吉政辦發(fā)〔2015〕43號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕43號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革

促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕43號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，各高校：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養的決策部署，深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕36號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出素質(zhì)教育，加強統籌規劃，注重分類(lèi)施教，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以強化師資隊伍建設為重點(diǎn)，以改革人才培養模式為突破，以完善條件和政策保障為支撐，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育相融合，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟、社會(huì )緊密結合，加快培養一批規模結構合理、具有創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的高素質(zhì)人才隊伍，不斷提高高等教育對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的貢獻度，為吉林新一輪振興發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。

（二）基本原則。堅持育人為本，把深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革作為 “培養什么人，怎樣培養人 ”的重要任務(wù)擺在突出位置，確立先進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅持制度創(chuàng )新，把解決高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育存在的突出問(wèn)題、培養短板作為深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的著(zhù)力點(diǎn)，加強制度建設，強化監督指導，不斷增強學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。堅持統籌推進(jìn)，把聚集高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育要素與資源作為深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的保障，協(xié)同推進(jìn)，綜合施策。堅持示范引領(lǐng)，把尊重教育教學(xué)規律和高校首創(chuàng )精神作為深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的自覺(jué)遵循，對高校的有益經(jīng)驗和典型案例及時(shí)進(jìn)行總結推廣。

（三）改革目標。2015年起，全面深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。到2017年，科學(xué)先進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理念在全省高校落地生根，形成完善的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系、服務(wù)體系和濃厚的校園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。持續實(shí)施一批國家和省級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目，組織開(kāi)展系列學(xué)科和技能競賽活動(dòng)。配齊配強一支創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與創(chuàng )業(yè)就業(yè)指導專(zhuān)兼職結合的教師隊伍，建設一批省級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)園，建設一批資源共享的慕課、視頻公開(kāi)課等在線(xiàn)開(kāi)放課程，形成一批可復制可推廣的制度成果和典型案例，實(shí)現新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃預期目標。到2020年，建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習、結合實(shí)踐、指導幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，人才培養質(zhì)量顯著(zhù)提升，學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著(zhù)增加。

二、健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系

（一）將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求納入人才培養方案。高校要結合辦學(xué)定位、服務(wù)面向等及時(shí)修訂人才培養方案，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求納入專(zhuān)業(yè)教育、文化素質(zhì)教育以及就業(yè)指導教育，并納入教學(xué)計劃和學(xué)分體系。把創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力作為評價(jià)人才培養質(zhì)量的重要指標。支持有條件的高校面向全體學(xué)生開(kāi)設不少于32學(xué)時(shí)的 “創(chuàng )業(yè)基礎 ”課程，開(kāi)發(fā)、開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)選修課程（含實(shí)踐課程），到2017年，實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育全覆蓋。

（二）健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系。高校要根據人才培養定位和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育目標要求，調整專(zhuān)業(yè)課程設置，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合，挖掘和充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育資源，在傳授專(zhuān)業(yè)知識過(guò)程中加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。要面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng )業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理，建設依次遞進(jìn)、有機銜接、科學(xué)合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)門(mén)課程群。2016年起，重點(diǎn)建設100門(mén)左右普適性好、理論聯(lián)系實(shí)際、特色鮮明的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，立項建設20門(mén)左右特色鮮明、共享度高、互動(dòng)性強、教學(xué)內容可視性好的在線(xiàn)開(kāi)放課程。建立在線(xiàn)開(kāi)放課程學(xué)習認證和學(xué)分認定制度。

（三）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教材建設。鼓勵高校依據自身辦學(xué)定位，深入開(kāi)發(fā)具有學(xué)校特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)、行業(yè)特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教材，并在教學(xué)實(shí)踐中不斷更新、完善。重點(diǎn)支持學(xué)科帶頭人、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育指導教師、企業(yè)家、管理學(xué)家、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)工作者等聯(lián)合編寫(xiě)一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心課程教材。引進(jìn)一批具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育重點(diǎn)教材。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教材列入教材建設規劃，納入優(yōu)秀教材評審范圍。到2020年，形成適應創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育人才培養需要的教材編選體系。

