吉政辦發(fā)〔2015〕67號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕67號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕67號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號），充分發(fā)揮融資擔保在緩解小微企業(yè)和 “三農 ”融資難方面的重要作用，現就促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)加快發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以緩解小微企業(yè)和 “三農 ”融資難為導向，以大力發(fā)展政府支持的融資性擔保和再擔保機構為基礎，以有針對性地加大對融資擔保業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和 “三農 ”服務(wù)的新型融資擔保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場(chǎng)主導相結合。對于服務(wù)小微企業(yè)和 “三農 ”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務(wù)，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵其按照市場(chǎng)規律積極創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是堅持發(fā)展與規范并重。加快全省融資擔保行業(yè)監管體系建設，在落實(shí)好屬地監管原則的基礎上，進(jìn)一步完善行業(yè)監管制度，合理把握監管尺度，推進(jìn)科學(xué)監管，促進(jìn)融資擔保機構合規經(jīng)營(yíng)，在嚴守風(fēng)險底線(xiàn)的同時(shí)為發(fā)展預留空間；按照 “總量控制、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出、科學(xué)發(fā)展”的思路合理布局，使融資擔保行業(yè)發(fā)展水平與區域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；堅持發(fā)展導向，以提升擔保機構承保能力為核心，堅持政策引導與市場(chǎng)機制相結合，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險相結合，以規范促發(fā)展，把握好規范經(jīng)營(yíng)與創(chuàng )新發(fā)展的平衡。

（三）發(fā)展目標。力爭用五年左右的時(shí)間，通過(guò)增資擴股做大一批、重組聯(lián)合做強一批、提高標準改制一批、嚴格監管淘汰一批等措施做好 “減量增質(zhì) ”工作，培育5-10戶(hù)具有全國影響力和行業(yè)帶動(dòng)能力的品牌擔保機構，全省融資性擔保機構數量控制在200戶(hù)以?xún)?，資本金規模達到300億元以上；小微企業(yè)和“三農 ”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長(cháng)、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和 “三農 ”融資擔保在保戶(hù)數占比五年內達到不低于60%的目標；構建全省再擔保運營(yíng)體系，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險分散機制；持續加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和 “三農 ”融資擔保業(yè)務(wù)為導向的政策扶持體系。

二、發(fā)揮政府支持作用，提高融資性擔保機構服務(wù)能力

（四）大力發(fā)展政府支持的融資性擔保機構。各市、縣級政府要將發(fā)展政策性擔保機構納入當地政府支持小微企業(yè)和 “三農”發(fā)展的重要工作和考核內容。要加大投入，通過(guò)出資新設、增資擴股、整合重組等方式，發(fā)展一批政府控股或參股、資本金實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)管理好、立足服務(wù)地方經(jīng)濟的政策性擔保機構。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省財政廳，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（五）積極推進(jìn)農業(yè)信貸擔保體系建設。以建立省級農業(yè)信貸擔保機構為重點(diǎn)，在有條件的市（州）、縣（市、區）開(kāi)展農業(yè)信貸擔保機構試點(diǎn)，堅持政策性、專(zhuān)業(yè)性和獨立性的市場(chǎng)定位，全力支持我省糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現代化農業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省財政廳，配合部門(mén)：省農委、省工業(yè)信息化廳、吉林銀監局，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（六）完善政策性擔保（再擔保）機構考核機制。履行出資人職責、行使出資人權利的各級政府相關(guān)部門(mén)和單位，在對政策性擔保機構業(yè)績(jì)進(jìn)行考核時(shí)，應結合政策性業(yè)務(wù)占比等實(shí)際情況，降低或取消盈利要求，加大對擔保機構開(kāi)展小微企業(yè)和 “三農”業(yè)務(wù)規模、合規經(jīng)營(yíng)、公司治理與內部控制、代償率和損失率等指標的考核權重。要將業(yè)績(jì)考核結果與政策性擔保機構負責人獎懲相掛鉤，并作為任免調整的重要依據，引導擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模、強化風(fēng)險管控、降低政策性擔保業(yè)務(wù)收費，提高服務(wù)小微企業(yè)和 “三農 ”的實(shí)效，增強可持續發(fā)展能力。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省財政廳、省國資委，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（七）支持商業(yè)性融資性擔保機構規范可持續發(fā)展。鼓勵民營(yíng)資本有序進(jìn)入融資性擔保行業(yè)，鼓勵商業(yè)性融資性擔保機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者、兼并重組、上市等方式增強資本實(shí)力、提升服務(wù)能力。引導商業(yè)性融資性擔保機構通過(guò)引入國有資本，加強與政策性融資性擔保機構的股權合作，提升規范化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省國資委，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（八）保障融資性擔保機構自主經(jīng)營(yíng)。國有控股或參股的融資性擔保（再擔保）機構的出資人或控股股東，要遵守相關(guān)法律法規，不得違反程序干涉公司自主經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省國資委，責任部門(mén)：市、縣級政府）

