吉政辦發(fā)〔2016〕3號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕3號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)

農村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕3號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號），推動(dòng)農村電子商務(wù)健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署，深化農村流通體制改革，緊密?chē)@促進(jìn) “農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉”、推動(dòng)涉農企業(yè)轉型升級、發(fā)展鄉村旅游和農業(yè)觀(guān)光、實(shí)施脫貧攻堅等任務(wù)，統籌整合資源，充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農村、信息進(jìn)村入戶(hù)等政策效應和黨員干部現代遠程教育網(wǎng)等平臺作用，大力推廣 “互聯(lián)網(wǎng)＋流通＋服務(wù) ”的電子商務(wù)模式，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政策推動(dòng)、市場(chǎng)決定。突出市場(chǎng)的主體地位，營(yíng)造充分競爭的政策環(huán)境和公平、公正的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體渠道下沉，形成多元化競爭、規范化發(fā)展的市場(chǎng)格局。

2.因地制宜、突出特色。突出市（州）、縣（市）政府的主體地位和責任，依托資源稟賦，突出地域優(yōu)勢，積極整合發(fā)展資源，把握發(fā)展節奏，細分發(fā)展市場(chǎng)，打造地域性特色，開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，推動(dòng)差異化發(fā)展。

3.融合共享、創(chuàng )新驅動(dòng)。完善支撐體系，拓展發(fā)展渠道，促進(jìn)城鄉市場(chǎng)融合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、政策服務(wù)融合。創(chuàng )新農村商業(yè)模式，增添農村電子商務(wù)發(fā)展新動(dòng)力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，在所有縣（市）建成縣域農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和縣域特色館，在具備條件的行政村建成村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)；基本形成科學(xué)務(wù)實(shí)的政策保障體系、功能完善的服務(wù)支撐體系、競爭規范的生態(tài)體系、多元統一的市場(chǎng)體系、開(kāi)放融合的發(fā)展體系，農產(chǎn)品品牌影響力進(jìn)一步增強，縣域商貿流通企業(yè)和涉農企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合成效明顯，農村電子商務(wù)知識普及程度和應用水平進(jìn)一步提高，農村電子商務(wù)服務(wù)于農村生產(chǎn)生活的作用更加突出有效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全農村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。

以開(kāi)放、融合與服務(wù)為核心，利用信息化手段，依托各類(lèi)農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，融合現代流通元素，打造產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的現代農產(chǎn)品流通體系。以開(kāi)犁網(wǎng)為主體，整合商務(wù)、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等農村電子商務(wù)發(fā)展資源，建設省級農村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實(shí)現資源共享、統一歸集、統計分析等功能，推動(dòng)縣域農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心與省級農村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接，更好地為涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等提供信息化應用手段，提高電子商務(wù)應用能力與水平。全面推進(jìn)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和地方特色館建設。支持將具備條件的村級農家店、供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、農村郵政局所、村郵樂(lè )購店、快遞網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站等改造成具有農村電子商務(wù)功能的綜合服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現縣、鄉、村的電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。創(chuàng )新農村商業(yè)模式，整合 “萬(wàn)村千鄉 ”、信息進(jìn)村入戶(hù)、交通、郵政、供銷(xiāo)合作社和商貿企業(yè)等現有渠道和資源，推動(dòng)傳統生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉型升級，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省交通運輸廳負責）

（二）提高農村電子商務(wù)應用水平。

支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷(xiāo)合作社、扶貧龍頭企業(yè)、殘疾人扶貧基地等加強互聯(lián)網(wǎng)和大數據的應用，實(shí)現 “三品一標 ” “名特優(yōu)新 ”等相關(guān)農產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，提升農產(chǎn)品、農村制品質(zhì)量和服務(wù)水平。充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺和 “萬(wàn)村千鄉 ”農資店、供銷(xiāo)合作社農資連鎖店、農村郵政局所、村郵樂(lè )購店、鄉村快遞網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站等農村服務(wù)主體的作用，利用電子商務(wù)為農業(yè)生產(chǎn)提供測土配方施肥服務(wù)和銷(xiāo)售化肥、種子、農藥等生產(chǎn)資料，推動(dòng)放心農資進(jìn)農家，為農民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農業(yè)生產(chǎn)資料。完善技術(shù)指導服務(wù)體系建設，發(fā)揮農資企業(yè)和研究機構的技術(shù)優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與指導農業(yè)生產(chǎn)相結合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機等媒介提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、便捷的農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)，宣傳、應用和推廣農業(yè)最新科研成果。鼓勵農村電子商務(wù)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在不斷完善農民網(wǎng)絡(luò )購物功能的基礎上，逐步完善手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能。鼓勵農村電子商務(wù)與社區電子商務(wù)融合發(fā)展，開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品 “基地＋社區直供 ”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展鄉村旅游和觀(guān)光、休閑農業(yè)等個(gè)性化、體驗式的農村電子商務(wù)。（省商務(wù)廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省旅游局、省林業(yè)廳、省金融辦、省民政廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省殘聯(lián)、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局負責）

