吉政辦發(fā)〔2015〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕54號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，深入推進(jìn)實(shí)施 “寬帶吉林 ”工程，進(jìn)一步提速降價(jià)，提升服務(wù)水平，壯大信息消費，拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，有力支撐大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù) “雙引擎 ”，推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )在促進(jìn) “穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生 ”方面的戰略性作用，經(jīng)省政府同意，現就加快我省高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡(luò )速率

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和4Ｇ（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò )建設，2015年網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)80億元，2016-2017年累計投資不低于120億元。加快光纖到戶(hù)進(jìn)程，2015年完成1800個(gè)銅纜接入小區的光纖化改造，新增光纖到戶(hù)家庭超過(guò)200萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展 “寬帶鄉村 ”工程，加大農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度，完善農村寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推進(jìn)農村光纖到村，2015年完成800個(gè)行政村光纖到村改造，著(zhù)力縮小 “數字?zhù)櫆稀?。擴大移動(dòng)通信覆蓋范圍，鼓勵移動(dòng)用戶(hù)向4Ｇ遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。

到2015年底，長(cháng)春市及省內地級城市城區、10個(gè)以上縣級城市城區60%以上家庭具備100Ｍｂｐｓ（兆比特每秒）光纖接入能力，5個(gè)地級城市城區實(shí)現全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋；長(cháng)春市城區寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Ｍｂｐｓ，其他城市城區寬帶用戶(hù)平均接入速率達到10Ｍｂｐｓ，鼓勵有條件的城市推廣50Ｍｂｐｓ、100Ｍｂｐｓ等高帶寬接入服務(wù)。建成4Ｇ基站超過(guò)2.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現鄉鎮以上地區網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋以及農村熱點(diǎn)區域有效覆蓋，4Ｇ用戶(hù)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)。

到2017年底，長(cháng)春市及省內地級城市城區、30個(gè)以上的縣級城市城區家庭具備100Ｍｂｐｓ光纖接入能力，長(cháng)春市城區寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Ｍｂｐｓ，其他城市城區寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Ｍｂｐｓ；97%以上的行政村實(shí)現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4Ｇ網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和農村，移動(dòng)寬帶人口普及率達到全國中等水平。

（二）提升網(wǎng)絡(luò )容量和網(wǎng)間互通能力。按照我省寬帶發(fā)展的總體目標，適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )容量，2015-2017年累計新建傳輸光纜不低于2.3萬(wàn)皮長(cháng)公里。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )結構，增加互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬，2015-2017年累計擴容不低于300Ｇｂｐｓ（吉比特每秒），力爭2017年建設互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通省內直聯(lián)點(diǎn)，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互通和流量轉接能力。

（三）加強應用基礎設施建設。通過(guò)示范項目等多種措施，引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶(hù)部署應用設施，加快推動(dòng)ＣＤＮ（內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )）向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，推動(dòng)ＩＰｖ6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）在ＬＴＥ（長(cháng)期演進(jìn)）網(wǎng)絡(luò )中的部署和應用，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級，引導業(yè)務(wù)應用使用ＩＰｖ6通道，逐步分流ＩＰｖ4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版）網(wǎng)絡(luò )流量。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應用帶寬配置，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò )流量高效疏通，促進(jìn)應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，持續改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。

（四）深入推進(jìn)電信基礎設施共建共享。進(jìn)一步完善新形勢下共建共享工作機制，拓展共建共享領(lǐng)域和范圍，創(chuàng )新電信、廣電基礎設施建設管理方式。深化電信、廣電基礎設施與市政管網(wǎng)等公共基礎設施的共建共享，結合城市地下綜合管廊建設，同步規劃、建設寬帶網(wǎng)絡(luò )設施。加快推進(jìn)集中統一建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，發(fā)揮鐵塔公司在體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢，全力保障4Ｇ網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。2015年實(shí)現共建共享4Ｇ基站2000個(gè)。

二、有效降低網(wǎng)絡(luò )資費，持續提升服務(wù)水平

（五）推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要制定發(fā)布提速降費方案計劃，增強固定寬帶和無(wú)線(xiàn)流量服務(wù)能力，以免費提速、降價(jià)、贈送、優(yōu)惠套餐等方式，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降。電信企業(yè)要將具備網(wǎng)絡(luò )條件的4Ｍｂｐｓ以下銅纜用戶(hù)接入速率免費提升到4Ｍｂｐｓ-8Ｍｂｐｓ；10Ｍｂｐｓ以下光纖用戶(hù)接入速率根據網(wǎng)齡免費或優(yōu)惠提速到 10Ｍｂｐｓ；要將20Ｍｂｐｓ光纖接入網(wǎng)費下調20%以上，百兆光纖接入網(wǎng)費下調30%以上；要推出用戶(hù)購套餐贈流量、購流量贈流量、定制業(yè)務(wù)贈流量、閑時(shí)流量贈送等活動(dòng)（至少開(kāi)展2項以上，流量贈送標準最低為1ＧＢ），確保國內流量性?xún)r(jià)比提升30%以上、國際流量性?xún)r(jià)比提升50%以上；要推出季度包、半年包、年包等流量不清零產(chǎn)品，推出流量多業(yè)務(wù)間轉贈或者流量購買(mǎi)、流量紅包等政策，出臺數據流量封頂標準，完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶(hù)用得安心、實(shí)惠。

