吉政辦發(fā)〔2015〕60號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道增加農民財產(chǎn)性收入的指導意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道增加農民財產(chǎn)性收入的指導意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕60號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于多渠道增加農民財產(chǎn)性

收入的指導意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕60號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記在吉林考察期間講話(huà)精神，推動(dòng)省委十屆三次全會(huì )重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，賦予農民更多的財產(chǎn)權利，構建農民收入增長(cháng)長(cháng)效機制，經(jīng)省政府同意，現就多渠道增加農民財產(chǎn)性收入提出以下指導意見(jiàn)：

一、鞏固完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度

（一）開(kāi)展確權登記頒證工作。按照中央和我省統一部署，強化縣、鄉兩級責任，嚴格按工作流程推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證進(jìn)度。以二輪土地延包和現有土地承包臺賬、合同、證書(shū)為依據，確定承包權權屬，明晰土地面積、四至，強化對農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，2017年基本實(shí)現確地到戶(hù)。健全完善包含承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。建立省、市、縣連通的土地承包經(jīng)營(yíng)權信息服務(wù)平臺，做到檔案、證書(shū)、數據庫信息一致。

（二）推動(dòng)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權 “三權分置并行”改革。按照中央關(guān)于推進(jìn)農村土地制度改革的總體部署，探索建立農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權 “三權分置并行 ”具體實(shí)現方式。開(kāi)展農村土地承包權證和經(jīng)營(yíng)權證頒發(fā)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)縣（市）頒發(fā)農村土地集體所有權證、承包權證和經(jīng)營(yíng)權證。落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，保障集體經(jīng)濟組織及成員、土地經(jīng)營(yíng)者三方權益，通過(guò)市場(chǎng)合理配置資源，推動(dòng)農民土地經(jīng)營(yíng)權財產(chǎn)價(jià)值實(shí)現。

（三）建立規范高效的經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。依托農村經(jīng)營(yíng)管理機構，完善縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。充分利用已建立的農村土地規模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)及 “三資 ”代理服務(wù)中心等資源條件，設立和完善縣、鄉土地流轉市場(chǎng)及村土地流轉服務(wù)站。各地財政要加大農村土地流轉市場(chǎng)服務(wù)體系建設投入，推動(dòng)縣、鄉土地流轉服務(wù)大廳標準化建設，配備相關(guān)設備設施，定期發(fā)布流轉土地位置、面積、價(jià)格等供求信息。打造縣、鄉、村聯(lián)動(dòng)的農村土地流轉信息服務(wù)平臺，開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下土地流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格指導、合同簽訂、合同變更、委托流轉、登記備案等服務(wù)。指導農民使用全省統一的流轉合同示范文本，引導流轉雙方簽訂規范合同，保證雙方權益。完善土地流轉交易規則和管理辦法。健全鄉村調解、縣（市、區）仲裁、司法保障的糾紛調處機制，及時(shí)調處土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。

（四）鼓勵各種形式的經(jīng)營(yíng)權流轉。各級農村土地流轉服務(wù)機構要幫助流轉雙方建立穩定的流轉關(guān)系和合理的利益分配機制。鼓勵經(jīng)營(yíng)者向農戶(hù)提供 “保底＋提成 ”的土地租賃報酬，鼓勵承包農戶(hù)依法自愿采取轉包、出租、互換、轉讓、入股和托管等方式流轉承包地，使承包經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)價(jià)值得到多元化實(shí)現。鼓勵具備條件的村（組）整村（組）流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，折價(jià)入股組建土地股份合作社。各地要積極培育不同流轉模式的規模經(jīng)營(yíng)典型，特別是對以入股、互換、農民自愿集中連片流轉等形式達到一定規模標準，并保持經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩定、有效帶動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展和農民增收的，要予以表彰和優(yōu)先扶持。積極引導工商資本投入農業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社、土地入股、提供土地托管服務(wù)等方式發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定工商資本租賃農地監管辦法，規范工商資本租賃農地行為。

