吉政辦發(fā)〔2015〕34號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕34號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕34號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動(dòng)我省經(jīng)濟結構調整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿增長(cháng)新亮點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕67號）精神，推動(dòng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展思路和目標

發(fā)揮我省地域、人文、教育資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以加快開(kāi)放、拓展市場(chǎng)為導向，以長(cháng)春、吉林、延邊地區為重點(diǎn)區域，圍繞培育企業(yè)競爭優(yōu)勢和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，積極承接國際國內服務(wù)外包企業(yè)和業(yè)務(wù)轉移，擴大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

到2020年，培育一批實(shí)力較強、水平較高、市場(chǎng)穩定的服務(wù)外包骨干企業(yè)，吸引更多國內外服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉移我??；建設形成一批基礎設施完善、創(chuàng )新能力突出、帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區；保持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模持續快速增長(cháng)，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)年均增長(cháng)25%以上；產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高。

二、培育服務(wù)外包企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（一）引進(jìn)和培育并舉，做大做強企業(yè)。吸引創(chuàng )新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的國內外大型知名服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入我省發(fā)展，帶動(dòng)和培育省內服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擴大規模、提升水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵中小型服務(wù)外包企業(yè)突出特色，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量和附加價(jià)值，強化服務(wù)模式創(chuàng )新，培育核心競爭優(yōu)勢。引導和支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展集成設計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng )新水平。

（二）保障服務(wù)外包人才供給，增強企業(yè)發(fā)展后勁。支持服務(wù)外包企業(yè)和培訓機構建立和完善培訓體系，開(kāi)展人才培訓，提升從業(yè)人員能力和水平。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng )新合作模式，開(kāi)展互動(dòng)式人才培養，共建實(shí)習實(shí)訓基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，推動(dòng)長(cháng)春市聯(lián)合國家有關(guān)行業(yè)組織建設全國服務(wù)外包人才培養（培訓）基地。充分利用現有人才政策，大力引進(jìn)服務(wù)外包領(lǐng)域中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才和管理人才，對其在出入境、居留、落戶(hù)、醫療、子女就學(xué)等方面給予相應待遇，提供相應便利。

三、推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚

（一）加快園區規劃建設。借鑒國內外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展經(jīng)驗，在長(cháng)春市、吉林市、延邊州等地建設一批運營(yíng)理念先進(jìn)、基礎設施完備、配套服務(wù)完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區和基地，吸納企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承載能力。發(fā)揮延邊州對韓經(jīng)貿合作優(yōu)勢，探索打造業(yè)態(tài)豐富、覆蓋行業(yè)領(lǐng)域廣泛的對韓服務(wù)外包特色園區。鼓勵各地在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，加大投入，整體引入省外、國外先進(jìn)服務(wù)外包園區模式，或采取合資、合作等方式，共同創(chuàng )建現代化、高標準服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區。

（二）完善基礎配套設施。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區供電基礎設施，保障電力供應穩定可靠。組織引導電信運營(yíng)商為服務(wù)外包企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò )接入和通信線(xiàn)路租賃提供便利。支持建設公共服務(wù)平臺，服務(wù)于企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng )新、人才供給、項目對接、信息交流。改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區公共交通，增設公共交通線(xiàn)路和班次，延長(cháng)服務(wù)時(shí)間，確保員工出行方便。加快建設服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區的餐飲、商超、體育、醫療、娛樂(lè )等商業(yè)配套設施，滿(mǎn)足員工生活需要。

四、擴大對外交流與合作，拓展國內外市場(chǎng)。

（一）實(shí)施國際國內市場(chǎng)多元化戰略。鞏固和加強與韓國、美國、日本等主要目標市場(chǎng)合作，著(zhù)力擴大市場(chǎng)份額，提升業(yè)務(wù)層次。進(jìn)一步拓展與 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國家和地區的合作領(lǐng)域，密切聯(lián)系，深化合作。積極開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，構建多元化國際市場(chǎng)格局。抓住沿海發(fā)達地區向近海內陸省份產(chǎn)業(yè)轉移的戰略機遇，利用我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，發(fā)揮科教人才資源雄厚等優(yōu)勢，深度挖掘國內服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，積極承接國內和國際產(chǎn)業(yè)轉移。

（二）深化國內外交流合作。鼓勵服務(wù)外包相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以多種形式參與對外交往，加快提升對外開(kāi)放水平。大力支持服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區參加境外專(zhuān)業(yè)展會(huì )，開(kāi)展對境外業(yè)務(wù)洽談對接活動(dòng)，擴大承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。與主要目標市場(chǎng)國建立定期互訪(fǎng)交流機制，創(chuàng )建穩定接包渠道。利用國家級展會(huì )平臺，加強與國內外業(yè)界溝通與合作。支持在我省舉辦具備一定規模和水平的服務(wù)外包（貿易）論壇（大會(huì )）、年會(huì )等交流促進(jìn)活動(dòng)，吸引跨國公司及國內行業(yè)巨頭轉移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。鼓勵省內服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及在境外設立到岸服務(wù)機構等方式，融入國際市場(chǎng)，展開(kāi)緊密合作。

五、完善政策措施，加大扶持力度。

（一）落實(shí)國家財稅政策。落實(shí)國家財政資金政策，鼓勵開(kāi)展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮、利用國家財政資金的杠桿引導作用，積極探索運用國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導基金等市場(chǎng)化支持方式，引導社會(huì )資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴大國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)額。執行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策，為服務(wù)外包企業(yè)辦理免稅業(yè)務(wù)提供便利。支持長(cháng)春市、吉林市、延吉市申報中國服務(wù)外包示范城市，享受相應優(yōu)惠政策。

（二）加大財政支持力度。合理確定省級外經(jīng)貿發(fā)展引導資金用于服務(wù)外包項目的支持方向和額度，積極鼓勵服務(wù)外包企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺等公共基礎設施建設和重大國際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。對符合省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持條件的服務(wù)外包項目，加大支持力度。長(cháng)春、吉林、延邊等重點(diǎn)地區要結合本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定相應的扶持政策。

六、健全服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境

（一）拓寬投融資渠道，完善金融服務(wù)。大力開(kāi)展與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構合作，為服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展境外投資并購等業(yè)務(wù)爭取國家政策性貸款支持，扶持服務(wù)外包重點(diǎn)項目建設。引導融資擔保機構加強對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)。鼓勵信用擔保機構和經(jīng)營(yíng)出口信用保險業(yè)務(wù)的保險公司為服務(wù)外包項目提供保險支持。

（二）提升公共服務(wù)水平。按照國家服務(wù)外包統計指標體系和統計制度要求，進(jìn)一步完善統計工作。發(fā)揮服務(wù)外包（貿易）行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，按照重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度安排（見(jiàn)附件），逐項細化分解任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)將各項任務(wù)落到實(shí)處。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省