（六）提高電信企業(yè)運營(yíng)效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競爭機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏(yíng)發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng )新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住 “互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等發(fā)展機遇，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

（七）有序開(kāi)放電信市場(chǎng)和 “三網(wǎng)融合 ”業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng )新活力，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，通過(guò)有序競爭持續促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量，降低資費水平。力爭2015年年底前在長(cháng)春市開(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，帶動(dòng)民間資本投資，力爭2017年試點(diǎn)范圍擴大到全省。鼓勵和支持我省有條件的企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)。全面推進(jìn) “三網(wǎng)融合 ”，加快 “三網(wǎng)融合 ”業(yè)務(wù)雙向準入，力爭2015年年內推出 “三網(wǎng)融合 ”所派生的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)信息基礎設施的作用，加快推動(dòng)基礎信息網(wǎng)絡(luò )平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò )能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）加強電信市場(chǎng)監管。加強電信監管隊伍建設，加快推進(jìn)在市（州）健全完善通信管理機構。進(jìn)一步維護好寬帶市場(chǎng)競爭秩序，加強資費行為監管和寬帶接入服務(wù)監管，嚴厲打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶(hù)流量等損 害消費者合法權益的違法違規行為，規范市場(chǎng)秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監管，保障網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)暢通。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全 “三同步”（同步規劃、同步建設、同步運行）要求，健全完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)手段建設的立項，加大投資力度，提高網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)管理能力，營(yíng)造省內安全可靠的網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境。

（九）提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)實(shí)施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息與全國聯(lián)網(wǎng)；加快推進(jìn)寬帶在農業(yè)、教育、醫療、環(huán)保、養老、交通出行、創(chuàng )新社會(huì )管理等民生領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

三、完善配套支持政策，強化組織落實(shí)

（十）加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。全面落實(shí)已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項的各項要求。各地要在政務(wù)大廳設立寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設審批受理窗口，明確審批流程，簡(jiǎn)化申報材料要求，實(shí)行一站式受理審批服務(wù)，縮短審批時(shí)限，為寬帶網(wǎng)絡(luò )建設創(chuàng )造便利條件。要堅持放管結合，強化事中事后監管，大力推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，加快實(shí)施網(wǎng)上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等流程，著(zhù)力提升工作效率，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

（十一）加大財政支持力度。積極爭取電信普遍服務(wù)基金等國家相關(guān)資金對我省的支持，加快農村寬帶基礎設施建設，鼓勵發(fā)展農村寬帶用戶(hù)，大力推進(jìn)農村寬帶發(fā)展。

（十二）完善配套支持政策。環(huán)境保護部門(mén)要加快完善新形勢下的移動(dòng)通信基站環(huán)境監管機制，提前介入，加快審批速度。國土資源部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，提前介入，保證寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施用地需求，在符合法律、法規規定前提下，行政事業(yè)性收費按最低標準執行。電力部門(mén)要研究簡(jiǎn)化寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設用電手續，對寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施用電給予支持。住房和城鄉建設部門(mén)要規范通信基礎設施專(zhuān)項規劃審批程序，對寬帶基礎設施建設改造進(jìn)入既有住宅小區、4Ｇ基站建設選址給予支持。金融部門(mén)要加大融資支持，對通信基礎設施建設重大項目投資給予有效貸款支持。相關(guān)部門(mén)和單位要加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動(dòng)基站電磁輻射的片面認識，營(yíng)造支持無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的良好社會(huì )環(huán)境。

（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò )建設通行。各地要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專(zhuān)項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設內容。2015年底前完成電信傳輸網(wǎng)絡(luò )滾動(dòng)規劃、4Ｇ基站站址布局專(zhuān)項規劃編制工作，2016年底前納入綜合性和專(zhuān)項規劃。

各地、各相關(guān)部門(mén)要采取有效措施，確保市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施以及公路、鐵路、機場(chǎng)、地鐵、車(chē)站等公共基礎設施向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施和4Ｇ基站建設開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。任何部門(mén)和單位不得無(wú)故限制各電信企業(yè)平等接入和使用通信配套設施共享資源，破除 “壟斷區域 ”，保障用戶(hù)公平選擇權。

加快推進(jìn)《吉林省通信基礎設施建設和保護條例》立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò )的戰略性公共基礎設施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設通行權。

（十四）規范通信建設行為。住房和城鄉建設部門(mén)要進(jìn)一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施規劃建設等工作機制，加大對房地產(chǎn)企業(yè)貫徹執行《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準的監督檢查力度，落實(shí)小區紅線(xiàn)內通信管道等配套設施建設，在施工圖設計審查、規劃許可和施工許可審批過(guò)程中，對涉及光纖到戶(hù)國家標準內容進(jìn)行嚴格審查，保證施工質(zhì)量，嚴格驗收標準，并將驗收文件及時(shí)報備，確保執行到位。參照光纖到戶(hù)國家標準，結合 “暖房子工程 ”，深入推進(jìn)既有住宅小區的光纖到戶(hù)改造。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

各地、各相關(guān)部門(mén)要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，按照本意見(jiàn)要求，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)落實(shí)好各項任務(wù)措施，共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費工作。省政府將進(jìn)一步完善考核機制，加強對支持寬帶建設發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況的考核。省通信管理局要加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，做好統籌推動(dòng)和督促檢查，重大情況及時(shí)報省政府。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月2日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省