（四）改革教學(xué)方法和考核方式。高校要廣泛開(kāi)展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，擴大小班化教學(xué)覆蓋面。鼓勵學(xué)生參加教師科研項目和團隊并納入學(xué)分管理。推動(dòng)教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)，注重培養學(xué)生的批判性和創(chuàng )造性思維，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)靈感。支持高校運用大數據技術(shù)，掌握不同學(xué)生學(xué)習需求和規律，為學(xué)生自主學(xué)習提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內容和方式，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節考核權重，注重考查學(xué)生運用知識分析、解決問(wèn)題的能力，探索非標準答案考試。

（五）改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。高校要設置合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，探索將學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實(shí)驗等活動(dòng)認定為課堂學(xué)習。對積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育及學(xué)科技能競賽活動(dòng)的學(xué)生可給予一定的學(xué)分，并可作為學(xué)生評優(yōu)、表彰等重要條件。為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力培養計劃，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)檔案和成績(jì)單，客觀(guān)記錄并量化評價(jià)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的學(xué)生轉入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

三、創(chuàng )新人才培養機制

（一）完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、畢業(yè)生就業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供需預警機制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度。探索建立需求導向的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整和創(chuàng )業(yè)就業(yè)導向的人才培養類(lèi)型調整新機制，促進(jìn)人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)需求緊密對接。2015年起，定期發(fā)布我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構調整相關(guān)信息、大學(xué)畢業(yè)生 “紅黃綠牌 ”專(zhuān)業(yè)名單、全省高校專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)前十位專(zhuān)業(yè)名單、就業(yè)率后十位專(zhuān)業(yè)名單、在校生人數前十位專(zhuān)業(yè)名單、年度招生人數前十位專(zhuān)業(yè)名單等數據信息。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)人才需求情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

（二）探索建立協(xié)同育人新機制。深入實(shí)施系列 “卓越計劃”、科教結合協(xié)同育人行動(dòng)計劃等，逐步建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人機制。開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)驗班改革試點(diǎn)，積極吸引社會(huì )資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養。探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的新機制，促進(jìn)人才培養由學(xué)科專(zhuān)業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉變。2017年起，全省高校打通一級學(xué)科或專(zhuān)業(yè)類(lèi)下相近學(xué)科專(zhuān)業(yè)的基礎課程，開(kāi)設跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)的交叉課程。

四、強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐

（一）加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育資源建設與使用。進(jìn)一步加強高校專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、虛擬仿真實(shí)驗室、創(chuàng )新實(shí)驗室、創(chuàng )業(yè)工作室、工程訓練中心、實(shí)驗教學(xué)示范中心、實(shí)習訓練中心等實(shí)踐資源建設，積極創(chuàng )造條件向全體在校生開(kāi)放。推進(jìn)信息技術(shù)與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)整合建設立體化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)資源庫，為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò )教學(xué)資源自主學(xué)習平臺。鼓勵高校設立配備有必要工具和材料的 “創(chuàng )新屋 ”。統籌安排教師指導學(xué)生安全有效地使用校內實(shí)踐資源。2015年起，建立省級以上各類(lèi)研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技園開(kāi)放情況臺賬制度，將開(kāi)放使用情況納入評估評價(jià)指標體系。

（二）建設一批大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐基地。鼓勵有條件的高校依托自身優(yōu)質(zhì)教學(xué)及實(shí)訓資源創(chuàng )建高水平、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作室，通過(guò)特色軟硬件資源搭建與仿真環(huán)境設計，為學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)仿真模擬、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和與企業(yè)家交流的平臺。支持高校充分利用和依托大學(xué)科技園、軟件園、產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)基地、實(shí)習基地等現有條件建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。2015年起，建立一批省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng )業(yè)示范基地、科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地和職業(yè)院校實(shí)訓基地。

（三）大力發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。最大限度地盤(pán)活利用國家高新區、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，以及高校、院所已有的有利條件，優(yōu)化和完善現有創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營(yíng)機制。加強新型孵化機構建設，借鑒創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式和建設經(jīng)驗，聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)，合作共建一批適合大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。鼓勵與大企業(yè)聯(lián)合建立服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)的開(kāi)放創(chuàng )新平臺，支持與社會(huì )力量聯(lián)合舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，催生一批具有新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化 “六新 ”特征的新型孵化機構，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的孵化培育體系。

