吉政辦發(fā)〔2015〕70號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕70號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕70號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號），進(jìn)一步做好我省農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、主要任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調整帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。結合我省經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級過(guò)程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做大做強糧食精深加工、畜禽加工、農特產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級轉移，帶動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。

（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。支持返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉家鄉資源的優(yōu)勢，借力 “互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)發(fā)展現代商業(yè)，使家鄉的名優(yōu)產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對接。鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工等人員充分挖掘和利用家鄉資源優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。

（三）引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。統籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)、農村工業(yè)、農副產(chǎn)品深加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)，著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區，發(fā)展一村（鎮）一品，引導返鄉農民工等人員融入區域專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造具有區域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng )業(yè)基礎好、創(chuàng )業(yè)能力強的返鄉人員，充分開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉村旅游，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對少數民族傳統手工藝品、民族用品、地方特色產(chǎn)品及文化進(jìn)行挖掘、升級、品牌化。加強少數民族特色村鎮建設，發(fā)展民俗旅游，帶動(dòng)民族地區創(chuàng )業(yè)。

（四）發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，鼓勵返鄉人員創(chuàng )辦農民合作社、農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規模種養、農產(chǎn)品加工、農村服務(wù)業(yè)以及農技推廣、林下經(jīng)營(yíng)、貿易營(yíng)銷(xiāo)、農資配送、信息咨詢(xún)等，合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險。

（五）推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。借助知名電商農村戰略，加快推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵和扶持返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展以農產(chǎn)品銷(xiāo)售、“農家樂(lè ) ”為代表的休閑觀(guān)光、商貿流通等城鄉各類(lèi)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

（六）引導農民企業(yè)家和外出勞務(wù)人員回鄉發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。加強政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵在外已經(jīng)創(chuàng )業(yè)成功的吉林籍農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)，入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區，投資興辦企業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的在外勞務(wù)人員，順應家鄉消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)需求，積極創(chuàng )業(yè)興業(yè)，把小門(mén)面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

二、政策措施

（七）打造農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)基層公共服務(wù)平臺。本著(zhù) “政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè) ”的思路，切實(shí)加大人力、財力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉村基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農村基層綜合公共服務(wù)平臺建設，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會(huì )其他各方資源，強化農村基層公共服務(wù)。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，及時(shí)將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員納入社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉移接續等工作。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)人員社會(huì )兜底保障機制，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。全面推進(jìn)農村社區建設，健全社區公共服務(wù)功能，提升農村社區支持返鄉創(chuàng )業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務(wù)銜接機制。

（八）加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎設施建設。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣工作，支持縣級運營(yíng)中心和村級服務(wù)站建設，引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)返鄉人員依托其平臺創(chuàng )業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，引導物流企業(yè)建設鄉鎮貨運站場(chǎng)，對農村客運站進(jìn)行客貨同站升級改造，支持鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本參與建設智能電商物流倉儲基地，完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。

（九）加強農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地建設和政策支持。開(kāi)展農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)調查分析，全面掌握返鄉創(chuàng )業(yè)基本需求，結合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化等發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)依托存量資源，合理布局農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地，并注意與城鄉基礎設施建設、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流設施等統籌規劃。要依托現有工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、整合利用零散空地等存量資源，建設一批省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地、民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地，重點(diǎn)面向初創(chuàng )期 “種子培育 ”，引導早期創(chuàng )業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，聚集創(chuàng )業(yè)要素，降低創(chuàng )業(yè)成本。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地或農村宅基地盤(pán)整進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地，在不改變農地、集體林地、草場(chǎng)、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設。

完善返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地支持政策。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有。物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地，地方政府可在不增加財政預算支出總規模、不改變專(zhuān)項資金用途的前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風(fēng)險的基礎上，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施。適當放寬返鄉創(chuàng )業(yè)園、基地用電用水用地標準，提供場(chǎng)地租金等方面優(yōu)惠和企業(yè)指導、跟蹤扶持等服務(wù)，吸引更多返鄉人員入園、基地創(chuàng )業(yè)。

（十）強化返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓。組織實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)培訓、農村青年電商培育工程等專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)培訓資源下縣鄉，緊密結合地域經(jīng)濟特色，開(kāi)發(fā)適合返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)和需求的培訓項目。創(chuàng )新培訓形式，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，充實(shí)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家服務(wù)團隊，為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員提供創(chuàng )業(yè)輔導。支持返鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓基地建設，動(dòng)員知名鄉鎮企業(yè)、建筑企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)實(shí)訓服務(wù)。發(fā)揮好駐貧困村 “第一書(shū)記 ”和駐村工作隊的作用，幫助開(kāi)展返鄉農民工培訓和創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。

