要制定和落實(shí)有利于水環(huán)境保護的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

3.嚴格考核問(wèn)責。建立省政府水污染防治工作考核制度，各（市）州政府要制定完善以水環(huán)境改善為核心的目標責任考核辦法。省政府將每年對實(shí)施細則落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，也作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。對未通過(guò)年度考核的，要約談?dòng)嘘P(guān)政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促；對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力，履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理、黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省發(fā)展改革委等參與）

（二）完善法規標準。

1.健全法規規章。結合吉林省實(shí)際起草制定《吉林省水污染防治條例》、《吉林省水資源節約和保護管理辦法》等地方性法規、規章，系統推進(jìn)水污染防治和水資源保護，切實(shí)保障我省水環(huán)境安全。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省衛生計生委等參與）

2.完善地方標準體系。開(kāi)展重污染河流匯水區污水綜合排放標準、城鎮污水處理廠(chǎng)廢水排放標準、水田退水污染物排放標準等地方水污染物排放標準的研究。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省質(zhì)監局等參與）

（三）強化政策支持。

1.加快水價(jià)改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)農業(yè)用水綜合水價(jià)改革試點(diǎn)工作，逐步實(shí)行總量控制和定額管理，全面實(shí)行終端計量供水，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與）

2.完善收費政策。調整城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收標準，合理提高征收標準，實(shí)行差別收費政策，做到應收盡收。城鎮污水處理價(jià)格要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利，促進(jìn)污水處理企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)和發(fā)展。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。（省物價(jià)局、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

3.落實(shí)稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目進(jìn)口設備，在規定范圍內，免征關(guān)稅。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、省質(zhì)監局等參與）

4.建立激勵機制。健全節水環(huán)保 “領(lǐng)跑者 ”制度，鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區進(jìn)行技術(shù)改造或革新，使用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

5.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源.用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用評價(jià)體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)信用評價(jià)體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，2016年底前完成試點(diǎn)。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省水利廳、中國人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等參與）

6.實(shí)施跨界水體補償機制。探索建立橫向資金補助，縱向資金獎罰的跨界水體水質(zhì)補償機制，并于2018年底前完成試點(diǎn)，2019年底前正式實(shí)行。加快構建排污權交易管理平臺，研究制定排污權有償使用和交易管理辦法，2018年底前完成試點(diǎn)，2019年底前正式實(shí)行。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等參與）

（四）強化科技支撐。

1.研發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞水污染防治相關(guān)領(lǐng)域，整合科技資源，加強和完善省級重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新載體和 “區域水資源科學(xué)與水工程安全 ”“地下新能源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境修復”兩個(gè)省級國際科技合作基地建設。鼓勵、支持水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學(xué)品事故應急處置、有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估等前瞻和適用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。加強與日本、韓國等東北亞國家和地區在水資源領(lǐng)域的國際交流與合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省衛生計生委等參與）

2.推廣示范適用技術(shù)。加快科技成果轉化與應用示范，重點(diǎn)支持重力式纖維過(guò)濾池、氣浮與沉淀固液分離、腈綸廢水處理、煉油廠(chǎng)污水深度處理回用、重油造氣炭黑水處理、氣浮式水力旋流含油污水處理、工業(yè)循環(huán)水泵高效輸送、循環(huán)冷卻水系統水質(zhì)穩定性自動(dòng)監測、水質(zhì)生物需氧量在線(xiàn)分析監測、飲用水凈化、工農業(yè)生產(chǎn)及生活節水、農業(yè)面源污染治理與防控、畜禽養殖污染防治、松花湖生態(tài)環(huán)境監督管理等科技成果轉化與示范。協(xié)助和配合國家完成環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉化。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，積極示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與）

（五）創(chuàng )新環(huán)保服務(wù)。

1.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)強化監督監管，加強行業(yè)組織和企業(yè)自理等方式，規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，廢止妨礙形成全國統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。健全和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)地方標準。推廣應用先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實(shí)施園區循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省工業(yè)信息化廳、省法制辦等參與）

2.加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)保服務(wù)業(yè)，逐步建立排污權交易制度。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等新型治理方式。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省工業(yè)信息化廳等參與）

（六）促進(jìn)多元融資。

1.加大政府投入。省財政加大對屬于省級事權的水環(huán)境保護項目支持力度。地方各級政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）

2.鼓勵引導社會(huì )資本投入。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，積極推廣ＰＰＰ模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（省金融辦、中國人民銀行長(cháng)春中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等參與）

（七）加強宣傳監督。

1.依法公開(kāi)環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，逐步建立完善省和市（州）定期公布行政區域內水環(huán)境質(zhì)量狀況機制。每年進(jìn)行市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區、梅河口市、公主嶺市、琿春市水環(huán)境質(zhì)量排名；每年公布全省最差、最好的10個(gè)縣級城市名單。對水環(huán)境差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號，并向社會(huì )公告。推進(jìn)國控、省控重點(diǎn)排污單位管控，依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區環(huán)境友好指數、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生計生委、省工業(yè)信息化廳等參與）

2.加強社會(huì )監督。建立政府、企事業(yè)單位、公眾定期溝通對話(huà)協(xié)商平臺，拓展暢通政府、企事業(yè)、公眾等利益相關(guān)方面參與決策的渠道，為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。鼓勵和發(fā)展民間的非盈利性、非政府性的環(huán)保團體，形成組織化的公眾參與和社會(huì )監督形式。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮 “12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保社會(huì )組織在環(huán)境社會(huì )管理中的積極作用。（省環(huán)保廳負責）

3.構建全民參與格局。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )微信等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的形式，深入開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育活動(dòng)，增強公民尊重自然、保護環(huán)境的意識，形成保護水環(huán)境的道德文化、價(jià)值觀(guān)念，樹(shù)立 “節水潔水、人人有責 ”的行為準則和人水和諧理念。依托中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。支持民間機構、志愿者開(kāi)展工作。到2020年在全省綠色學(xué)校全面普及水資源、水環(huán)境保護和水情知識，建設吉林省青少年水資源保護教育展覽基地。倡導綠色消費新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，推行政府綠色采購，鼓勵公眾購買(mǎi)使用節能節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，主動(dòng)與破壞水環(huán)境質(zhì)量行為說(shuō) “不”，營(yíng)造愛(ài)護水環(huán)境的良好風(fēng)氣，共同為改善全省水環(huán)境質(zhì)量而努力。（省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省民政廳、省新聞出版廣電局等參與）

附件：1.吉林省重點(diǎn)流域水質(zhì)目標清單

2.吉林省地級及以上城市建成區黑臭水體清單

3.吉林省地級及以上城市集中式飲用水水源清單

4.吉林省地下水監測點(diǎn)位水質(zhì)目標清單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85101.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省