吉政辦發(fā)〔2015〕62號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕62號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快

轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕62號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為加快推進(jìn)農業(yè)現代化的根本途徑，加快發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，積極構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化發(fā)展道路。

（二）目標任務(wù)。

到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在700億斤以上。長(cháng)春市和其他9個(gè)國家現代農業(yè)示范區率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。主要糧食作物生產(chǎn)實(shí)現全程機械化，農業(yè)土地適度規模經(jīng)營(yíng)面積比重達70%以上，農業(yè)科技貢獻率達65%以上，主要農產(chǎn)品監測合格率達97%以上。主要農作物化肥和農藥施用量實(shí)現零增長(cháng)，養殖廢棄物綜合利用率達70%以上，秸稈綜合利用率力爭達85%以上，當季農膜回收率力爭達80%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達95%以上。

到2025年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，農業(yè)生態(tài)優(yōu)良，資源高效利用，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)質(zhì)量效益大幅提升，全省基本實(shí)現農業(yè)現代化。

二、夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

（三）建設高標準農田。依據永久基本農田劃定，編制水稻、玉米、糧豆輪作等糧食生產(chǎn)核心功能區規劃，按照 “連片治理、集中投入、多元開(kāi)發(fā) ”原則，推進(jìn)高標準農田建設。重點(diǎn)在長(cháng)春市和其他9個(gè)國家現代農業(yè)示范區開(kāi)展高標準農田建設，統籌使用資金，集中力量建設。加快構建多元化投入機制，引導農民和社會(huì )資本加大投入。開(kāi)展以獎代補推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)，扶持適度規模經(jīng)營(yíng)基地開(kāi)展高標準農田建設。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標準農田1000萬(wàn)畝。（省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳配合）

（四）加強耕地和黑土地保護治理。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地永續利用。堅持耕地占補平衡，推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快提升耕地質(zhì)量，實(shí)施黑土地保護整治行動(dòng)，重點(diǎn)在中部黑土區11個(gè)縣（市）推廣保護性耕作技術(shù)。繼續實(shí)施增施有機肥、農機深松整地、保護性耕作等補助政策。加快農田防護林更新改造。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農委、省財政廳、省林業(yè)廳配合）

（五）推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設。結合劃定永久基本農田，加快建設一批國家級糧食生產(chǎn)核心功能區，打造國家綠色大糧倉。大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式。鼓勵支持企業(yè)參與糧食生產(chǎn)基地建設，發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵和支持社會(huì )資本、域外資本參與 “糧安工程 ”建設。（省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省糧食局配合）

三、創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

（六）培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定適合中東西不同區域實(shí)際的示范性家庭農場(chǎng)標準，啟動(dòng)示范性家庭農場(chǎng)培育計劃。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重點(diǎn)環(huán)節，加大農民專(zhuān)業(yè)合作組織創(chuàng )建力度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建活動(dòng)。在糧食核心功能區、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建區率先實(shí)現農機專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)服務(wù)全覆蓋。落實(shí)好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策。新增生產(chǎn)補貼向種糧大戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。（省農委牽頭，省財政廳、省國土資源廳配合）

（七）發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農村土地確權，2017年基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作。開(kāi)展農村集體土地所有權證、承包權證和經(jīng)營(yíng)權證 “三權分置并行 ”試點(diǎn)，擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)范圍。加強縣（市）、鄉（鎮）土地流轉服務(wù)平臺的規范化建設，依托農村 “三資 ”代理服務(wù)中心，2017年基本完成縣、鄉兩級農村土地流轉服務(wù)中心（農村產(chǎn)權交易中心）建設任務(wù)。加大農墾改革力度，加快墾區剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，促進(jìn)墾地融合發(fā)展。（省農委牽頭，省金融辦配合）

（八）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強政策整合創(chuàng )新，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節增值能力。創(chuàng )新龍頭企業(yè)培育機制，強化動(dòng)態(tài)考評監測，集中打造一批骨干龍頭企業(yè)。引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農委牽頭，省財政廳、省旅游局配合）

（九）支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。引導支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，組建大型加工企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大對玉米加工業(yè)支持力度，扶持骨干企業(yè)做優(yōu)做強。加快標準化畜禽屠宰加工體系建設，支持屠宰加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)。加強人參、鹿茸、中藥材、食用菌等林特產(chǎn)品有效成分提取分離與深度開(kāi)發(fā)。培育一批農產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區，加快建設國家級和省級農產(chǎn)品加工示范區。（省農委牽頭，省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局配合）

