吉政辦發(fā)〔2015〕52號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府預算體系實(shí)行全口徑政府預算管理的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府預算體系實(shí)行全口徑政府預算管理的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕52號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于完善政府預算體系實(shí)行

全口徑政府預算管理的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕52號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），推進(jìn)我省一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算（以下稱(chēng) “四本預算 ”）管理改革，經(jīng)省政府同意，現就完善政府預算體系、實(shí)行全口徑預算管理提出以下意見(jiàn)：

一、完善政府預算體系的重大意義

實(shí)施全口徑預算管理，突出預算完整性，是預算制度的基礎，是建立現代財政制度的基本前提。實(shí)施全口徑預算管理，對于解決目前我省存在的政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和一般公共預算之間定位不清，分工不明，沒(méi)有形成真正意義上的統籌使用，財政資金使用效率不高等問(wèn)題將起到積極的促進(jìn)作用。實(shí)施全口徑預算管理，提高預算編制的完整性，增強透明度，有利于各級人民代表大會(huì )和社會(huì )的監督，促進(jìn)依法理財，依法行政，推進(jìn)法制政府建設。

二、完善政府預算體系的基本原則

（一）完整性原則。完善政府預算體系，實(shí)行全口徑預算管理，將 “四本預算 ”全部納入預算管理，反映政府預算收支全貌。

（二）統籌性原則。 “四本預算 ”既要定位清晰，分工明確，又要通過(guò)統籌預算安排，做到有機銜接，協(xié)調互補，切實(shí)提高政府性資金的使用效益。

（三）公開(kāi)透明原則。以中央頂層設計為主導，逐步推進(jìn)全口徑預算公開(kāi)。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，將公開(kāi)透明貫穿全口徑預算管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預算公開(kāi)對建設陽(yáng)光政府、責任政府、服務(wù)政府的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

三、主要內容和目標

（一）清理規范收支掛鉤事項。

1.對重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項進(jìn)行“摘鉤 ”。改變對農業(yè)（含氣象）、教育、科技、文化、衛生計生等按照法定和政策性增長(cháng) “砍塊 ”安排資金的做法。對此類(lèi)重點(diǎn)支出，相關(guān)部門(mén)應提前做好項目的立項、審核論證、資金需求測算等工作，按照預算程序提出資金申請。財政部門(mén)根據財力情況給予優(yōu)先安排。

2.規范專(zhuān)項收入支出安排。結合國家稅費改革和相關(guān)法規修訂，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，實(shí)行收支脫鉤，相關(guān)支出在年度預算中統籌安排。

3.清理規范政府性基金收入。對基金征收中即征即退做法進(jìn)行清理，能夠通過(guò)支出安排的要通過(guò)列支支持，全面反映基金的收支規模，避免出現 “體外循環(huán) ”，對資金使用失去監督。

（二）統一基本支出標準、預算編報時(shí)間和預算編報程序。

1.政府性基金預算安排的基本支出，與一般公共預算執行統一的支出標準，按照編制內實(shí)有人員據實(shí)核定工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補助，按照定額標準核定商品和服務(wù)支出。加快推進(jìn)項目支出定額標準體系建設，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實(shí)物定額和服務(wù)標準。

2.除社會(huì )保險基金預算按照國家部署和要求單獨布置預算編制工作外，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算同步開(kāi)展預算布置、編制、審核工作，在上報人大審查、預算批復和預算公開(kāi)等方面做到協(xié)調統一。

3.一般公共預算繼續執行 “三上三下 ”的編報程序，政府性基金預算執行 “二上二下 ”的編報程序。國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算也要逐步規范預算編報程序。