三、發(fā)揮政府主導作用，推進(jìn)全省再擔保體系建設

（九）完善再擔保的增信分險機制。充分發(fā)揮財政資金作用，積極吸引社會(huì )資本，推動(dòng)東北再擔保公司發(fā)展，鼓勵再擔保機構按市場(chǎng)原則參股省內融資性擔保機構，強化再擔保運營(yíng)體系頂層設計，建立科學(xué)合理的收益與風(fēng)險承擔比例，充分發(fā)揮再擔保公司的 “穩定器 ”和 “倍增器 ”作用，不斷強化再擔保功能。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省財政廳、省國資委）

（十）大力發(fā)展再擔保業(yè)務(wù)。對符合條件的融資性擔保機構，積極提供承擔連帶責任的比例再擔保和一般保證責任再擔保，進(jìn)一步增強分擔風(fēng)險、增加信用的能力，不斷提高再擔保覆蓋率。鼓勵各地探索建立 “擔保＋保險 ”等多種方式的風(fēng)險分散機制。鼓勵融資性擔保機構之間開(kāi)展聯(lián)保、分保、反擔保等多種方式合作。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省財政廳、省國資委）

四、加強政銀擔合作，構建可持續銀擔商業(yè)合作模式

（十一）創(chuàng )新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。引導融資性擔保機構根據小微企業(yè)和 “三農 ”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特點(diǎn)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權、應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權、林權等抵（質(zhì)）押擔保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持符合條件的融資性擔保機構開(kāi)展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益債券等直接融資擔保業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和 “三農 ”多渠道融資創(chuàng )造更好的條件。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省金融辦，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（十二）深化銀擔合作。支持銀行業(yè)金融機構選擇符合條件的融資性擔保機構作為助貸機構，建立長(cháng)期穩定的戰略合作關(guān)系。銀行業(yè)金融機構要在風(fēng)險可控的前提下，加大與融資性擔保機構合作的深度和廣度，積極探索與融資性擔保機構建立風(fēng)險分擔機制，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構和擔保機構共贏(yíng)。完善和加強內部控制，規范合作方式和風(fēng)險控制。鼓勵銀行業(yè)金融機構對運作規范、信用良好、資本金實(shí)力和風(fēng)險控制能力較強的融資性擔保機構承保的小微企業(yè)和 “三農 ”項目，優(yōu)先提供信貸支持。（牽頭部門(mén)：吉林銀監局，配合部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行、省工業(yè)信息化廳、省金融辦，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（十三）落實(shí)融資性擔保貸款優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構向小微企業(yè)和 “三農 ”發(fā)放的融資性貸款享受小微企業(yè)和 “三農 ”金融服務(wù)各項政策。銀行業(yè)金融機構在與省級再擔保機構達成的合作框架下，對合作的融資性擔保機構，按照市場(chǎng)化原則，提供風(fēng)險分擔、不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件。對與融資性擔保機構有效合作、大幅度增加小微企業(yè)和 “三農 ”信貸投入的銀行業(yè)金融機構，監管部門(mén)應在不良貸款容忍度等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，增強銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構合作的意愿和能力。（牽頭部門(mén)：吉林銀監局，配合部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行、省工業(yè)信息化廳，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（十四）為銀擔合作創(chuàng )造條件。定期組織符合條件的第三方信用評級機構對融資性擔保機構進(jìn)行信用評級，為銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構創(chuàng )造評價(jià)客觀(guān)、信用透明的合作條件。銀行業(yè)金融機構、再擔保機構要根據信用記錄，對合作的融資性擔保機構進(jìn)行差異化對待，提高風(fēng)險控制水平，促進(jìn)銀擔合作穩健發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局，責任部門(mén)：市、縣級政府）

五、加強行業(yè)監管工作，切實(shí)守住風(fēng)險底線(xiàn)