二、積極開(kāi)展集體建設用地制度創(chuàng )新

（五）推進(jìn)集體建設用地確權登記頒證工作。開(kāi)展農村集體建設用地地籍調查，將地上建筑物、構筑物納入調查登記范圍，完成全省農村集體建設用地、宅基地使用權和農村房屋產(chǎn)權確權登記發(fā)證工作，形成覆蓋城鄉、房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。2017年基本完成全省農村集體建設用地、宅基地使用權和農村房屋產(chǎn)權確權登記發(fā)證工作。同步建立農村集體建設用地和房屋調查數據庫。

（六）推進(jìn)集體建設用地入市試點(diǎn)。以構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為目標，因地制宜地探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市辦法。按照國家和我省深化農村土地制度改革的部署要求，積極推動(dòng)長(cháng)春市九臺區集體建設用地入市試點(diǎn)工作。研究確定入市類(lèi)型，探索適合的入市方式，完成擬入市地塊上圖、入冊及信息數據庫建庫工作，合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市帶來(lái)的土地增值收益。

（七）繼續穩妥推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。按照國家總體部署，積極申報立項新試點(diǎn)項目。推動(dòng)已批準增減掛鉤試點(diǎn)項目進(jìn)度，完善相關(guān)政策，確保建新區回遷安置和拆舊區如期復墾，嚴格按標準驗收。加強項目管理，保證周轉指標如期歸還。通過(guò)試點(diǎn)項目，將城鎮土地出讓收益的一部分 “反哺 ”給農村集體經(jīng)濟組織及成員，落實(shí)和保障農民的財產(chǎn)權。

三、實(shí)現農民宅基地及房屋財產(chǎn)權能

（八）加強宅基地使用權管理。保障農戶(hù)宅基地用益物權，推動(dòng)宅基地使用權改革創(chuàng )新。完善宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用，建立健全宅基地取得和退出機制。研究宅基地使用權及地上房屋的轉讓、繼承辦法，對歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用。開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地試點(diǎn)。對進(jìn)城農民原宅基地整理復墾的，支持結合城鄉建設增減掛鉤政策開(kāi)展宅基地換房。

（九）探索實(shí)現農民住房財產(chǎn)抵押功能。積極申報農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。妥善處理好農民、農村集體經(jīng)濟組織、金融機構等各方關(guān)系，在風(fēng)險可控、維護農民合法權益的前提下，探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效方式。明確貸款對象、貸款用途、價(jià)值評估、抵押物處置辦法。維護和保障抵押權人合法財產(chǎn)權益，允許金融機構在保證農戶(hù)基本住房權利前提下，依法處置抵押物。

（十）推動(dòng)農村閑置房屋合理利用。充分利用閑置房屋發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和養老院等公共服務(wù)組織。結合新農村和美麗鄉村建設，打造鄉村游線(xiàn)路，提升房屋租賃價(jià)格和產(chǎn)權價(jià)格。有條件的地方，可以結合山水風(fēng)光、特色文化、特產(chǎn)集散等資源優(yōu)勢發(fā)展農家樂(lè )，也可在產(chǎn)權人自愿的情況下，由村組托管閑置房屋，統一管理經(jīng)營(yíng)。結合農村信息化建設，鼓勵村民依法利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)布房屋租賃供求信息。

四、保障征地農民財產(chǎn)權

（十一）加強農村土地征收管理。進(jìn)一步完善土地征收制度。探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。規范土地征收程序，征地要征求被征地農民意見(jiàn)，實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴禁未批先征或集體經(jīng)濟組織擅自出讓。制定征地方案、補償方案和安置方案時(shí)，要吸收被征地農民參與其中。征地補償標準應與當地經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。各級政府要處理好經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾合法權益的關(guān)系，建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，完善征地農民多元保障機制，維護農村經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。

五、增加農民集體財產(chǎn)收益

（十二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。落實(shí)省委 “三項工程 ”和省委組織部等16部門(mén)《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉組通〔2013〕31號）中發(fā)展集體經(jīng)濟薄弱村各項措施。進(jìn)一步加大財政投入，通過(guò)項目補貼和貸款貼息，直接扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。綜合采用項目?jì)A斜、扶貧開(kāi)發(fā)、結對幫扶等多種手段，增強集體經(jīng)濟組織的自我發(fā)展能力。鼓勵集體經(jīng)濟參股新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索新型村級集體經(jīng)濟的有效實(shí)現方式。