（三）強化政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的有機銜接。

1.加大政府性基金預算與一般公共預算的統籌力度。一是將政府性基金預算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構運轉等方面的項目收支轉列一般公共預算。具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農田水利建設和教育資金、轉讓政府還貸道路收費權收入、育林基金、森林植被恢復費、水利建設基金等9項基金。政府性基金中應統籌使用的資金轉列一般公共預算后，仍主要用于或專(zhuān)項用于安排相關(guān)支出，收入規模增加的，支出規模原則上相應增加。妥善處理好轉列基金以前年度結轉結余資金。轉列基金以前年度結轉結余資金相應轉列一般公共預算，轉列后，原政府性基金收支科目相應刪除，在一般公共預算中單設相應收入科目，不再單設相應支出科目。二是對繼續納入政府性基金預算管理的支出，加大與一般公共預算支出的統籌安排使用。凡是符合政府性基金支持方向的項目，優(yōu)先使用政府性基金安排；政府性基金預算已足額安排的項目，公共財政預算不再重復安排，政府性基金預算安排不足的項目，由一般公共預算安排。三是對兩者都安排的項目要制定統一的資金管理辦法，統一分配方式，統一建設項目庫。盤(pán)活資金存量，將政府性基金項目中結轉較多的資金調入一般公共預算。

2.加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度。一是積極推進(jìn)覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和國有資本收益管理制度，逐步擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍。到2016年，將所有國有獨資、控股及參股企業(yè)全部納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算范圍，實(shí)現國有資本經(jīng)營(yíng)預算全覆蓋。二是建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%，用于社會(huì )保障等民生支出。三是明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍，除調入一般公共預算和補充社?；鹜?，應嚴格限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼、對國有企業(yè)的資本金注入等方面。一般公共預算安排的用于這方面的資金逐步退出。四是進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制程序，細化預算編制，國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的項目要細化到具體項目。

（四）加強社會(huì )保險基金預算管理。

社會(huì )保險基金預算編制要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，綜合考慮影響社會(huì )保險基金收支的各種因素，全面、準確、真實(shí)、完整地反映各項社會(huì )保險基金收入、支出和結余情況。一是各級財政部門(mén)要根據實(shí)際情況按規定要求妥善安排財政補貼收入。二是社會(huì )保障部門(mén)要加強管理，在收入上要充分考慮擴面等因素，做到應收盡收。在支出上要綜合考慮近年來(lái)社會(huì )保險基金支出變化趨勢，分析參保人員、待遇標準、政策調整等影響支出變動(dòng)因素，合理安排社會(huì )保險基金支出預算。三是建立缺口分擔機制。制定社會(huì )保險基金缺口分擔辦法，明確各級政府應承擔的責任，合力解決支出缺口，在精算平衡的基礎上實(shí)現社會(huì )保險基金預算的可持續運行。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善政府預算體系，實(shí)行全口徑預算管理，是一項系統性改革，難度大，任務(wù)重，各地、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照國家和省政府要求，結合實(shí)際，深入研究，強力推進(jìn)。

（二）增強大局意識。將政府收入和支出全部納入預算管理，是國家深化預算管理制度改革的明確要求，各級財政部門(mén)和其他預算部門(mén)要增強大局意識，突破原有利益格局，相互支持，共同研究完善政府預算體系、統籌政府性資金預算安排的各項制度和方法，切實(shí)發(fā)揮財政資金的使用效益，提高財政保障水平。

（三）強化工作銜接。目前，各級財政和各預算部門(mén)正值編制下一年預算的關(guān)鍵時(shí)段，要做好 “四本預算 ”編制和各項改革任務(wù)的有機銜接，將改革的要求貫穿于預算編制全過(guò)程之中，建立定位清晰、分工明確、有機銜接的預算管理體系。

（四）規范 “四本預算 ”執行。依法依規組織 “四本預算 ”收入，做到應收盡收。硬化預算約束，嚴格執行預算，除救災等應急支出外，未列入預算的當年不得安排支出，確需支出的納入以后年度預算安排。嚴格預算調整，預算調整事項，必須編制預算調整方案，報經(jīng)同級人民代表大會(huì )批準后執行。加快支出進(jìn)度，努力控制預算結轉結余資金規模。嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算執行監督，嚴厲查處違規違紀行為。

吉林省人民政府辦公廳

2015年10月6日

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