（十）創(chuàng )新農業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。按照優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品區域布局，建設完善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。加快淘寶特色吉林館等涉農電子商務(wù)平臺建設，深化與阿里巴巴等知名電商平臺合作。扶持有條件的骨干農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展網(wǎng)上交易，培育吉林大米、玉米、雜糧、林蛙、參茸、食用菌類(lèi)、特色畜禽等電子商務(wù)平臺。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)發(fā)展。（省農委牽頭，省商務(wù)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)社配合）

四、加快農業(yè)結構調整，促進(jìn)種養業(yè)協(xié)調發(fā)展

（十一）優(yōu)化農作物區域布局。中西部地區重點(diǎn)發(fā)展飼料作物與規?；B殖相結合，推進(jìn)以養定種；東部地區重點(diǎn)開(kāi)展玉米／大豆輪作試點(diǎn)；西部易旱區建設雜糧雜豆基地；灌區積極發(fā)展高效經(jīng)濟作物和水稻生產(chǎn)；城郊大力發(fā)展設施農業(yè)。堅持市場(chǎng)導向，強化政策引導，發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極發(fā)展青貯玉米、飼草料、雜糧雜豆，開(kāi)展糧豆輪作，加快構建 “糧經(jīng)飼 ”三元種植結構。到2020年調減籽粒玉米面積500萬(wàn)畝。（省農委牽頭，省畜牧局配合）

（十二）調整種養業(yè)結構。與規?；B殖相結合，開(kāi)展糧改飼和種養結合型循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)。支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，擴大專(zhuān)業(yè)飼料作物種植面積，在白城市建設50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿飼草種植基地，在中西部地區建設100萬(wàn)畝青貯玉米種植基地。圍繞 “四位一體”（沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室）建設，推廣生態(tài)農業(yè)模式。發(fā)展現代漁業(yè)，推廣稻漁共生等綜合種養技術(shù)模式。（省畜牧局牽頭，省水利廳、省農委配合）

（十三）發(fā)展草牧業(yè)。推行草牧業(yè)規模養殖、生態(tài)養殖、清潔養殖，創(chuàng )建一批國家級、省級綜合標準化示范區，發(fā)展秸稈飼料和牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全原種場(chǎng)、擴繁場(chǎng)、商品場(chǎng)三級繁育體系，做大做強延邊黃牛、草原紅牛、梅花鹿等吉林特色良種。突出抓好疫病防控，逐步控制和消滅重大動(dòng)物疫病。（省畜牧局牽頭，省農委配合）

五、提高資源利用效率，加快治理農業(yè)面源污染

（十四）積極發(fā)展節水農業(yè)。加大糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水區和生態(tài)脆弱地區的節水灌溉工程建設力度，推廣節水灌溉技術(shù)和農藝節水保墑技術(shù)，推廣抗旱品種。提高節水灌溉工程建設標準，堅持 “水、電、林、田、路”綜合整治，建設旱澇保收高標準農田。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農委、省林業(yè)廳、省電力公司配合）

（十五）實(shí)施化肥和農藥零增長(cháng)行動(dòng)?？茖W(xué)合理使用農業(yè)投入品，普及推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進(jìn)施藥機械，推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控。加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農藥、工業(yè)污染等突出問(wèn)題。（省農委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（十六）加快農業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)施循環(huán)農業(yè)建設項目，推廣 “畜禽 -沼-菜”“玉米秸稈多元化應用”等循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。支持規?；B殖場(chǎng)開(kāi)展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施。引導鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥。開(kāi)展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)和推廣。（省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省畜牧局配合）

六、加強農業(yè)科技創(chuàng )新，提高科技裝備能力和勞動(dòng)者素質(zhì)

（十七）推進(jìn)農業(yè)科技體制創(chuàng )新。加強農業(yè)科技創(chuàng )新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，引導和支持高?？蒲袡C構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。實(shí)施重大農業(yè)科技成果轉化計劃，依托龍頭企業(yè)和各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，集成轉化一批高新技術(shù)成果。健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點(diǎn)。推進(jìn)涉農行業(yè)中試中心和農業(yè)科技園區建設。探索建立農業(yè)科技成果交易中心。（省科技廳牽頭，省農委、省農科院配合）

（十八）大力發(fā)展現代種業(yè)。推進(jìn)種業(yè)科研體制改革，構建產(chǎn)學(xué)研一體化運行機制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持公益性科研院所和高等院校進(jìn)行知識產(chǎn)權申請、作價(jià)到種子企業(yè)投資入股或上市公開(kāi)交易。鼓勵科研人員和育種資源向企業(yè)流動(dòng)。改革品種審定制度，推進(jìn)種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度建設，嚴格實(shí)行種子全程可追溯管理。加強農業(yè)轉基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及。（省農委牽頭，省科技廳、省農科院配合）