（十三）推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革。落實(shí)集體資產(chǎn)股權到集體經(jīng)濟組織成員。完善農村集體產(chǎn)權制度改革的各項政策，指導試點(diǎn)地區規范有序開(kāi)展工作。探索集體經(jīng)濟組織的實(shí)現形式、管理模式、分配方式，賦予集體經(jīng)濟組織法人地位，落實(shí)民主管理。研究確定農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，股權配置方式和配置資產(chǎn)范圍。探索賦予農民集體資產(chǎn)股份各項權能的方法和途徑，支持有條件的地方開(kāi)展農民集體資產(chǎn)權益的繼承和有償退出試點(diǎn)。

（十四）推進(jìn)農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕71號），加強政策調研，整合資源，結合農村土地流轉服務(wù)中心建設，搭建農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權綜合交易平臺。鼓勵各地依托現有的各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉服務(wù)平臺，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，實(shí)現資源、資產(chǎn)和資金的合理轉換，促進(jìn)農民財產(chǎn)性增收。

六、進(jìn)一步完善農村公共服務(wù)和社會(huì )保障

（十五）完善農村教育、醫療、社會(huì )保障等制度。加大財政對農村公共服務(wù)和社會(huì )保障的投入補貼力度，緩解農民后顧之憂(yōu)。合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平；完善以政府為主導、多種形式并舉的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。探索并逐步建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，加快健全農村重特大疾病保險和救助制度，加強醫療救助信息化建設，逐步實(shí)現異地結算。建立低保標準自然調整機制和財政投入保障機制，提高農村低保標準和補助水平，逐步推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。加快推進(jìn)養老保險制度改革，完善農村居民基本養老保險制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

七、加強農村金融服務(wù)及監管

（十六）創(chuàng )新符合農村發(fā)展需求的金融產(chǎn)品及服務(wù)。金融主管部門(mén)要引導銀行、保險等金融機構研發(fā)適合農村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強化小額存貸、信用消費、投資型保險等業(yè)務(wù)向農村延伸的能力，簡(jiǎn)化辦理流程，增加農村業(yè)務(wù)量。探索就農村集體資產(chǎn)和農民的土地、房屋、農產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品。穩定縣域金融網(wǎng)點(diǎn)，有條件的地方，加大金融下鄉力度，推廣 “四個(gè)一 ”工程，擴大農村手機銀行、電話(huà)銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付應用范圍，把支付結算服務(wù)拓展到農村。把村級金融服務(wù)基礎設施建設納入財政補貼范圍，在金融活動(dòng)活躍的村組設立自助銀行或開(kāi)展流動(dòng)金融服務(wù)。

（十七）增強農民投資意識。鼓勵農民利用富余資金、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權等參股公司企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織獲得股權收入。加強農民安全理財意識的建立和培養，金融管理服務(wù)部門(mén)和銀行、證券公司等企業(yè)要充分利用廣播視頻、遠程培訓、發(fā)放標語(yǔ)傳單等方式，把財務(wù)管理、儲蓄、貸款、期貨、保險、股票證券等多種金融財務(wù)知識、操作技能、服務(wù)信息送下鄉，幫助農民樹(shù)立正確理財觀(guān)念，提高防范風(fēng)險能力。

（十八）加強農村金融監管。完善地方金融管理體制，明確地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、農村資金互助合作組織等機構的監管職責，建立有效的風(fēng)險預警、防范和化解機制，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。加強金融工作的統一領(lǐng)導，完善縣級金融部門(mén)服務(wù)職能，提升縣域金融監管有效性、加強縣域金融監管能力建設。推進(jìn)農村信用體系建設，盡快建立農村居民信用檔案，并在此基礎上開(kāi)展信用評級。鼓勵金融機構在信用評定基礎上對農村貸款人授信，為建立我省農村信用擔保體系奠定良好的基礎。

增加農民財產(chǎn)性收入，事關(guān)城鄉一體化建設，事關(guān)農民切身利益。各級政府要高度重視，切實(shí)把增加財產(chǎn)性收入作為進(jìn)一步提高農民收入的切入點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)，加強實(shí)踐探索，研究可行措施，有效破解難題，確保各項政策不折不扣落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月16日

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