（十一）改善返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。通過(guò)政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的方式，調動(dòng)教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )各方的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。培育和壯大專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，提供市場(chǎng)分析、管理輔導等深度服務(wù)，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)人員改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵大型市場(chǎng)中介服務(wù)機構跨區域拓展，形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。加大對中介機構違法違規行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

（十二）降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革。落實(shí)注冊資本登記制度改革措施，全面實(shí)行注冊資本認繳登記制度，放寬登記條件，允許農民專(zhuān)業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權、貨幣、實(shí)物和知識產(chǎn)權作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制；優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)登記方式，實(shí)施 “五證合一、一證一碼 ”；簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，推動(dòng) “一址多照 ”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，凡國家未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉農民工等人員開(kāi)放。鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施、在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導返鄉農民工等人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)人員參與建設或承擔公共服務(wù)項目，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )辦或領(lǐng)辦的農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體參加政府采購，提供農產(chǎn)品供需、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設等方面的服務(wù)。將農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)納入社會(huì )信用體系，建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項，減少返鄉創(chuàng )業(yè)投資項目前置審批。

（十三）落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。符合條件的農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，按照國家有關(guān)規定享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策；按照《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于調整失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）規定，享受降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要密切配合，嚴格按照相關(guān)政策規定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地生效。

（十四）加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。對返鄉農民工等人員創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。發(fā)揮全省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，加大對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等扶持政策規定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十五）強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券、公司債券，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。進(jìn)一步提高返鄉創(chuàng )業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，引導金融機構完善返鄉創(chuàng )業(yè)信用評價(jià)機制。探索將農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、林權等農村產(chǎn)權納入融資擔保抵押品范圍。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類(lèi)農村資產(chǎn)作為抵押擔保品。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務(wù) “三農 ”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構向符合貸款條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，逐步降低反擔保門(mén)檻，貸款額度上限統一調整為10萬(wàn)元；對吸納符合貸款條件人員到達一定比例的勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度上限為400萬(wàn)元，財政部門(mén)按規定安排貸款貼息所需資金。

（十六）引導返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接。引導和支持龍頭企業(yè)結合自身發(fā)展需求建立市場(chǎng)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，建設專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員運用其創(chuàng )新成果創(chuàng )業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。推行科技特派員制度，健全基層科技管理服務(wù)機構，支持建設 “星創(chuàng )天地”、創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)空間、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地等孵化載體，打造線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新有序對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，將各項任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，明確責任人、推進(jìn)路徑和完成時(shí)限，建立督查通報制度，定期檢查指導，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究破解制約創(chuàng )業(yè)發(fā)展的難題。要按照《吉林省鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃綱要（2015-2017年）》（見(jiàn)附件）制定專(zhuān)項行動(dòng)方案和年度工作計劃，按照實(shí)現路徑，將各項任務(wù)分解細化，建立工作臺賬，完善統計指標，明確考核標準，確保工作實(shí)效。

（十八）打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。在推進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)中，既要加強政府引導，更要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，支持返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、各類(lèi)園區、市場(chǎng)中介服務(wù)機構等共同創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。在制定落實(shí)鼓勵政策中，要保證返鄉創(chuàng )業(yè)人員平等享受現有普惠性政策，同時(shí)結合本地產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和新型城鎮化建設，合理制定差別化扶持政策；在推進(jìn)創(chuàng )業(yè)園區和項目建設中，要統籌用好用活現有資源，積極開(kāi)發(fā)增量資源，探索公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)新方法、新路徑；在輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源跨地區整合，擴大返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)空間，延長(cháng)返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（十九）推進(jìn)改革試點(diǎn)發(fā)揮示范作用。結合新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革，深化農村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定，把服務(wù)平臺、信息化網(wǎng)絡(luò )延伸到村，探索符合創(chuàng )業(yè)需求的新政策，優(yōu)化鼓勵農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制環(huán)境。要抓住有利時(shí)機開(kāi)展好相關(guān)試點(diǎn)工作，在搭建公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、建設返鄉創(chuàng )業(yè)園區、降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、改善市場(chǎng)中介服務(wù)、提供財政支持和金融服務(wù)等方面，精心組織，大膽實(shí)踐，用好用足支持政策，探索工作新思路、新舉措，適時(shí)總結經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二十）搭建交流平臺擴大宣傳效應。堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳在推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新大潮中出現的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)典型，宣傳各部門(mén)、各單位在推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)中的成熟經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，引導社會(huì )各界廣泛關(guān)注支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，積極對接新興媒體，充分利用微信、微博等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺，搭建返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺，分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、推介創(chuàng )業(yè)項目、交流創(chuàng )業(yè)信息、傳播創(chuàng )業(yè)商機，大力營(yíng)造善于創(chuàng )新、勇于創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。

附件：吉林省鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃綱要（2015-2017年）

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月24日

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