吉政辦發(fā)〔2015〕36號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕36號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快建立病死畜禽無(wú)害化

處理機制的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕36號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，加快建立我省病死畜禽無(wú)害化處理機制，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養殖業(yè)健康穩定發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強病死畜禽無(wú)害化處理體系建設

（一）加強基礎設施建設。各地要結合本地畜禽養殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，組織建設覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理基礎設施建設，處理場(chǎng)所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量。每個(gè)縣（市）應建設1個(gè)與養殖規模相適應，具備烈性傳染病及人畜共患病死亡畜禽處理能力的無(wú)害化處理場(chǎng)；每個(gè)鄉（鎮）至少建設1個(gè)總容積不低于100立方米的無(wú)害化處理濕化池或收集場(chǎng)所，集中收集處理轄區內散養戶(hù)的病死畜禽；畜禽飼養場(chǎng)（養殖小區）、屠宰場(chǎng)所、動(dòng)物隔離場(chǎng)所必須配置與養殖、屠宰規模相適應的無(wú)害化處理設施設備。

（二）完善收集體系建設。各地要根據本地區實(shí)際，合理布局、規范設計、統籌規劃建設病死畜禽無(wú)害化處理收集體系?？梢劳叙B殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等單位，建設病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)和暫存設施（主要指冷藏冷凍設施），并配備必要的運輸工具。

（三）強化技術(shù)推廣和市場(chǎng)化運作。各地要在組織落實(shí)《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規程》（ＧＢ16548-2006）和《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》的基礎上，積極推廣新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備，引導科學(xué)開(kāi)發(fā)利用病死畜禽資源。要充分運用市場(chǎng)機制，鼓勵市場(chǎng)主體投資參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，逐步實(shí)現病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運作?？衫矛F有的醫療、垃圾處理廠(chǎng)對病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，減輕公共財政負擔，確保病死畜禽無(wú)害化處理工作正常運行。不具備集中開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理條件的農村偏遠地區，要采用深埋、化制、發(fā)酵等方式自行無(wú)害化處理非烈性傳染病的病死畜禽；不具備無(wú)害化處理條件的散養戶(hù)、專(zhuān)業(yè)養殖合作組織、販運經(jīng)紀人以及動(dòng)物診療場(chǎng)所等單位，應當采取與專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)簽署委托協(xié)議的方式，對病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

二、嚴格落實(shí)配套政策和保障措施

（一）落實(shí)財政和稅收支持措施。按照 “誰(shuí)處理、補給誰(shuí) ”的原則，建立與養殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財政補助機制，將病死豬無(wú)害化處理補助范圍由規模養殖場(chǎng)（區）擴大到生豬散養戶(hù)。利用省級畜牧業(yè)發(fā)展引導資金，采取 “以獎代補 ”的方式，對市（州）、縣（市）建設區域性病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)驗收合格的給予適當補助。各地還要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實(shí)際處理成本等因素，制定落實(shí)具體的財政補助、收費等政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所和收集體系能夠正常運營(yíng)。將病死畜禽無(wú)害化處理設施設備，納入農機購置補貼范圍。從事病死畜禽無(wú)害化處理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，按照規定享受?chē)矣嘘P(guān)稅收優(yōu)惠。

（二）落實(shí)土地相關(guān)政策。各地對病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，以及養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等單位建設的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，要按照土地管理法律、法規的規定，在其設施建設用地上，優(yōu)先予以保障。

（三）采取保險理賠聯(lián)動(dòng)措施。各地要大力推動(dòng)畜禽養殖保險，把病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)的查勘定損、出險理賠結合起來(lái)。建立動(dòng)物防疫監督與保險聯(lián)動(dòng)機制，加強全程監管，完善相關(guān)程序和記錄。將實(shí)施無(wú)害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件，不能確認無(wú)害化處理的，保險機構不予理賠。

三、明確責任主體

（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸的單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當地畜牧獸醫部門(mén)報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。對零星病死畜禽自行處理的，要按照動(dòng)物防疫法律、法規有關(guān)規定處理，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽。

（二）嚴格落實(shí)屬地管理責任。各地政府對本地區病死畜禽無(wú)害化處理負總責，承擔屬地管理責任。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現的病死畜禽，由所在地縣（市、區）政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉村發(fā)現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調查病死畜禽來(lái)源，并向上一級政府報告。省域內跨市（州）、縣（市、區）流入的病死畜禽，由上一級政府責令有關(guān)地方政府及部門(mén)組織調查。在完成調查并按法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調查結果和對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監管部門(mén)及地方政府的處理意見(jiàn)向社會(huì )公布。重大情況要及時(shí)向省政府報告。

（三）明確監管協(xié)作部門(mén)責任。各地發(fā)展改革、價(jià)格、財政、食品藥品監管、畜牧、環(huán)保、公安、保險、工商、水利等部門(mén)要按照各自職責和分工，落實(shí)責任，形成合力。財政部門(mén)負責按照國家和我省政策規定及時(shí)足額落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補助資金；價(jià)格主管部門(mén)負責制定病死畜禽無(wú)害化處理收費政策；食品藥品監管部門(mén)負責病死畜禽流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的監管工作；畜牧部門(mén)負責動(dòng)物養殖、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理監管及指導工作；環(huán)保部門(mén)負責病死畜禽環(huán)境污染防治的監督管理工作；公安部門(mén)負責查處有關(guān)病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件；保險部門(mén)負責完善制度，加大對保險服務(wù)病死畜禽無(wú)害化處理的監管。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）建立目標責任制。各地政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，將病死畜禽無(wú)害化處理工作納入政府績(jì)效管理考核指標。建立病死畜禽無(wú)害化處理工作聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)行區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制。建立目標責任制及責任追究制度，加強考核評價(jià)和督查督辦。強化基層監管力量，落實(shí)各項保障條件，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項工作落到實(shí)處。

（二）加大資金投入。各地要將建立病死畜禽無(wú)害化處理機制，納入本地區國民經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，作為一項重要的民生工程予以支持。積極籌措資金，支持區域性病死畜禽無(wú)害化處理設施項目建設，并積極引導社會(huì )資本投入。省、縣兩級財政要嚴格落實(shí)國家有關(guān)養殖環(huán)節病死生豬的補助政策，足額保證補助資金。

（三）強化執法監督力度。進(jìn)一步強化執法監管力度，依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽以及屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。各地在調查拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴格依照法定程序進(jìn)行，加強行政執法與刑事司法的銜接，進(jìn)一步健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度。對涉嫌構成犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)并依法立案偵查。對查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據后，由當地政府責令有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好無(wú)害化處理工作。對違法銷(xiāo)售、屠宰、加工、制售、經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品的企業(yè)，要及時(shí)予以公開(kāi)曝光。建立健全監督舉報機制，主動(dòng)接受社會(huì )和媒體監督，營(yíng)造共同做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好氛圍。

（四）加強宣傳教育。各地、各部門(mén)要積極爭取社會(huì )支持，動(dòng)員社會(huì )力量參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，促進(jìn)養殖業(yè)轉型升級，不斷提高標準化、規?；B殖水平。要充分利用現有的 “動(dòng)監ｅ通”系統平臺，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙等媒體，廣泛宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，普及動(dòng)物產(chǎn)品安全消費常識，增強消費者識別能力。

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月21日

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