（十九）加快農業(yè)機械化發(fā)展。深化農機購置補貼方式改革，突出產(chǎn)糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節，啟動(dòng)全程農機化整縣推進(jìn)行動(dòng)，力爭3年內30個(gè)產(chǎn)糧大縣每個(gè)鄉鎮培育一個(gè)大型農機服務(wù)組織。探索大馬力、高性能作業(yè)機械普惠制補貼政策。擴大大型農機具融資租賃試點(diǎn)。大力發(fā)展機械化保護性耕作技術(shù)，積極推進(jìn)綠色環(huán)保、保護耕地、抗旱節水的機械化耕作模式。（省農委牽頭，省金融辦配合）

（二十）建立完善農業(yè)信息化服務(wù)體系。啟動(dòng)實(shí)施信息 “進(jìn)村入戶(hù) ”試點(diǎn)。大力推進(jìn)農資電商試點(diǎn)。加強玉米、水稻、設施蔬菜、人參等農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成示范與建設應用。提升 “12316”三農信息綜合服務(wù)平臺功能。啟動(dòng)建設吉林省農業(yè)云平臺。推進(jìn)電商村鎮和 “村淘 ”試點(diǎn)建設。推進(jìn)測土施肥手機服務(wù)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。（省農委牽頭，省商務(wù)廳配合）

（二十一）培育新型職業(yè)農民。加快實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。開(kāi)展新型職業(yè)農民認定管理試點(diǎn)。以增強農民創(chuàng )業(yè)意識和能力為重點(diǎn)，開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施職業(yè)農民中高等教育計劃，實(shí)行農民中高等職業(yè)教育免試入學(xué)、彈性學(xué)制、定向使用的機制和模式。鼓勵進(jìn)城農民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)施青年農場(chǎng)主計劃和農村實(shí)用人才培養計劃。（省農委牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

七、強化質(zhì)量安全監管，確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

（二十二）推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。加快制訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標準，有計劃制訂水稻、玉米、大豆、人參、肉牛、林蛙等農產(chǎn)品系列標準規范。建設農產(chǎn)品標準化示范基地，支持中小規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體改善基礎設施生產(chǎn)條件。創(chuàng )建國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。引導扶持龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)和種養大戶(hù)率先實(shí)行標準化生產(chǎn)。擴大無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。（省農委牽頭，省質(zhì)監局、省畜牧局配合）

（二十三）打造吉林特色農業(yè)品牌。實(shí)施農產(chǎn)品品牌培育工程，突出抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，以品牌建設促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展商標注冊與品牌創(chuàng )建。加強品牌宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大吉林品牌農產(chǎn)品宣傳推介力度。強化農產(chǎn)品品牌保護和監管，規范市場(chǎng)競爭秩序。（省農委牽頭，省糧食局、省工商局、省畜牧局配合）

（二十四）強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設。健全完善全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，落實(shí)監管責任，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監管機制。強化省級綜合性質(zhì)檢中心的風(fēng)險監測與信息預警能力建設。加快建設市級綜合質(zhì)檢中心和縣級綜合質(zhì)檢站。加強省、市、縣、鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建設，加大屬地管理和責任追究力度。啟動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測隊伍培訓計劃。（省農委牽頭，省編辦、省質(zhì)監局、省財政廳、省畜牧局配合）

八、加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，提升農業(yè)國際競爭力

（二十五）強化農業(yè)國際合作。發(fā)揮長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區引領(lǐng)作用，主動(dòng)融入國家 “一帶一路 ”“互聯(lián)互通 ”戰略，加快中新食品園區、亞太農業(yè)與食品安全示范區等重點(diǎn)園區建設。支持優(yōu)勢、特色農產(chǎn)品出口。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦以及美洲、中歐、非洲相關(guān)國家合作，加快境外農業(yè)合作開(kāi)發(fā)基地建設。鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)在境外建設生產(chǎn)基地、倉儲物流設施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，支持海外農業(yè)企業(yè)回運農產(chǎn)品。（省農委牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委配合）

九、加強組織領(lǐng)導

（二十六）落實(shí)地方責任。各市（州）、縣（市、區）政府要提高認識，強化組織領(lǐng)導，明確職責分工，落實(shí)工作責任，按照本意見(jiàn)要求制定出臺具體落實(shí)措施。

（二十七）建立組織協(xié)調機制。統籌部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作，加強重大事項的會(huì )商和協(xié)調，做好重點(diǎn)任務(wù)的分解和落實(shí)。省農委要強化對轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗；省發(fā)展改革委、省財政廳要加強政策扶持；其他相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，盡快出臺相關(guān)配套政策。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月1日

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