（三）發(fā)展壯大農村電子商務(wù)主體。

積極貫徹落實(shí)國家 “農村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計劃 ”，在全省農村基層黨組織中大力實(shí)施 “遠程教育助力電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，以返鄉高校畢業(yè)生、返鄉青年、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、殘疾人創(chuàng )業(yè)帶頭人、退伍軍人等為重點(diǎn)，培養一批農村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才，切實(shí)發(fā)揮他們在農村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資本加強合作，實(shí)現優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務(wù)發(fā)展。支持第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng )新和拓展涉農電子商務(wù)業(yè)務(wù)。引導涉農信息發(fā)布平臺向在線(xiàn)交易和電商平臺轉型，提升服務(wù)功能。鼓勵農資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農資垂直電子商務(wù)。引導電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，支持組建區域性農村電子商務(wù)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢(xún)、人員培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流解決、代理運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，引導市場(chǎng)主體規范有序發(fā)展。培育一批扎根農村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。（省商務(wù)廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省金融辦、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)負責）

（四）實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略。

強化品牌意識、加大品牌培育力度，搶占農村電子商務(wù)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。圍繞以長(cháng)白山人參、木耳、山野菜為重點(diǎn)的特色產(chǎn)品，以雜糧雜豆為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品，以大米、特色玉米為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)品，組織規?；諆蜆藴驶?、規?；a(chǎn)、加工、配送，完善追溯和質(zhì)量認證體系，支持通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和條形碼、二維碼溯源，鼓勵開(kāi)展 “三品一標 ”等產(chǎn)品認證。突出吉林省農特產(chǎn)品地域目錄、重點(diǎn)農產(chǎn)品加工企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄、名特優(yōu)新農產(chǎn)品品牌目錄的指引作用。充分利用地方特色館，在淘寶、京東等第三方平臺大力開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，培育一批在國內外有一定影響力和競爭力的農特產(chǎn)品品牌。（省商務(wù)廳、省農委、省質(zhì)監局、省工商局、省林業(yè)廳、省糧食局負責）

（五）加強農村物流配送體系建設。

推進(jìn) “快遞下鄉 ”工程，構建農產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)全省名優(yōu)特產(chǎn)品產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農產(chǎn)品流通新模式，提升農村地區快遞服務(wù)水平。積極整合郵政企業(yè)和快遞物流企業(yè)資源，發(fā)揮郵政企業(yè)點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)優(yōu)勢，支持鄉（鎮）郵政局（所）向快遞企業(yè)開(kāi)放平臺。支持快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，鼓勵市（州）到縣（市）和縣（市）到鄉（鎮）的客運班車(chē)代運快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。按照吉林省農特產(chǎn)品區域布局和產(chǎn)地市場(chǎng)建設規劃，進(jìn)一步優(yōu)化集配倉儲中心布局，推動(dòng)第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，支持開(kāi)展田頭集貨、產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車(chē)輛、集散倉儲等設施建設改造，提高網(wǎng)銷(xiāo)網(wǎng)購物資包裹的配送能力。（省商務(wù)廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責）

（六）扎實(shí)開(kāi)展農村電子商務(wù)脫貧攻堅計劃。

實(shí)施脫貧攻堅電子商務(wù)支持計劃，在項目、資金和政策等方面優(yōu)先支持貧困縣（市）建設縣域農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在具備條件的村（屯）建設村級電子商務(wù)服務(wù)站。鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。提升貧困地區交通物流、網(wǎng)絡(luò )通訊等發(fā)展水平，增強貧困地區利用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力，推動(dòng)貧困地區特色農副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加貧困戶(hù)收入。鼓勵引導電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)辟貧困老區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)建立直采直供關(guān)系。發(fā)揮省級公共服務(wù)平臺和 “12316”“12582”等農業(yè)信息化平臺的優(yōu)勢，為農村貧困人口提供無(wú)償農業(yè)信息服務(wù)，提高農村貧困人口應用農業(yè)信息脫貧致富的能力。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省郵政管理局、省農委、省旅游局、省通信管理局、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

三、保障措施

（一）完善基礎設施建設。

開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，加快農村寬帶基礎設施建設，擴大固定寬帶和第四代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )在農村的覆蓋面，提高寬帶接入服務(wù)能力。在鞏固原有農村公路建設的基礎上，以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農村公路建設，推進(jìn)城鄉客運一體化，推動(dòng)有條件的地區實(shí)施公交化改造。（省通信管理局、省交通運輸廳負責）

（二）提升金融服務(wù)水平。

以推進(jìn)農村金融改革試點(diǎn)為契機，完善供應鏈金融服務(wù)體系，發(fā)展面向農村電子商務(wù)的普惠金融。探索開(kāi)發(fā)農村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，推進(jìn)數據信用貸款。引導和鼓勵社會(huì )資本發(fā)展農村電子商務(wù)。支持金融機構、第三方支付機構進(jìn)一步完善電子支付體系、創(chuàng )新支付手段，推廣應用網(wǎng)上支付、手機支付等支付方式。加強農村金融信貸信用體系建設，積極開(kāi)發(fā)面向農民的金融信貸產(chǎn)品，在確保金融安全的前提下降低信貸條件、簡(jiǎn)化信貸程序、提高受信額度。（省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局負責）

（三）營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

推進(jìn)農村電子商務(wù)誠信體系建設，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，維護消費者合法權益，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營(yíng)。加大宣傳推廣力度，及時(shí)總結經(jīng)驗，營(yíng)造良好的農村電子商務(wù)發(fā)展氛圍。（省商務(wù)廳、省工商局、省公安廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省委宣傳部、省農委負責）

各市（州）、縣（市）政府要對推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展高度重視，加強統籌協(xié)調，加大投入，落實(shí)農村電子商務(wù)發(fā)展用地、用水、用電、用網(wǎng)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要按各自職責，協(xié)調配合，抓好任務(wù)落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化統籌推進(jìn)，引導各地加快推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月25日

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