（四）構建 “大創(chuàng )計劃 ”和學(xué)科競賽三級實(shí)施體系。建立國家級、省級、校級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃及學(xué)科和技能競賽三級實(shí)施體系。積極完善 “大創(chuàng )計劃 ”、學(xué)科和技能競賽項目開(kāi)展模式，建立教研結合、項目驅動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同的實(shí)施格局。高校要根據“大創(chuàng )計劃 ”和學(xué)科競賽的具體內容，針對不同專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)要求和不同年級課程開(kāi)設情況，分類(lèi)分層組織，擴大學(xué)生參與覆蓋面，充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的育人作用。2015年起，每年重點(diǎn)組織10項左右國家級學(xué)科競賽（吉林分賽區），20項左右省級學(xué)科競賽，推薦800項左右國家級 “大創(chuàng )計劃 ”項目，遴選2000項左右省級 “大創(chuàng )計劃 ”項目。

五、加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育師資隊伍建設

（一）配齊配強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與創(chuàng )業(yè)就業(yè)指導專(zhuān)職教師隊伍。高校要進(jìn)一步明確全體教師在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育中的職責，加快提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育能力。鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)課教師通過(guò)培訓轉型為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)職教師。要以高校輔導員、就業(yè)指導教師、相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師為主體，按照學(xué)生人數以及實(shí)際教學(xué)任務(wù)，合理配備一定數量和較高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)就業(yè)指導專(zhuān)職教師。支持高校積極聘請企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)人士和專(zhuān)家學(xué)者擔任兼職教師，承擔一定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)任務(wù)。2017年起，全省高校均要設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教研室，有序開(kāi)展教學(xué)和理論研究工作。

（二）加快建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師制度。高校要統籌教學(xué)科研資源及師資力量，為有意愿進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生選配至少一名專(zhuān)門(mén)指導教師，有針對性地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)政策指導與創(chuàng )業(yè)技能輔導，對大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行全程跟蹤指導，幫助解決實(shí)際困難。支持高校聘請知名科學(xué)家、創(chuàng )業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔任專(zhuān)業(yè)課、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課授課或指導教師。建立全省高校優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師人才庫，制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師管理規范。提倡有條件的指導教師為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金及技術(shù)支持。到2020年，形成一支規模適度、結構合理、專(zhuān)兼結合、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師隊伍。

（三）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導教師指導能力建設。將提高高校教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓、課程輪訓、骨干研修的重要內容，建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。定期組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教師教學(xué)能力提升培訓班和研討會(huì )，支持專(zhuān)業(yè)教師、創(chuàng )業(yè)就業(yè)指導教師積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育方面的理論和案例研究。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績(jì)效考核標準，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的考核評價(jià)，將指導大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果作為教師職稱(chēng)評審和績(jì)效考核的重要內容，建立定期考核、淘汰制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價(jià)入股、自主創(chuàng )業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

六、完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策保障體系

（一）降低大學(xué)生創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻。釋放商事制度改革紅利。允許大學(xué)生初創(chuàng )企業(yè)和電子商務(wù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)將住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記為眾創(chuàng )空間等孵化機構地址，實(shí)行 “一址多照 ”“一照多址 ”。允許眾創(chuàng )空間等孵化機構擴大經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行 “非禁即入 ”。允許在創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化機構內在孵企業(yè)使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語(yǔ)表述行業(yè)名稱(chēng)。創(chuàng )新工商服務(wù)機制，采取提前介入、現場(chǎng)指導、預約服務(wù)、網(wǎng)上申報、全程跟蹤等舉措，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供便利高效的工商注冊服務(wù)。

（二）提供大學(xué)生創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。高校要積極創(chuàng )造條件建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化園，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。各地政府清理出來(lái)的非辦公類(lèi)用房?jì)?yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。有條件的地方可對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼。落實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )各類(lèi)資本投資建設大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器。