（十五）落實(shí)屬地管理責任。進(jìn)一步理順省、市、縣三級監管職責，全省融資性擔保機構實(shí)施屬地化監管。省級監管部門(mén)主要負責制定行業(yè)規劃和政策、指導市（州）開(kāi)展日常監管工作，市（州）、縣（市、區）政府是行政區域內融資性擔保機構監管和風(fēng)險防范的責任主體，省政府將部分融資性擔保機構審批及退出權限下放市（州）。市、縣級政府要建立健全地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、快速反應的行業(yè)風(fēng)險防控處置機制，對行政區域內的重大風(fēng)險事件，要及時(shí)上報、依法依規妥善處置。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省工商局，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（十六）加強監管力量。強化各級政府作為轄區內融資性擔保機構風(fēng)險防范與監督管理第一責任人職責，要加強對融資性擔保機構監管工作的組織領(lǐng)導，在人力、經(jīng)費保障方面給予適當傾斜，切實(shí)加強監管力量，提升監管能力。落實(shí)監管責任制，建立監管部門(mén)履職評價(jià)制度，對因監管不力或重大失誤而引發(fā)融資擔保風(fēng)險事件造成不良影響的，對所在地監管部門(mén)實(shí)施問(wèn)責。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：吉林銀監局、省工商局，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（十七）加強現場(chǎng)檢查。各級監管部門(mén)要完善融資性擔保機構現場(chǎng)檢查制度，嚴格落實(shí)合規性審查、專(zhuān)項審計、資信評級等規定和措施，嚴厲查處非法集資、非法放貸、受托投資、抽逃資本金、挪用或占用客戶(hù)保證金等違法違規經(jīng)營(yíng)行為，高度關(guān)注經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，對從事違法違規活動(dòng)的融資性擔保機構，視情節采取監管措施，切實(shí)增強融資性擔保機構依法合規經(jīng)營(yíng)意識。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省金融辦、吉林銀監局，責任部門(mén)：市、縣級政府）

（十八）提高非現場(chǎng)監管工作水平。各級監管部門(mén)要利用全省融資性擔保機構統計系統，構建科學(xué)、系統、有效的非現場(chǎng)監管體系，對運行風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監測分析。加強統計數據真實(shí)性檢查，建立分級負責的統計稽核制度，確保統計數據真實(shí)有效。逐步推行分類(lèi)監管制度，根據機構風(fēng)險狀況進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)，有針對性地采取監管措施，提高監管效能。有條件的地區，可以探索建立融資性擔保機構資本金托管制度，加強融資性擔保機構資本金運用監管。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省工商局，責任部門(mén)：市、縣級政府）

六、加強政策支持，有效促進(jìn)融資擔保行業(yè)健康發(fā)展

（十九）落實(shí)財稅支持政策。落實(shí)好國家融資性擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅和準備金稅前扣除等相關(guān)政策。充分發(fā)揮財政扶持地方金融發(fā)展補助資金作用，有效提升融資性擔保機構風(fēng)險控制能力。繼續執行融資性擔保機構業(yè)務(wù)補助政策，引導擔保機構增加小微企業(yè)和 “三農 ”融資擔保貸款業(yè)務(wù)比重。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省財政廳、省地稅局）

（二十）規范抵（質(zhì)）押物登記。融資性擔保機構開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)涉及土地、車(chē)輛、船舶、設備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權、商標專(zhuān)用權等抵押物登記和出質(zhì)登記，有關(guān)登記主管部門(mén)要依法為其辦理相關(guān)登記手續。融資性擔保機構可以依法查詢(xún)、抄錄或復印與擔保合同有關(guān)的客戶(hù)登記資料，有關(guān)登記主管部門(mén)要提供相應便利。在辦理有關(guān)抵押物登記、出質(zhì)登記過(guò)程中，融資性擔保機構可以與被擔保企業(yè)協(xié)商確定抵（質(zhì)）押物的價(jià)值，也可商請有關(guān)單位依法評估，有關(guān)部門(mén)不得指定評估機構對抵（質(zhì)）押物進(jìn)行強制性評估。（牽頭部門(mén)：省工業(yè)信息化廳，配合部門(mén)：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省國土資源廳、省工商局、省金融辦）

（二十一）加強信息共享。征信管理部門(mén)要不斷完善融資性擔保機構征信管理制度，推動(dòng)融資性擔保機構逐步接入中國人民銀行征信系統，促進(jìn)信息交流共享。有關(guān)部門(mén)要依法公開(kāi)政府信息和掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息，方便融資性擔保機構查詢(xún)和使用。信息主要包括市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、行政處罰、股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、企業(yè)信貸、土地登記、財產(chǎn)抵押登記、稅收繳納、社保繳費等企業(yè)和個(gè)人信用信息。（牽頭部門(mén)：人民銀行長(cháng)春中心支行，配合部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省國土資源廳、省工商局、省人力資源社會(huì )保障廳、省法院、省金融辦）

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，明確工作措施，注重工作實(shí)效，確保各項政策落實(shí)到位。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月8日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省