（三）加大財稅扶持力度。轉變財政投入方式，綜合運用以存引貸、競爭分配、以獎代補、風(fēng)險補償、貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。各地政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)項目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)。省財政每年統籌安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金，支持在校和畢業(yè)五年以?xún)鹊拇髮W(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校每年從教學(xué)經(jīng)費中安排一定比例的資金，作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)項。發(fā)揮稅收政策作用，大學(xué)生創(chuàng )辦的年應納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；大學(xué)生創(chuàng )辦的小微企業(yè)，月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。

（四）完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)投融資機制。積極開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，探索和規范發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)金融，增強眾籌對大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)能力。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，凡符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者均納入政策扶持范圍，提高其金融服務(wù)可獲得性。鼓勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦機構進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，創(chuàng )新反擔保模式，降低反擔保門(mén)檻，允許創(chuàng )業(yè)孵化基地（創(chuàng )業(yè)園）為基地（園區）內大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供擔保。

（五）為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供公共服務(wù)。整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì )等各方面資源，建立吉林省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò )平臺。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供項目推介、創(chuàng )業(yè)培訓、市場(chǎng)評估、開(kāi)業(yè)指導、融資貸款等服務(wù)。各地人才服務(wù)機構、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心、法律援助中心（工作站）等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)機構，將創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險辦理和接續、權益保障、法務(wù)咨詢(xún)和法律援助等納入服務(wù)范圍。支持各類(lèi)社會(huì )化、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及社團組織為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供財務(wù)、法律、訓練平臺等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險分擔機制，健全創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的社會(huì )保障、救助扶持和心理疏導機制。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所及項目投資機構，為大學(xué)生提供科技型、成長(cháng)型項目。

七、加強組織領(lǐng)導

（一）健全體制機制。健全相關(guān)部門(mén)協(xié)調工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)全省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作。成立由相關(guān)專(zhuān)家組成的全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)家指導委員會(huì )，開(kāi)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的研究、咨詢(xún)、指導和服務(wù)。各高校要落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育主體責任，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長(cháng)任組長(cháng)、分管校領(lǐng)導任副組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)負責人參加的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，建立教務(wù)部門(mén)牽頭，學(xué)生就業(yè)工作、團委等部門(mén)齊抓共管的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作機制，細化工作方案，健全考核評價(jià)和獎懲制度，實(shí)施目標管理。

（二）完善統計監測。加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作常規統計和調查，建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計指標體系，利用大數據技術(shù)等信息手段提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計能力和水平。加強高校大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)狀況動(dòng)態(tài)監測，強化部門(mén)間信息溝通，依托行業(yè)組織，加快創(chuàng )建集創(chuàng )業(yè)資訊、教育實(shí)訓、指導咨詢(xún)、項目對接、企業(yè)孵化、交流合作 “六位一體 ”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺，實(shí)現信息共享、資訊發(fā)布、網(wǎng)上學(xué)習、項目展示、市場(chǎng)對接、經(jīng)驗交流等。廣泛收集創(chuàng )業(yè)項目和創(chuàng )業(yè)信息，建立創(chuàng )業(yè)項目數據庫。

（三）加強宣傳引導。將每年5月定為 “高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育活動(dòng)月 ”，各高校要積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識培訓、創(chuàng )業(yè)能力培訓、創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險意識教育，組織專(zhuān)家和創(chuàng )業(yè)成功人士在高校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)專(zhuān)題講座及主題咨詢(xún)活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍。高校要廣泛開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的宣傳，宣傳畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng )業(yè)熱情，引導學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的創(chuàng )業(yè)觀(guān)、就業(yè)觀(guān)、成才觀(guān)。培育樹(shù)立一批省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范校、高校優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)指導教師、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)團隊和個(gè)人。及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法，豐富宣傳形式，培育創(chuàng )客文化，努力營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的氛圍環(huán)境。

各高校要結合實(shí)際制定深化本校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施方案，報省教育廳備案。省教育廳要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有關(guān)情況作為衡量辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導班子的重要指標，納入高校教育教學(xué)評估指標體系和學(xué)科評估指標體系，引入第三方評估。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育相關(guān)情況列入本科、高職高專(zhuān)、研究生教學(xué)質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告重點(diǎn)內容，接受社會(huì )監督。

吉林省人民政府辦公廳

2015年8月26日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省